盈江310地震重建需求调查报告_关于地震的调研报告
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图：在雨中?在帐篷中?(大盈江公益慈善协会提供照片)编者按：在前两次的调研基础之上，润土调查人员这次发现了更多的新情况和新特点，盈江310地震重建需求调查报告。一是受灾面大，但程度不深，事实证明，紧急救援及应急物资供应阶段已过去；二是，现有的需求更多是基础性、发展性需求，通过地震扩大或更多暴露的需求。若有可能，一些农村发展性机构和关注特殊人群性的机构可更多进入盈江，积极参与灾后重建。第三，盈江灾区的以下几个群体普遍被忽略：因灾致残者(家庭)、农村的外来户、农村妇女、失学孩子、艾滋孤儿。盈江所在的云南德宏州是中国开放口岸最多的地区，是中国面向印度江的最近门户。现在的盈江值得关注，未来的盈江值得期待。调查对象：公益组织人员、商人、团委、教育局、中小学校、职业高中教师、社干部、普通妇女、寨子老人调查方法：观察法、座谈法、访谈法、文献法调查员：尚荣材调查概况6月7日下午四点，我到达盈江县城，与“大盈江公益慈善协会”的秘书长杨春艳交流，详细了解协会的救援方向及盈江的部分重建现状；第二天，我们一起又到位于城郊的盈江救灾公益组织联合工作站，大家一起分析了现在盈江的灾情及需求，通过分析，暴露出未被关注的人群和他们的需求，也一定程度上明确了各机构的工作重点。6月9日，与县教育局面谈，了解了各中小学的受灾情况及重建规划，我们一行又到70公里以外的支那和盏西两个镇去调查重建情况，一共走访了6个学校(以及4个卫生院)。6月10日，再到芒允中学调研，下午回到县城。所有走访资料，再结合其他时间的零星调查，以及《云南德宏》一书的相关资料查询，完成了此次调研。
1、此前的援助情况及现有的工作平台310盈江地震灾区，在政府和部队的救援系统之外，还有救灾类基金会、公益组织、个人志愿者(包括社会名人和在地的志愿者)积极参与，开展了伤残护理、安置点文化活动和环境卫生、危房拆除、紧急生活物资发放、帐蓬和板房建设。在物资发放方面，一是生活必需品，其次是学生用书包和学习用品，据估计，重灾区的学校学生平均每人有三个以上的书包，随后还有关于蚊帐的认捐倡议，完全由公益组织发起，已接收并发放了近万顶的蚊帐。经过社会各界的物资捐赠和紧急救助，加之本身的受灾程度不深，财物损失不大。目前，盈江310地震灾区，已顺利进入房屋重建、生产生活恢复阶段。3个月过去了，现在还有“盈江救灾公益组织联合工作站”，以及刚成立的在地公益组织“大盈江公益慈善协会”，和在拉勐寨子由志愿者组建的“真情永在”志愿者驿站三家服务平台。联合工作站，在县城现代医院对面的空地里，而这个安置点也是城区唯一的过渡性安置区，该区计划安置1100户，现在只有80户。据工作站人员介绍，一是地点太远、二是不方便、还有就是要自己出一部分钱来建，所以都不愿意来，调查报告《盈江310地震重建需求调查报告》。“大盈江公益慈善协会”是由县委“想帮谁，我作主”栏目升级而来，原来栏目的志愿者杨春艳任秘书长，主持日常事务。协会的工作重点是接受有困难者的求助，并对外联系资源资助。目前重点关注单亲孩子，艾滋孤儿，贫困学生，因灾致残中年人(家庭)和受损学校。未被关注的群体需求农村的外来户是很少被关注的，他们接受的援助比当地户口来说，少了许多。在寨子里，当地户地震受灾补贴10元每人每天，补贴60天，而外来户补贴15元每人每天，补贴10天。一个外来人口的补贴总额只是当地户口的1/4。政府的补贴如此，甚至在一些公益组织发放物资时，当地的社干也会提出要区别对待外地户，少给或不给。在房屋重建中，以门町村拉勐为例，全寨子当地户口56户，外在户口5户，在重建规划中，仅有56户当地户口的规划图，在规划层面没有考虑外来户的需求(即便他们只是来承包鱼塘的)。而且，在一般的公益机构视野里，外来户这个群体也很少被关注。农村失学少年儿童也是各种援助方最易忽略的。通过教育学校系统的物资到不了他们手上，通过农村社区的物资也没有他们的份，如这次的书包发放，最多的有5个、6个，但拉勐的一个未上学小男孩，在多次的物资发放中，都没有考虑到。书包事小，只是这个群体还应引起足够的重视。在前两次的调研中已发现，各村寨未上初中的少年数量不少，甚至一个200人的寨子，连续几年没有一个高中生，没有一个初三学生。据一位职高教师提高的数据，在义务教育阶段，小学升初中的失学率达20%，这与事实基本吻合。现实中，他们也往往被掩盖在“普九”的光辉之下。艾滋孤儿(单亲)在盈江也非特例，学校和卫生院也开始关注他们的教育成长。因为310地震，这个群体的生活思想状况渐为外界所关注；他们因为没有直系亲人，靠家族内的亲戚抚养，在缺乏父母关爱的环境下长大，性格易走极端。一个小学校还特别提出，希望有一些专业的心理思想引导的教师或提供相关的技能，来帮助这些孩子走出心理阴影。在农村家庭里，重男轻女的观念还很严重，男性享受着来自传统的特权。对于成年人，妇女的劳动量是男人的两倍，除了同样的农业生产量，妇女还需要承担几乎全部的家务。且在一些家庭里，夫妻双方关系不好，妇女会受到经常性的打骂。这些都跟她们的文化水平较低，经济能力弱有很大关联性。在一个男权社会里，女性的视角再怎么突出都不过分。在类似于310地震这样突发灾害面前，更应当如此。基础性需求和发展性需求由于整体的受灾程度不深，应急需求已得到社会各界的大力而全面的回应，但因地震而凸显的基础性需求和发展性需求却没有引起足够的重视。就当地政府和各事业单位而言，这些需求历来有之，或许已是见怪不怪，或者是有心无力。在部分调查到的傣族地区，20-30岁之间的妇女，一般都是孩子的母亲。他们90%以上只上过小学一二年级，极其少数的能上初中。很大部分的妇女不会写自己的名字，上街时，需两三个人同行；乘车时，不知道路线，都只能问司机；长期如此，在大街上都不好意思问路。类似于此，还有中青年基础文化学习，实用技能培训、特殊人群生计保障、农村儿童的学前教育、社区的公共卫生、贫困学生的资助以及教师的培训等等基础性或发展性需求。需特别提出的是，地震中受伤致残人员的救助，这次地震共有250人受伤(其中：重伤134人、轻伤116人)一些家庭因无力承担在昆明治疗的生活费，不得不返回老家，但回家后病情更加恶化，再次送到县医院。伤者痛苦，家属更是全力护理，没有经济来源。甚至没生活费的家庭，干脆就不去医院了，听天由命！目前，在昆明接收手术的还有一个18岁姑娘，她母亲租了一间小房子每天做饭给她。因为生活成本太高，愁苦交加。相比其他人群，因灾致残者的困难是最普遍的，也是最急迫的。感谢大盈江公益慈善协会、盈江救灾公益组织联合工作站的大力协助支持。(本调研项目由南都公益基金会资助)附件一：盈江灾区部分需求信息
