旬阳县仙河乡发展劳务产业的调查报告_劳务中介行业调查报告
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旬阳县仙河乡发展劳务产业的调查报告
仙河乡地处旬阳东大门，与湖北郧西县接壤。辖9个行政村，5500余户，23000人口，其中有劳动力12000多个，总面积达114平方公里，海拔500─600米，山高沟深，土地贫瘠，无矿无企业，是典型的农业大乡。
近几年来，仙河乡为努力适应市场经济体制和加入WTO后农村经济面临的新形势，在推动乡域经济的大发展的过程中，大胆探索经济发展的新路子，立足乡情，确立了“做大劳务产业，实施群体化输出；狠抓绿色产业，推动集约化经营”的思路，坚持用绿色产业和劳务经济两条腿走路。在劳务产业建设上，大胆探索，政府牵线搭桥，信用社与劳务能人携手，形成了“信用社+劳务能人”的模式，达到了资金优化组合，有力推动了劳务产业建设，实现了农民增收，劳务能人发展，信用社资本壮大，乡域经济大发展的“多赢”局面。
一、“信用社+劳务能人”模式形成的动因
仙河乡“信用社+劳务能人”的模式形成是市场经济规律作用于农村经济的自然结果，其动因在于：
1、改革开放深化和市场经济体制的建立和完善，成就了一批劳务能人。随着改革开放深化和市场经济体制 的建立和完善，有相当一批有经济头脑的农村能人,有的因居住环境差或是家庭负担重，在贫瘠土地上辛勤劳作，是“年年望年年富，年年都是穿着破裆裤”，有的是有头脑、有资金、有技术，却因土地限制而无用武之地，他们抓住改革开放机遇，纷纷走出深山，走进城市，打临时工做苦力，经过摸爬滚打，创出条康庄大道，成就了一番事业，走上了富裕之路，成为仙河劳务领航人。诸如：李根本、何升义、王志虎、潘厚德……
2、政府职能的转变，发展思路的调整，把劳务经济作为引导农民增收致富的富民之路，有力推动了劳务产业的发展。随着改革的力度加大，政府的管理职能有逐渐弱化，由原来的大包大揽、行政命令转为行政引导和优质服务，尤其在税费改革之后，优质服务这一职能表现的越来越明显。从中央到地方的各级政府都十分重视“三农”问题。仙河乡党委政府为推动乡域经济发展，实现农民增收，结合乡情，确立了“做大劳务产业，实施群体化输出；狠抓绿色产业，推动集约化经营”的思路，把劳务经济作为主导产业来抓，采取了“政府组织引导，部门通力配合，能人领头引路，实现群体化输出”的发展措施。广泛宣传劳动保障政策，不断地夯实工作措施，认真地组织引导，有力推动了劳务产业的发展，同时也促成了这一模式的形成。
3、经济利益的驱动，是“信用社+劳务能人”模式的根本动机。虽然有部分劳务能人走出了大山，融入城市，经过摸爬滚打，创出了一条康庄大道，成就了一番事业，但毕竟是农民出身，他们的资本是他们血和汗的积累，是有限的，资金欠缺是制约他们的事业进一步发展壮大的“瓶颈”，很希望也很需要有大量的资金支援。在市场经济体制下，信用社作为金融企业，也不例外地被卷进了市场。优胜劣汰是市场竞争的必然规律，信用社在农村的大市场中，他们要发展壮大，除了提供优质服务外，他也很希望和这些有能力、有实力的劳务能人成为合作伙伴，达到资源化组合，发挥出更大的经济效益。鉴于这种原因，政府主要领导出面牵线搭桥，充当了信用社和劳务能人之间的“加号”，最终形成了“信用社+劳务能人”的劳务产业发展模式。
二、“信用社+劳务能人”模式的具体做法
所谓“信用社+劳务能人”的劳务产业发展模式，就是政府组织引导，牵线搭桥，信用社与劳务能人签订协议，成为合作伙伴。信用社为劳务能人提供贷款，用于承揽工程、垫付带出劳动力的路费、预付农民工的工资和周转资金等。劳务能人按协议定期将其劳务收入存入信用社，在自愿的前提下，劳务能人带出的工人的工资由信用社代发。推动仙河劳务产业发展。具体做法是：
1、政府组织引导。仙河乡把劳务产业建设为党委政府工作的重要工作来抓，在健全机构、成立组织、广泛宣传、鼓励外出务工的同时，充分发挥能人领头引路作用，将本乡在外务工能人逐一登记，建档立卡，编制《仙河外出务工能人录》，寄送到每个务工能人手中，每逢过节为他们寄一张问候卡，每半年为他们寄一乡情通报信，春节回乡，政府作东，组织一次座谈会，做到互相联系，互通情况。同时，乡政府主要领导，每年定期到本乡务工人员集中的西安、宝鸡、山西等地看望慰问务工人员，组织在外务工能人召开座谈会，了解他们的困难和愿望，帮他们排难解忧，鼓励他们大胆创业。在2004年，该乡就与《陕西鼎立建筑服务有限责任公司》、《西安创业建筑劳务有限责任公司》签订劳务合同，将本乡作为他们的劳务基地，为他们组织劳务工人。鼎立公司的老总李根本感慨地说：“有家乡的政府支持，为我组织劳动力，揽下了工程就不用愁没有工人了，打个电话就行了”。
