涉林渎职犯罪情况调查报告_涉林渎职犯罪的特点

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涉林渎职犯罪情况调查报告

林业是国家重点发展产业，在促进经济社会和谐发展，推进 生态旅游城市建设中具有十分重要的地位作用。五指山市位于海南岛中部，全市森林面积140.27万亩，森林蓄积量969.46万立方米，森林覆盖率为83%。市委、市政府对林业发展高度重视，提出加快发展生态旅游业实现林业产业的可持续发展战略。经过多年的努力，我市森林资源得到了有效保护和发展，生态安全得到了进一步改善。与此同时，盗伐、滥伐林木等破坏森林资源现象时有发生，林业监管领域玩忽职守等渎职犯罪多发，致使森林资源遭受重大损失，影响和制约了林业产业的健康发展。

现将我市近年来涉林领域渎职犯罪情况报告如下：

一、我市查处涉林领域渎职犯罪的基本情况

2011年至2013年，我院共立案查处涉林领域渎职犯罪3件3人，法院均做有罪判决，查办案件数及人数均占当年查办渎职犯罪的100%。涉林渎职犯罪具有以下特点：

一是涉案主体主要是基层林业管护人员。在我院立案查处的3件3人中，犯罪主体都是基层林业管护人员，其中2人为专职护林员，1人为基层林业站站长。涉林渎职犯罪的主体主要是林业行政执法人员，但根据全国人大常委会关于刑法第九章渎职罪主体适用问题的解释，与林业行政部门签订聘用合同的专职护林

2林地案件21件，造成林地损失95.1484亩；违章用火案件4件，过火面积13.03亩，非法运输、收购、销售木材案21件，查获三角枫树脂15.35吨、苗木23000株、红藤3400条、木材13.762立方米；非法改变林地用途案1件，涉及林地面积1146平方米；非法毁坏林木案1件，毁坏林木2.7581立方米，滥伐林木案12件，造成林木蓄积量损失48.3177立方米，非法加工林木案1件，责令停产停业，非法运输、收购、销售野生动物案7件。查获各类野生动物53条（只）。2011年以来，五指山市森林公安部门共立案查处涉林违法犯罪刑事案件27件，2011年立案6件，2012年立案10件，2013年立案11件，呈逐年递增趋势。

（一）毁林案件的主要特点

1、毁林手段由人工作业转向机械化

近几年来，从全市林木被滥伐的情况看，主要存在以下特点：采用挖机、吊车、拖板车等工具，短时间内将树木盗挖，造成林木大面积损坏；例如，2013年3月6日，在畅好农场五队山头发生一起毁林开垦案件，违法行为人汤某某使用挖机进行作业，短时间内造成大面积林木毁坏，共毁坏林木9.5014平方米，毁林面积达4.66亩。

2、毁林地点多发生在偏僻地带

毁林场所多选在村与村之间，乡镇与乡镇之间，市县与市县结合部和边远山村，离村寨较远，在隐蔽性强、巡查困难的地方着手实施。例如，2013年11月，在毛阳镇牙令村委会初保村“南霸岭”，违法行为人李某某滥伐三颗天然三角枫树，毁坏林木6.1444立方米，这起案件就发生在毛阳镇与水满乡交界处的山岭位臵且较难发现。

3、毁林方式表现为秘密或者公开

从近几年涉林案件分析，极少数村民钻了国家和政府扶贫“退耕还林”“林权改革”等项目的政策空子，未经林业主管部门审批擅自进入集体林地，甚至在国有林地毁林开垦、公开以“蚕食”的方式进行非法侵占林地。有的秘密在自己承包地或者在侵占的林地内，把林木砍削树皮，或采用注药等手段，使树木慢慢干枯而死，个别乡镇一些村民长期盗采、盗挖“三角枫树”树脂，当做自家的“摇钱树”。

4、项目建设违法占用林地造成损失大

个别公司、企业急于搞土地开发，进行项目建设，在未向林业主管部门申请办理林地使用权的情况下，就擅自开垦、开发林地，造成林地损失巨大。例如，2013年，林业行政主管部门查处3件违法占用林地案件，造成林地损失0.81公顷。

（二）毁林案件发生的原因剖析

1、法律观念淡薄。从被查处的毁林案件来看，涉案人员文化层次普遍不高，法律意识及生态保护意识极其淡薄，根本认识不到毁林行为的严重性及应当承担的刑事责任。例如，一些当地农民为了侵占林地，大肆毁坏国家公益林，造成林木大面积损坏；还有一些私企老板不依法办理林木运输手续，非法收购、运输林

6是要加强林区巡查制度。上级林业部门要加强对下级林业部门的监督检查，特别是要组织力量深入林区开展经常性的检查监督，检查森林保护和执行情况，督促基层林业单位严格执行法律法规及业务操作规程，及时纠正和处理各种违法或不当的林业执法行为。

（三）加大预防和打击涉林违法犯罪的力度。一是要加大预防宣传和警示教育。要在全市开展保护森林、保护生态的宣传教育活动，教育干部群众树立“保护森林光荣，破坏森林可耻”的意识，形成森林保护的良好社会舆论氛围。同时，要在毁林案件多发、易发的地方或部门重点开展预防,利用典型案例,开展经常性的警示教育,对重点岗位人员加强防范教育, 增强其预防职务犯罪的自觉性。检察机关要结合办案认真剖析涉林职务犯罪的发案原因、规律和特点，提出有针对性的预防对策，配合林业部门建章立制,堵塞漏洞,规范林业行政执法行为,有效遏制林业工作人员渎职行为的发生。二是结合全省开展的“打击破坏森林资源犯罪保护海南生态环境”专项行动，严厉惩处涉林违法犯罪活动。要建立公安、检察和林业等部门的联席会议制度，加强联系沟通，增强打击涉林刑事犯罪，保护生态环境资源的合力。深入分析林业执法的特点，重点查办贪污、挪用生态补偿专项资金的职务犯罪、破坏森林资源刑事案件背后的渎职侵权犯罪和滥用林业行政执法权、审批权的渎职侵权犯罪，保持打击犯罪的高压态势。

（四）进一步加强林业队伍建设和基础设施建设。一是要加强基层林业工作站建设，配齐乡镇林业工作站人员。同时要严把护林人员准入关，加大森林资源管护经费的投入，提高工资待遇，强化护林人员的业务培训和管理，提高其管护水平；二是改善林业执法队伍结构，理顺职责权能，整合监管资源，增强工作效能。切实解决林业执法警力不足、办案经费短缺、交通工具落后等影响执法办案的现实且紧迫的问题。加大科技投入，逐步实现运用高科技手段监管森林生态资源，使森林资源保护工作真正适应现代林业发展的要求。-