村级组织征订各类报刊杂志的调查报告_报刊杂志征订目录

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坚决制止报刊摊派，切实减轻农民负担，是新闻出版总署近年以来纠风工作的重点。不久前我对山西农村报刊征订发行与农民负担情况进行了调研，发现农村报刊征订中的摊派问题仍很严重。

一对山西省部分地区农村报刊征订工作的调查

此次我们对山西一县和部分区乡就报刊征订和摊派问题作了调查。

(一)清徐县:该县地处太原市南郊，是全省十

强县，农工商贸一体化产业类型。2000年全县财政收入.1.7亿元，人口29万。农民人均纯李收入3200元。全县报刊邮订总量为军4000多种，流转额147万元，其中自费订阅费约为30。与1997年相比，下降20-30.2000年提留统筹费用占上年农民收入小于3，报刊征订费约占到0.02左右。2000年省里下达的党报党刊征订计划中，有中央级报刊6种、地方报纸5种。该县办有县级党报(清徐报》，周一刊，订到村一级。

(二)清徐县王答乡:全乡总人口3万人。2000年全乡财政收入6080万，农民人均纯收入3974元。党报党刊指令性计划订阅总费用3万元，人均1元，占村提留

1左右。全乡共有支部21个，平均有党员40名，平均订报款为1200-1300元，反映负担较重。认为合理负担额为500元/支部。据其提供的报刊订阅目录，明显为各上级或对口、指导部门所办刊物30-40种。仅上级党委各部门就有14种。

(三)小店区刘家堡乡:全乡总

人口3.4万人，农村经济总收入

3.3亿，农民人均纯收入2782元，农民负担总额94万元，全乡按计划

征订报刊总额超过10万元，进入农

民直接负担比例为20，占提留统

筹费用的2，其他由乡财政支

出。乡政府订报刊费用2万元，据乡

党委书记称:有百十来种。全乡20

个支部，800多党员，每支部平均40

人，最少订2份报刊，认为合理负担

为500一1000元，乡政府控制在1万元左右。

(四)新荣区西村乡:全乡总人

口12000人，财政收入743万元，人

均纯收入1650元。各类计划征订报

刊30一40种(不含各行业和行政部

门渠道发行的刊物)，共计300份左

右。订报款5万元，由乡政府和煤矿

企业承担，分提比例约为3:7。每村

下发3~5份。农民负担总额占上年

人均纯收入的2.6.归山西省医学会主管主办，并更为

现名。但报纸划转后，我们拿着新

闻出版管理部门的批文前去山西

省编办变更报社名称，省编办以事

业单位不能归属社会团体管理为

由，一直未作批复(其它划转的报

刊社均一样)。在行政工作受到极

大影响的情况下，我们及时向山西

省卫生厅党组进行了汇报，厅党组

明确表示，要认真贯彻执行中央有

关文件精神，厅里不投入办报经

费，也不发文摊派订报而加重群众

负担，但对于舆论导向、编采人员的组织关系，党组不但要管，还要

管好，同时仍一如既往地给予提供

办公场所。

一年来，我们在山西省卫生厅

党组的领导下，在山西省医学会的主办下，报纸由原来的机关报转为

现在的科普报，发行由原来发文强

行征订变为群众自费订阅，而且稳

中有升。报社经费全靠自负盈亏。

尤其可喜的是，在省卫生厅党组的协调下，所有在编人员没有一个下

了岗流向社会，更没有给社会增加

不安定的因素。

(作者单位:健康生活报社)

息#}、，二

(五)新荣区破鲁乡:全乡总人

口10600人，12个行政村，2000年

财政收入125万，农民人均纯收入

1600元，全乡订报款1万元。

报刊征订和摊派造成农村负担

过重的原因:

(一)部分中央、省、市、区县四

级党委、政府所办刊物在农村发行

量，被列入对乡镇、村的指令计划，并纳入考核和达标升级内容;还有

相当一部分报刊资料系由各对口

管辖、指导部门和各类行政机关，通过各自行政渠道向下摊派。两部

分相加造成乡镇、村和各农村经济

组织及农户“必须”征订的报刊资

料总量过大，“必须”征订的负担费

用过高;二是现行制度中尚没有一

个法定的、关于农村报刊征订费用

总额的地区控制标准，作为农民权

益的保护和“乱摊派”的有效约束。

(二)报刊计划征订摊派引起的负担主要压在乡镇、村两级，进

入农民直接负担部分较小。以赵家

堡乡为例，全乡计划征订费用为10

万元，仅乡政府就2万元，而其中一

半用在了政府班子成员17人中，乡

党

委书记一人就订了9份报纸。另

外，一些乡镇政府采用“以工补农”

体制，各村订报费用由乡镇财政列

支。

(三)报刊计划征订部分(即列

入指令计划)出现“两多”现象。一

是种类和总量多，仅省里发文要求

计划征订的就有11种。二是在党报

党刊发行中“搭车”现象多。以王答

乡出具的目录，仅“党口”要求征订的各类报刊资料就达到了11种，其

中省市两级纪检监察口就有3种。

(四)各类行业报刊通过行政

渠道摊派订阅的情况仍很普遍。有的乡反映，上面有千条线，就穿这

一根针，乡里“七所八站”各类行政

部门巧个，没有订报订刊任务的不

多。

对合理征订报刊，减轻农民负

担的几点建议:

(一)应尽快制定党报党刊计

划征订费用总额的地区标准。各地

新闻出版管理部门应商各地农民

负担监督管理办公室和纠风办，制

定标准，作为农村计划征订党报党

刊的负担费用总额的法定控制标

准，用以对农民权益的保护，有效

制约摊派。同时，在执行提留统筹

费的预决算制度中，应将报刊征订

费单独列示，以利于对标准的监

控。从山西农村提留统筹费的现行

预算管理中，报刊征订费用隐含在“管理费”一项，而征订费用在“管

理费”中所占的比例往往很高。据

山西省减负办的同志介绍，有一个

村，村提留总额为3200元，报刊征

订就用去2000多元，还有的乡镇，工资连年拖欠，可是报刊征订任务

却如数完成。

(二)1待研究制定农村计划征

订报刊的种类构成和价格构成。调

查情况显示，列入计划征订的党报

党刊，种类多，层次多，内容重复，且

定价过高。在这种情况下，既需要

规定征订费用总额的控制标准，又

需要研究农村计划征订报刊(主要

是党报党刊)的种类构成和价格构

成。即:乡镇特别是村一级，是否都

要订四级党报党刊，换句话说，在费

用控制标准之内，订哪几种刊物更

为合理。同时，应对党报党刊出版

“乡村版”的可行性加以研究。调查

表明，小开张、低定价、内容丰富、针

对性强，党报党刊大量进入农村、农

户才能成为可能。_

(三)行业部门和行政单位所出

刊物，宜合并为《政报》，作为各地政

务公开的媒介形式。对其另辟刊号

类别，由政府财政专项列支，免费发

送。除此以外各类行业部门和行政

机构一律不得出版发行报刊资料，特别是一律不得出版内部资料。这

样，可有效解决各行业报刊资料乱

摊派的问题，又节省地方财政负

担。