工业企业经营管理者队伍建设调查报告（整理）_员工队伍建设调查报告

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工业企业经营管理者队伍建设调查报告

根据市委、市政府的统一部署，由市委组织部牵头，并从组织部、市外经贸 委、市乡镇企业局等单位抽调人员组成的调研组，于 8 月 20 日至 28 日深入舒城 县、霍山县、金寨县、霍邱县、寿县以及市直有关企业，采取点面结合、座谈讨 论与问卷调查相结合的方法，对 68 家大中小不同类型的工业企业的经营管理者 情况进行了调查。共召开不同层次、不同类型的座谈会 7 场次，计 62 人参加； 发放调查问卷 449 份。调查显示，近年来全市工业企业的经营管理者队伍建设工 作在各级党委政府的关心重视下，有了长足进步，但与市场经济不断变化的新形 势、新任务的要求相比，还存在着较大差距。加强工业企业经营管理者队伍建设 工作，任务仍然艰巨。

一、基本情况 十五届四中全会以来，各地深入贯彻落实中央和省、市委的部署，在全面推 进企业改革、改组、改造，加强企业管理和职工队伍建设的同时，大力加强经营 管理者队伍建设，取得了一定的成效。一是企业经营管理者队伍建设工作不断加强。各级党委政府充分认识到人才 是发展工业经济的第一资本、企业发展离不开一支优秀的经营管理者队伍，切实 把经营管理者队伍建设工作摆上了重要议事日程，采取积极措施，调优配强了一 批国有工业企业的领导班子和经营管理者队伍。金寨县结合实际，制定了《关于 加强国有工业企业领导人员培养、选拔和管理工作的若干意见》，对该县的国有 企业领导人员的选拔、培养以及管理提出了具体措施。舒城县、寿县借鉴 “三讲” 教育经验，开展了国有困难企业领导班子集中整顿教育月活动，增强了困难企业 班子的凝聚力和战斗力。霍山县重视奖励有突出贡献的企业经营管理者，明确规 定“凡年纳税 100 万元以上的工业企业，按纳税额的 1%奖励企业法定代表人”； 金寨县、舒城县、寿县、霍邱县也提出了奖励工业企业经营管理者的具体办法。霍邱县、舒城县、霍山县、金寨县等从乡镇选拔优秀的党政干部到企业任职，从 县直机关选派优秀年轻干部到企业挂职，促进了企业干部的交流，改善了企业干 部队伍的年龄结构和知识结构，增强了企业领导班子的整体功能。二是企业经营管理者队伍的整体素质不断提高。在调查的 68 家不同类型不 同所有制的工业企业中，从年龄结构看，35 岁以下的 561 人，占 29.7%；36-40 岁的 529 人，占 27.96%；41-45 岁的 328 人，占 17.3%；46-50 岁的 253 人，占 13.4%； 岁以上的 219 人，50 仅占 11.6%。从能力结构来看，具有专业职称的 1107 人，占 58.5%；非专业型 586 人，占 30.97%。从 449 份问卷评价看，认为企业领

导班子总体水平好的占 25.2%，较好的占 48.3%，一般的占 20.7%，差的仅占 2%； 认为企业经营管理者适应市场经济的管理和经营能力强的占 16.03%，较强的占 64.4%，差的占

15.4%。由此可见，工业企业经营管理者队伍中年富力强者占大 多数，专业人员的比例逐年增加，队伍的整体素质不断提高。三是良好的企业经营管理者用人文化正在确立。各地在重视发挥党委政府选 拔、培养企业经营管理者宏观职能作用的同时，因地因企制宜，重视经营管理者 的复合素质培养。舒城县龙津啤酒集团提出了“等腰三角形”的用人理念，即政 治理论素养和道德修养是等腰三角形的顶点，经营管理者的沟通和协调能力是等 腰三角形的两边，良好的知识和文化素质则是人才的底边，四者缺一不可，不能 偏废。霍山县提出了“能人兴企”的用人文化，做到不拘一格发现能人，千方百 计引进能人，实实在在培养能人，大胆放手使用能人，真心实意爱护能人，对工 业企业经营管理者在政治上给地位，经济上给实惠，权益上给保护，生活上给关 心。在良好的用人文化导向下，全市涌现了一批以倪永培、康舒怀、桑世林、杜 应流为代表的优秀工业企业经营管理者先进典型。