2、信用放贷支持。在过去，由于国家劳务政策法规不健全，劳务市场管理混乱，工程承包方拖欠工程承建方拔工程款，导致工程承建方的劳务能人拖欠民工工资，形成“三角债”，使民工干了活出了力而拿不到工资，甚至有坑农骗农现象，进而导致有的农民宁可在家闲着受穷也不外出打工。随着新《劳动法》的颁布，劳务政策法规的建立健全，国家把劳务经济提到产业化建设日程，有的农民想外出打工而无路费怕挣不到钱，有的劳务能人想承揽工程干大事业而资金，有的劳务能人承揽了工程而缺劳动力，诸多矛盾，在一定程度上制约了劳务产业的发展。在这种情况下，仙河信用社确立了“支持劳务产业发展，向劳务能人放贷，提供优质服务，谋求自身发展壮大”的发展思路，主动出击，主任潘文忠多只身奔赴西安、宝鸡、山西、青海等本乡劳务能人务工地，实地考察，与他们座谈磋商，核定资金投放基数和还款计划，双方签订协议，向他们投放资金。每半年信用社信贷员外出分别到本乡务工能人的工地，进行详细地实地考察，了解其经营情况，帮助他们核算成本利润，及时发现问题解决问题。同时，确定资金回收和回收。
3、劳务能人大胆创业。有政府领导协调领导，有劳动保障所全力组织劳务工人，有信用社的坚实资金作后盾，仙河的劳务能人已在西安、宝鸡、山西、青海等地创出了一片天地。据统计，全乡在外大小老板近100人，其中年均带动劳动力在50人以上的就达30多人，诸如李根本、何升意、潘厚德、王志虎等人，已成为远近闻名的大老板。
三、信用社+劳务能人”模式的效果
“信用社+劳务能人”模式的形成，有力推动了仙河乡劳务产业的发展，实现了“多赢”发展。
首先、农民增收致富了。在2001年，仙河乡的农民人均收入仅1290元，到2005年，农民人均收入增加到1819元。沿仙河口到牛心石，一河两岸，多数农户都建起了楼房。据调查，在这些建起楼房的农户，占90%都是外出务工收入。诸如冰箱、空调、计算机等高档电器，已走进寻常百姓家。仙河口村的务工青年小武兄弟二人，原家庭十分贫穷，吃粮要靠民政救济。近来在劳务能人何升意的带领下，兄弟二人在建筑行业从普工干起，现均成为创业公司的带班工长，月薪2500元。小武感慨地说：“我们兄弟二人如果没有何总当时带领，绝对没有我兄弟俩的今天”。
其次、信用社的业务发展了。2001年，仙河信用社存款总额598万元，贷款总额436万无。到2005年底，存款总额达到2769万元，贷款总额达到1739万元。该社主任潘文忠介绍说：存款和贷款总额的增加，是和本乡劳务产业发展分不开的，是和本乡的劳务能人分不开的。五年劳务贷款累计投放1500万元，占全社贷款投放量的75.8%，五年的劳务存款净增2069万元，占存款总量的74.7%，其中劳务能人存款1831万元，外出务工农民存款238万元，分别占劳务存款的61.2%、38.8%。
第三、劳务能人资本壮大了。农民潘厚德靠诚信带领仙河乡党近1000人在山西省太原、晋城市先后承揽80多项工程，并荣获建筑行业最高奖“鲁班奖”。农民何升义组建了自己的“西安创业建筑劳务有限责任公司”，公司资本超过1000万元，先后“栽培”出60多个大小包工头，安置600多家乡人常年在自己公司务工。农民李根本组建了“陕西鼎立建筑服务有限责任公司”，公司资本近1000万元，在自己创业的同时，富不忘家乡人，捐资为家乡修桥铺路，在自己公司成立仙河流动党支部，为仙河籍外出务工党员建起了“家”……
第四、乡域经济发展了。全乡年均输出劳动力5000多人次，劳务收入达3000多万元，占全乡国民经济收入半壁江山，已成为全县有名的劳务输出大乡。黄泥沟村在深圳创业的孙忠成，为本村一次性捐资12万元，为本村建起一座5间2层教学楼，解决了本村学生上学无学校的问题，为世代铭记孙忠成，村民将此学校命名为“忠成小学”。黄泥沟村劳务能人李根本，为解决本村河两岸村民过河难的问题，捐资2万元，在黄泥沟建起了一座便民桥，被村民们誉为“根本桥”。在2004年，仙河在20多外务工能人，为仙河中心小学捐资近8万元，帮助学校扩建资金紧缺问题。黄泥沟村外出务工党员李根红，在保持共产党员先进性学教活动中，捐资2000元，为本村修公路。诸如此类，仙河在外务工能人捐资支持家乡发展，为政府分忧，为家乡办实事办好事的例子是不胜枚举。
今天的仙河乡，沿蜀牛公路两侧，楼房林立，村镇俨然，已形成“金线串葫芦”之势，尤其是观庄村水田集镇，已成为全乡的政治、经济、文化、卫生中心，驻镇单位有15个，个体工商户、加工企业达30余家，居户达300多户。程控电话入户率达70%以上，移动、联通信号覆盖全乡，信息较为发达。交通四通八达，蜀牛公路联通陕鄂两省，村级公路进村入户……
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