《大气污染防治法》调查报告_大气污染防治法历程
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关于检查我区贯彻实施《中华人民共和国
大气污染防治法》情况的报告
区人大常委会调研组 二○○九年九月
为进一步推动《中华人民共和国大气污染防治法》（以下简称《大气污染防治法》）在我区的全面贯彻实施，有效控制汽车排放、工业排放、建设排放等对大气的污染，提高我区空气质量，营造一个青、碧、蓝的优美环境，根据区人大常委会2009年的工作安排，区人大常委会城建工委与相关职能部门及部分区人大代表组成检查组，于7月29－30日对我区《大气污染防治法》执行情况进行检查。执法检查组听取了区政府对我区实施《大气污染防治法》情况的汇报，先后邀请了相关职能部门及各镇（街道）政府（办事处）有关负责人召开座谈会，并实地视察了五沙热电有限公司、浚通投资有限公司交通分公司、大良全顺电厂以及兰乔圣菲三期工程等工厂和企业。在此基础上，执法检查组作了认真的分析和研究，现将检查情况报告如下：
一、我区大气情况
今年我区大气环境质量明显好转，据区环保局发布的环境质量季报显示，今年第三季度的大气环境综合污染指数为0.57，与去年同期0.67相比下降了0.10，说明大气环境质量明显好转，主要原因是二氧化硫、可吸入颗粒物和降尘的浓度均出现不同程度的下降，其中二氧化硫降幅最大，达26.1%，可吸入颗粒物和降尘分别下降12.0％和2.0％。今年第三季度降水pH值为4.98，与去年同期4.66相比减弱了 0.32 个pH单位，酸雨情况有所缓解。全区10个镇（街道）中 6 个镇（街道）空气质量评价为“清洁”，4个镇（街道）评价为“轻污染”，全区综合评价为“清洁”。去年××区单位GDP能耗为0.620吨标准煤/万元，比上年下降7.29%，超额完成下降5.44％的目标。
二、主要工作与成效
《大气污染防治法》实施以来，各级政府及有关部门积极履行职责，加强大气污染防治，我区大气环境得到改善。尤其是“十一五”以来，在科学发展观的指导下，各级政府认真落实“环保优先、节约优先”方针，以“节能减排”为契机，积极促进经济发展方式转变，推动能源资源的节约，实现了主要污染物排放总量的下降。
（一）建立环保目标责任制，有效控制污染物排放总量。国家实行“十一五”主要污染物排放考核后，区政府把“节能减排”工作摆上突出位置，加强领导，认真部署，先后实行排污许可证管理和排污总量前置审批制度，抓好考核指标的落实。推动落实环保目标责任制，调动各方面力量整治环境。依法制定一套切合本地区实际的考核办法，将年度环保目标任务分解，写进各镇（街道）的环境保护责任书和有关部门的环境保护责任承诺书中，由各镇（街道）和有关部门的主要负责人签定。并制定考核计分细则，设立月报制度，及时召开区环境保护委员会工作会议通报有关情况，研究解决存在问题，并向各镇（街道）下达了年度减排指标，将对不能完成减排指标的镇（街道）的环保责任考核实行一票否决。
（二）着力实施减排措施，不断削减工业污染存量。一是电力行业减排效果明显。推动电力行业“上大压小”和脱硫脱硝治理。近年我区推进德胜电厂“以大代小”、“热电联供”技改项目，全区5家燃油电厂去年底全部停产并逐步拆除，全区总体每年减少排放3172吨二氧化硫，烟尘和氮氧化物的减排效果也相当显著。二是结构减排获得突破。推进陶瓷产业调整提升，深化废旧塑料行业整治，以及废旧物资收购和电镀、漂染行业整治。区建设、经贸、发改、供电等部门和各镇（街道）配合各电厂做好关停及善后工作，组织发动企业实施清洁生产、促进陶瓷生产企业按期完成关停、整改、转移。三是管理减排取得实效，2008年完成了对12家超标排放、严重污染环境的企业逐家下达限期治理任务,对30多家漂染、电镀企业下发限期完成清洁生产审核文件。我区去年的二氧化硫排放量比上一年减少1500吨，化学需氧量排放量净削减1500吨，全面完成年度减排任务。
（三）积极推广应用清洁能源，从源头上抑制污染物增量。一是积极优化能源结构。我区引入天然气优化能源结构，实行天然气置换工程。随着天然气工程项目的持续推进，天然气将逐步成为××的主要能源，这对于优化××的能源结构，改善生态环境，完善城市基础设施和提高人民生活质量，将起到很大的作用。二是严格审批建设项目。我区全面执行新的《建设项目分类管理名录》，各审批部门互相配合，共同把关，遏制能源消耗和排污量大的项目建设，并明确规定对在居民点开设餐饮、机动车修理、歌舞娱乐等可能产生污染扰民的项目实行环评公众参与，以保护市民的生活环境。去年全区环保系统共受理建设项目审批2628个，否决了253个，确定执行“三同时”项目342个。三是搞好工企业集中区的环境整治。区环保局派员深入各集中区，督促抓紧进行规划环评，并协调、指导杏坛工业园、均安工业园和陈村岗北工业区等污染行业集中区进行整改、完善。2008年已有9个工业集中区基本完成了环境影响评价，实现了经济与环保的“双赢”。四是实施清洁生产。召开动员会并分批举办有关培训，对30多家漂染、电镀企业下发了限期完成清洁生产审核文件。去年我区推行清洁生产工作取得重大突破，已有广东松下环境系统公司、顺龙中密度纤维板公司被认定为广东省清洁生产企业，华润涂料公司、锦峰电镀有限公司和伟鹏电镀有限公司通过清洁生产审核现场验收，天任车料有限公司等10多家分散电镀、漂染企业着手开展相关工作。