二、存在的主要问题及原因 我市工业企业经营管理者队伍建设虽然取得了一定成效，但也存在着一些不 容忽视的问题： 1．整体文化素质偏低。对全市 68 家不同类型工业企业的经营管理者文化 素质抽样调查显示，本科及本科以上学历 133 人，仅占 7.03%；专科学历的 411 人，占 21.72%；中专（高中）文化程度的 887 人，占 46.88%；初中及初中以下 文化程度的 369 人，占 19.5%。2．队伍发展不平衡。国有工业企业的经营管理者队伍个体素质较高，但由 于企业的负责人多是通过组织手段调配的，一些人缺少市场的磨炼和摔打，往往 管理经验不足，经营能力不强。另外，由于受企业生产经营困难，经济效益不佳 等因素的影响，部分国有企业的经营管理者队伍凝聚力和战斗力不强，限制了队 伍整体功能的发挥。民营工业企业的经营管理者多为创业者，经过市场激烈竞争 的洗礼，有良好的团队精神、较强的凝聚力、战斗力和一定的市场经营管理经验，队伍的整体功能作用发挥比较充分； 不足的是有的文化水平偏低、理论知识欠缺，限制了企业向更深层次发展。3．工作积极性不高。这主要是国有工业企业经营管理者队伍存在的问题。由于这些企业多是老企业，负担重，技改慢，市场小，效益低，加之企业干部成 长难、流动难，社会对他们尊重不够，待遇低，保障差，一部分经营管理者思想 不够稳定，“身在曹营心在汉”，一心想跳槽到行政单位吃“安稳饭”。有的认 为企业发展前景渺茫，感叹企业就像国歌唱的那样“到了最危险的时候”，不知

“路在何方”；有的对企业发展失去信心，消极等待，脚踩西瓜皮滑到哪是哪； 有的虽有较强的组织原则性和敬业精神，但疲于应付，充当“维持会长”，把全 部精力放在保企业稳定上，认为只要不出安全事故、职工不上访就是成绩，无心 考虑企业深层次解困发展问题。4．企业后备人才缺乏。由于企业受市场影响波动大，效益不稳定，社会保 障能力差，一方面企业自己培养的经营管理后备人才留不住，另一方面具有一定 专业知识的大中专毕业生和党政机关干部不愿意到企业工作和任职，致使企业的 领导班子后备人才严重缺乏，影响了队伍整体素质的提高。总的来看，民营企业的经营管理者队伍精神面貌、战斗力和凝聚力要强于国 有工业企业的经营管理者队伍。我们认为，国有工业企业经营者管理者队伍建设 面临的困难和问题是长期形成的，原因也是多方面的，概括地说，主要有以下几 点：

1．体制问题。尽管近年来各地在深化企业改制方面下了不少气力，但成效 不明显。这些企业股份制改造不彻底，国有股本仍占绝对优势，企业资产没有实 现人格化，经营管理者主体严重缺位，其带来的后果往往是资产名为国有实际上 无人负责，保值增值成为泡影。由于经营管理者与企业的资产没有形成真正的利 益共同体，一部分经营管理者认为干好了是公家的，干坏了还有政府兜着，对政 府抱有依赖心理和“等靠要”思想，遇到困难“不找市场找市长”，在激烈的市 场竞争面前往往表现为开拓精神不强，有畏难情绪，反应迟钝等。2．机制问题。一是缺乏灵活的用人机制。目前的企业领导班子配备主要还 是依靠组织和行政手段，市场配置尚没有起到基础性作用，往往组织上选派来的 干部未必适合企业发展的需要。另一方面企业自身内部用人由多年积习形成了能 上不能下，能进不能出，造成了企业中层机构臃肿，人浮于事，效率不高。二是 缺乏合理的激励机制。企业的经营管理者在某种意义上就是企业的灵魂和核心，他们在领导企业发展时付出了很多难以想象的艰辛和汗水，但他们所得的报酬、社会认可度以及政治地位与劳动付出往往不能相称，经营管理者缺乏合理的必要 的利益驱动力，“干多干少一个样，干好干坏没两样”，工作积极性不高也就在 所难免了。三是缺乏完善的社会保障机制。由于现有工业企业多是困难企业，经 营状况不佳，有的甚至连职工的基本工资按时发放都难保证，员工的养老、失业、医疗等社会保险费用的交纳问题很难得到落实，不少企业的经理厂长苦心奋斗了 一辈子，最后甚至连基本生活保障问题都难以解决。3．环境问题。一是社会尊重不够。部分企业特别是国有困难企业的经营管 理者得不到社会的应有尊重，普遍感到在社会上低人一等，有的不禁感叹：“企 业再大还是企业，政府再小还是政府。”二是工作环境不优。一些部门以各种名

