高学玲调查报告初稿_调查报告初稿

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对景泰县漫水滩乡计划生育状况调查

高学玲

一、调查目的根据甘肃省有关文件精神，根据省、县计划生育部门有关精神，旨在坚持科学发展观，实践社会主义荣辱观，共建社会主义和谐社会，共建社会主义新农村，共建文明社区，了解国情，民情，完善自身知识结构，本人展开了对景泰县漫水滩乡计划生育状况调查。现将此次实践活动的有关情况作调查报告。

二、调查对象

景泰县漫水滩乡

三、调查方法

本次调查主要采用访谈法、重点户家访法。

四、调查内容

景泰县漫水滩乡计划生育的实施情况和存在的问题。

五、调查结果

（一）基本做法

甘肃省景泰县漫水滩乡为了进一步深化计划生育村工作，推行计划生育“村民自治”，推动农村计划生育再上新台阶，创建了少生快富奔小康的新局面。第一，建立了组织机构，首先成立了领导班子计划生育村民自治理事会，议事会；

第二，要求广大村民必须知道计划生育政策、法规，和依据《人口与计划生育法》、《甘肃省计划惩治条例》、以及《计划生育村民自治章程》、《村规民约》，规范村民的婚育行为；

第三，宣传教育青年，要求依法登记结婚，并按政策法规有计划的生育，严禁非婚生育；

第四，认真落实优惠奖励政策对独生子女户双方在发展经济项目，资金，技术方面优先获得资助扶持。

第五，对重点户一年三查四次，对非婚生的子女进行处罚。

第六，制定满漫水滩乡计划生育村民自治合同。

（二）存在的问题

1.通过对村民的沿街走访和村民的交谈，发现农村计划生育政策和其他的国家政策一样，在实施过程中存在着政策真空，比如：有的家庭受传统思想的束缚把未满月的女婴忍痛送给别人收养；有的家庭，家庭成员大大的超过国家计划生育的规定的范围，超生现象仍然存在；有的家庭经过B超机检查，确知为女孩后便中止妊娠；更有甚者把刚生下的女婴遗弃或无情的终止生命，形成了对人生命权的践踏。村里的计划生育干部并没有从根本上理解计划生育政策，只是在形式上给予实施，对独生子女、双女户、晚婚家庭没有很好的落实国家规定的优惠政策，使村民对国家计划生育政策没有深刻的认同感，相反的产生了曲解。更有甚者在执行计划生育的过程中对村民采取了暴力手段，造成了很恶劣的影响，损害了政府工作者在老百姓心目中的形象。

2.乡镇计生服务站建设不完善，服务站基础设施条件较差，服务站技术人员力量薄弱，环情、孕情服务及节育手术、术后随访等计划生育技术服务水平落后。对出生缺陷干预、妇女病普查普治、婚育咨询等生殖保健服务不到位等阻碍提高广大农民群众的生殖健康水平的问题普遍存在。

六、对农村计划生育中存在的问题的几点思考

（一）我仅从自己现有的知识及当前状况进行分析，从根本上来说是这由农村所处的地域和经济地位以及根深蒂固的封建残余思想导致的。农民是一个需要保护和引导的弱势群体，受经济能力的影响，在农村需要更多的青壮年来实施田间劳作以及防老，所以人们对男孩衷爱有佳，男孩承受着一个家庭的生计和未来，他们肩上的负担变的尤为沉重。陈旧的思想导致了女孩在农村经济地位的不平等，这也是一切不平等的根源所在。

（二）超生往往会给村民们带来苦恼，每个家庭的经济收入能承载的人数是有限的，为了生育男孩的梦想，使家庭成员不断的增加，导致了家庭整体消费水平的下降和生活质量的降低，进入“越穷越生，越生越穷”的恶性循环。我觉得村民们的这些不智之折射的是无奈和社会保障的缺陷。村民的教育程度不像城市，他们拥有浓厚的小农色彩看问题和处理问题的方法方式存在着与城市人的明显差别。国家、社会对农村的关爱是否只停留在口头和看似温暖的政策上。

（三）进入新世纪、新时代，中国面临着良好的战略发展机遇期，实现中华民族的伟大复兴，急需走出一条具有中国特色的可持续发展道路。无数实践表明

实施有计划有目的地人才战略是最有效的出路，然而这样浩大的人才工程需要更多的人才资源储备，我国有八九亿农民，如果对众多的农村青年给予良好的教育资源，使农村的整体教育水平得到有效的提高，把男女平等的基本思想深入人心，使女人在农村的广阔天地中撑起“半边天”。当然中国政府在“三农”问题中投入了巨大的精力和资金，取得了可喜的成果。我这里想说的是尽管政府的文件精神很好，但是地方在实施上流于形式，甚至片面的夸大成果，所以要搞好农村计划生育工作不光需要老百姓的配合支持，还需要政府不断提高实施政策的成效（对政府工作者进行有计划的培训和提高收录政府公务员的标准），我相信在政府和广大村民的共同努力下我国的计划生育事业一定会新的发展。

七、讨论与建议

人口问题是事关改革发展稳定和社会可持续发展的重大问题，控制人口增长是实现又好又快发展的重要内容和约束性目标。“十一五”时期，人口和计划生育工作进入稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。面对新的形势和任务，认真做好计生工作，统筹解决人口问题，变人口压力为人力资源优势，为经济社会发展提供持久动力，是我市建设富裕和谐现代化农村的必然选择。新形势下计划生育的推行必须做到如下：