（四）开展大气污染综合整治，促进城市空气质量改善。一是开展对机动车排气污染的防治。区环保、公安、交通等部门按照法律法规的要求，制定相关技术标准和管理制度，加强机动车尾气监测设施建设，做好在用机动车的排气监督检测、维修保养和淘汰更新等工作，鼓励发展清洁燃料车和公共交通系统，控制交通污染。二是整治工程运输车辆。由城管执法局等部门督促各施工工地落实出入口硬底化和冲洗运输车辆等措施，并加强上路巡查。我区设置了禁入标牌、核发工程运输车辆管理卡，在建筑施工工地设置了远程视频监控系统；有关部门和各镇（街道）共同开展专项执法行动，查处违法车辆。三是开展对建筑扬尘污染的防治。区建设等部门积极指导各地进行施工扬尘污染防治，开展“文明施工”创建活动，促进了施工现场扬尘的治理。各地城管、环保、建设等部门开展对扬尘污染防治现场监管，对不按要求施工的行为进行了查处。此外，我区开展了一年一度的环保专项行动，查处违法建设锅炉，整治畜禽养殖场和工业集中区；部分镇（街道）也自行开展了系列执法行动。
（五）创新“绿色”环境经济政策，推动“绿色创建”。
一是区环委办与金融、工商、经贸等部门推行“绿色”环境经济政策：“绿色证券”——我区所有的上市企业要得到环保部门的“绿色通行证”才可上市；“绿色信贷”——企业只有通过环保部门的“绿色信贷”方能得到银行贷款；“绿色认证”——申请知名品牌的企业需通过“绿色认证”。二是创新环保宣传，开展了形式多样的宣传活动。实行以案说法和送法上门，积极借助电台、报纸等社会力量广泛进行环境保护宣传；举办村（社区）干部环保培训、中小学固体废物管理法律知识讲座、重点企业环境法制学习班、节能减排公众论坛等。三是“绿色创建”方面，去年我区共有3个村、3个社区、1个农业园和6家企业分别通过创建市生态示范村、“绿色社区”、生态农业园和环保模范企业验收，2间学校通过创建省“绿色学校”验收，1个社区通过创建省“绿色社区”验收，均安镇通过创建全国环境优美乡镇验收和省生态示范镇考核。去年区环保局还强势推行重点污染源在线监测、监控及环境信息公开和环保信用管理制度，得到上级部门的充分肯定。
三、存在的困难和问题
（一）转变经济增长方式进程有待加快。一是产业结构调整步伐有待加快。由于欠缺相应法律法规支持，一些污染企业的关停、搬迁工作难以实施。二是工业布局仍不合理。由于历史形成的产业结构、工业布局等问题，我区部分地区仍然存在恶臭扰民问题。
（二）环保部门对企业的跟进监管未能完全到位，致使一些企业没有按要求落实执行“三同时”制度，一些限期整改、限期治理单位没有按期完成治理任务。对污染企业的突击检查也偏少，企业利用夜间和节假日偷排现象时有发生。
（三）综合治理工作机制有待进一步健全。大气污染防治法的执法工作比较复杂，监督对象多，技术要求高，执法难度大，需要各有关部门的密切配合。随着城市机动车使用量的大幅上升、城市建设步伐的加快，机动车排气、建筑扬尘污染治理明显滞后于城市化的进程，同时由于基层联动执法工作机制不健全，有关部门相互配合不够，也影响了执法效果。
四、意见和建议
（一）转变发展方式，大力发展循环经济。一是全面开展规划环评。通过规划环评，大力淘汰落后产能，优化产业结构，调整工业布局，实现容量管理和总量控制目标；通过区域环评，提升建设项目环保“门槛”，实行区域限批和排污权交易，迫使“两高”企业“关停并转”；要深入开展化工企业的整治，巩固整治成果，并向重污染行业延伸。二是大力发展循环经济。以“减量化、再利用、资源化”为原则，把工业“三废”治理与利用结合起来，提高全社会资源综合利用水平。推广以“节能降耗、减污增效”为目标的清洁生产审核，促进污染防治工作从末端治理向源头控制转变。三是要加大环境保护投入。区有关部门要组织开展重点污染行业减排技术攻关，还要推行低碳技术，发展低碳经济，减少温室气体排放。
（二）加大执法力度，实行执法责任追究制。一是要严格执行环保法律制度。全面实行排污许可证制度，严格限制向大气排放含毒物质的废气和粉尘，加大对偷排、超排违法行为的打击和查处力度。二是要建立相关部门执法协调机制。区政府要研究大气污染防治中执法层面协调难、配合难的问题，努力形成执法工作合力。三是要实行执法责任追究制。对不作为的执法部门领导和责任人要追究行政责任和法律责任。四是要加强环境基础设施建设。加强对重点工业污染源监控，对全区重点工业污染源要实行联网自动监控。
（三）强化综合整治。全面加大对城市机动车尾气、建筑扬尘、“三产”烟尘污染治理力度。要积极实施国家第三阶段机动车排放标准；公交车、工程车要推广使用清洁燃油，建议区政府尽快筹建我区首个天然气站，消灭城市“黑尾车”；依法加强对城市机动车排气进行环保检测管理。要建立施工工地扬尘长效管理机制。制定严格的管理规范和施工标准，加强现场监管和执法力度，采用先进的技术，有效控制和减少建筑扬尘污染。区、镇政府要下大力气消除城市恶臭现象，切实改善城市人居环境。