目对企业乱收费、乱罚款、乱摊派，加重了企业的负担，使企业的经营管理者疲 于接待和应付。部分国有工业企业由于企业负债过重，待岗分流职工过多，其主 要精力都放在应付债权单位的追债和维持职工的稳定上。

三、对策与建议 面对改革和发展的新形势，建设高素质的国有工业企业经营管理者队伍，要 有新的思路和对策，必须从制度上着眼，从机制上入手，采取切实可行的措施，解决经营管理者队伍中存在的突出问题。

（一）提高思想

认识，积极营造全社会重视企业经营管理者队伍建设的良好 氛围 政治路线确定以后，干部就是决定因素；工业强市的发展战略确定后，企业 的经营管理者就是决定因素。各级党委政府要高度重视企业经营管理者队伍建设 工作，首先应牢固树立以人为本、能人兴企的观念，真正做到对企业经营管理者 与党政干部在关心、培养和使用上一视同仁。要大张旗鼓地宣传工业发展先进典 型和企业经营管理者先进人物，建议市委市政府在今年底或明年初召开一次高规 格的全市工业发展表彰大会，对各地学习霍山经验、加快工业经济发展情况进行 总结，隆重表彰一批优秀的企业家，在社会上积极营造重工强工、尊重创业者的 舆论氛围。要采取有力的措施，优化工业发展环境，市、县两级有必要成立高规 格的经济环境保护委员会并设立办公室，赋予其调查权、通报权、建议处罚权和 督促检查权，未经经保委同意，不得随意到企业乱收费、乱罚款、乱摊派。要积 极协助企业做好减员增效、再就业和社会保障工作，切实减轻企业负担，为企业 经营管理者创造良好的工作环境。要制定优惠可行的政策，鼓励和吸引社会各阶 层的优秀分子、党政干部和大中专毕业生到企业去建功立业。例如，对党政干部 到特困企业任职、到民营企业帮助工作的，可以考虑“职务不免、工资不转、待 遇不变”；对大中专毕业生到特困企业工作的，可采取政府财政拨一点、企业自 身拿一点的办法解决其工资待遇问题，以树立良好的用人导向，鼓励优秀人才向 企业流动。要进一步加大对外开放力度，帮助企业募资融资，寻找合作伙伴，加 快资产重组和技术改造升级步伐。

（二）深化体制改革，建立现代企业产权制度，从根本上解决经营管理者工 作积极性不高问题 企业改制，是企业改革的重点和难点，也是调动企业员工和经营管理者工作 积极性的关键之所在。深化企业体制改革，首先要以实现企业资本人格化为目标，按照现代企业管理制度的要求，加快企业的改制、改组和改造。实行股份制改造，是建立现代企业产权制度的重要形式。在具体实践中，股份制改造要彻底，不能 流于形式，要严格按照现代企业产权制度的要求，努力实现股权多元化、人格化。

其次，要在企业内部建立股东大会—董事会—监事会—经理层规范的公司治理结 构，明确“三会一层”的职责，形成各负其责、协调运转、有效制衡的运行机制。

（三）拓宽成长渠道，进一步深化企业干部人事制度改革 一是要深化用人管理体制改革。企业的经营管理者作为一种重要的人力资 源，必须遵循市场经济规律，按照市场经济要求来使用。在国有工业企业的干部 选拔、任用上，应解放思想，大胆实践，引入竞争机制，努力使组织配置与市场 配置，即组织考核推荐和引入市场机制、公开向社会招聘结合起来。在 449 份问 卷调查中，70.2%的调查对象主张采用组织配置和市场配置相结合的方式选拔、任用企业的经营管理者，可见群众对用人管理体制的改革呼声也高。二是要加快 培育企业经营管理者人