（一）加大宣传力度，努力营造良好的舆论氛围。针对当前人口和计生工作面临的新形势、新特点，千方百计利用多种形式、多种渠道，广泛深入地进行宣传引导，在全社会形成舆论宣传的高压态势。要把宣传教育与普及法律结合起来，把宣传新型生育文化纳入建设社会主义新农村的总体工作中，把宣传计生法规纳入“五五”普法中，开展面对面、服务式宣传，让群众真正明白自己享有的权利和应尽的义务，做到知法、懂法、自觉守法。同时，充分发挥广播、电视等新闻媒体的作用，加大对违法生育案件的曝光力度，增强社会震慑力，引导群众树立晚婚晚育、少生优生的科学、文明的婚育观。

（二）加大执法力度，严格依法行政。加大对计生违法案件的立案和执行力度，充分发挥执法监察队伍和人民法院计划生育办案点的作用，依法严肃查处违反计划生育法律法规的各类案件，支持乡镇和社区抓好社会抚养费征收工作，维护法律的权威性和严肃性。按照诸发[2008]31号《关于进一步加强人口和计划生育工作的意见（试行）》的要求，对计生工作出现问题的单位和个人，坚决实

行责任追究。要进一步规范行政执法程序、内容和行为，做到文明执法、依法行政，防止有法不依、执法不严、违法不究现象发生。同时，加强执法监督和检查，严厉打击不作为、乱作为以及侵犯群众利益等行为，切实维护群众的合法权益。

（三）坚持以人为本,进一步完善利益导向机制。群众多生孩子、多生男孩有其深刻的经济社会原因。要想从根本上转变群众的生育观念和生育行为,必须始终坚持人民群众的主体地位,关心群众的利益诉求,通过一系列经济社会政策和利益导向机制,把人口计生工作与提高群众福利结合起来, 帮助计划生育家庭解决生产生活中遇到的困难,解除群众的后顾之忧,从根本上消除多生育的经济社会因素,提高群众对计划生育政策的可接受性和乐于接受性。同时采取人性化的管理和服务方式,用补助交通费、免费体检等方式吸引群众参加健康查体,提高群众实行计划生育的积极性和主动性,确保低生育水平的稳定。

（四）加强协调配合，形成齐抓共管的合力。人口和计划生育工作是一项社会系统工程,是一项长期性、艰巨性的工作，需要各部门积极参与、全社会共同努力。为此，要进一步深化和落实人口与计划生育工作一把手亲自抓、负总责的具体措施。计划生育主管部门要加强分析研究，提高协调落实经济、法律、行政、教育、科技、服务等综合措施解决人口和计划生育问题的能力和水平。要全面落实属地管理制度，积极探索社区计生管理的新思路、新办法，进一步完善人口信息管理网络，使育龄妇女流入地和流出地及时沟通，实现计划生育工作的双重监控。各乡镇和各部门要对照《关于进一步加强人口和计划生育工作的意见（试行）》的要求，结合自身职能特点，通力协作，密切配合，形成齐抓共管、遏制非法生育的强大合力。

（五）强化基层基础工作，为计生工作提供坚实保障。事业成败，关键在人。要确保基层人口计生工作机构和队伍稳定，调配充实好各单位、各社区的计划生育人员，逐步建立覆盖乡、村,融行政管理、技术服务、群众工作为一体的人口计生管理服务网络。要进一步明确责任，完善考核，落实好镇村计划生育人员的待遇，充分调动他们的工作积极性。坚持不懈地抓好政治理论、法律法规和业务知识的学习和培训，努力建设一支思想好、作风正、懂技术、会管理、年轻化、有文化、善于做群众工作的计生队伍，确保为群众提供经常性、人性化的管理和服务。

（六）要强化优质服务，不断提高群众的生殖健康水平。要进一步加强乡镇计生服务站建设，改善服务站基础设施条件，加强服务站技术人员力量，进一步提高环情、孕情服务及节育手术、术后随访等计划生育技术服务水平。同时，积极主动对出生缺陷干预、妇女病普查普治、婚育咨询等生殖保健服务，不断提高广大农民群众的生殖健康水平。

七、调查体会与感悟

（一）通过本次调查使我了解到了最基层人民的心声，学会了与人更深入的交谈，同时也感到了农村的艰辛和不易，虽然他们的话语没有更多的华丽辞藻但更多的是属于农民的那种朴实无华，看似朴素的话语背后却蕴藏着更深层次的人生感悟。通过和他们的交谈我明白自己和他们比起来显得心浮气躁缺少经历生活百变沧桑的沉稳。社会需要更多的调查取得数据，来掌控人口的动态，我需要更多的调查来锻炼自己，使自己符合新时代岗位工作人员基本要求。

（二）通过对漫水滩乡计划生育的深入调查，从村民的言行举止间我深深的体会到，广大村民对政府的计划生育政策是相当拥护和支持的。从思想上基本转变了生育观念，对女孩相应的给予更多的关爱，让她们接受更好的素质教育 ,为新农村事业输送了更多优秀的人才，促进了农村产业结构的优化和升级。经过广大村民和干部的不懈努力，漫水滩乡人口呈现良性浮动，男女比例不断的得以协调。近年来漫水滩乡在县委市政府的有力支持下，进行了农业结构的调整，建起了致富目标，村民的生活质量得到了前所未有的提高，许多妇女成为发家治富的技术能手，在社会主义新农村建设中撑起了“半边天”，正在成为推动漫水滩乡经济社会发展的重要力量。