才市场，建立企业经营管理者人才库。要树立“大人才” 观念，拆除藩篱，铲低门槛，对企业法人代表要打破党政干部、事业干部、企业 干部的身份界限，不受地域、空间、行业、部门和所有制之间的限制，鼓励和促 进企业经营管理人才合理流动，形成有利于企业家脱颖而出的人才市场。要逐步 培育中介服务机构，尝试建立企业高级经营管理人才评价推荐中心，实行企业经 营管理人才资格评审和认证制度。三是要加强企业经营管理者队伍后备人才建 设。按照德才兼备的标准，把那些既有市场经验又有具体专业能力的优秀年轻员 工确定为企业经营管理后备人才，通过到经济发达地区的先进企业挂职锻炼和企 业内部干部轮岗、企业与机关干部交流等形式促进后备人才成长。四是要加强企 业经营管理者的培养和教育。要把现代管理和科技知识培训作为重点，全面提高 企业经营管理人员的综合素质。同时，还应加强对企业经营管理者的思想政治教 育和法制教育，鼓励他们争做有为的合法经营者。此外，还应积极做好推荐民营 企业、个私企业的经营管理者参加高水平的现代管理知识学习和培训工作。在我 市工业企业多数困难、拿不出培训经费的情况下，建议市县两级设立政府培训基 金，市级每年 20 万元，县级每年 10 万元，专题用于培训企业厂长经理。

（四）加强机制创新，建立、健全国有工业企业经营管理者的激励、保障和 约束机制 合理的激励机制，对调动经营管理者的工作积极性具有重要的作用。首先，要重视精神激励。加强教育和引导，帮助经营管理者树立正确的价值观，增强发 展信心，激励经营管理者自觉地投身到企业的发展和建设中，有较强的敬业精神、创业精神和奉献精神。其次，要重视物质激励。一是通过派送、奖励股权的形式，鼓励企业经营管理者持大股；二是积极推行经营管理者年薪制，年薪可由基本年 薪和效益年薪两部分组成，基本年薪按企业经营规模大小、经营难易程度等因素 确定，效益年薪与企业国有资产保值增值、利税等指标挂钩； 三是推广霍山经验，对有突出贡献的企业，按企业纳税额 1%奖励法人代表，从物质待遇上吸引人、留住人。再次，要重视职位激励。对有贡献的企业经营管理者，要敢于在政治上 给地位，让他们兼、挂一定的社会职务，提高对他们的社会认可度。在重视对企业经营管理者激励的同时，还应重视与其工作环境、条件相关的 保障因素。对特困企业的厂长经理，各级政府要从完善社会保障机制入手，舍得 拿出一定数额的资金，帮助他们解决养老保险、失业保险问题，解除他们的后顾 之忧，让他们安心生产和经营。对企业经营管理者的监督和约束，一是要靠国家的法律、法规和各种制度规 范经营管理者行为。现在已经有了一整套较为完善的法律法规，重要的是加强国 有企业经营管理者在法律、法规方面的学习和培训，使他们懂法、守法。二是要 加强经营业绩考核，建立严格的奖惩制度。针对企业实际状况，细化考核标准，对企业不稳定到实现稳定、亏损的到实现减亏或扭亏的、资产贬值的到实现增值 的、以及创造高额利润的经营者要视情分别予以奖励；对那些没有实现既定目标 的经营管理者，要予以调整或经济利益惩罚。要严格控制对企业的考核频度，建 议对企业可进行年终一次综合审计，以完成对企业的考核和评价工作。三是要重 视党内监督和职工民主监督的作用。积极推行厂务公开、财务公开，加强对企业 及经营管理者在资金运作、生产经营、收入分配、用人决策和廉洁自律方面的监 督。要建立企业决策失误追究制度、任期经济责任审计制度，对由于违法违规等 人为因素给企业造成重大损失的，要依法追究其责任。[调研组成员：王家俊 余子文 王宜贵 张金全（二 00 一年九月五日）