调查报告行政管理_行政管理关于调查报告

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关于市级政府采购工作情况的调查报告

2011年9、10两月，市人大常委会副主任带领市人大财经委、预算工委对市级政府采购工作及实施《政府采购法》的情况进行了调研。调研采取听取工作汇报、召开座谈会、查阅相关资料和文件制度等办法进行。先后听取了 市政府采购办（监管部门）、市政府采购中关于贯彻落实《政府采购法》和市级政府采购情况工作汇报。同时还分别召开了政府采购供应商和采购人（市直有关部门）座谈会，听取他们对市级政府采购工作的意见和建议。现将调研情况综合如下：

一、市级政府采购工作的基本现状

市级政府采购自1999年开始行，至今已有13年，特别是《政府采购法》自2003年元月1日实施后，市级政府采购逐步转入法制化、规范化的轨道。

（1）加大法律宣传力度，严格依法办事。

一是强化宣传培训。《政府采购法》自2003年元月1日实施后，市人民政府及其有关部门利用各种新闻媒体进行了广泛的宣传。6年来，在市新闻媒体组织稿件达32篇，宣传《政府采购法》。同时，举办了各种层次的法律和专业知识培训班25次，培训人员达3000人。通过对采购机构、采购人和采购供应商法制宣传和专业培训，为该法在我市贯彻实施奠定了一定基础。二是理顺了机构职能。按照《政府采购法》第十六条“政府采购监督管理部门不得设臵集中采购机构，不得参与政府采购项目的采购活动”的规定。市政府从2005年9月起，设立了政府采购中心，较好地将政府采购的监督管理与执行分离，并形成了各司其职，相互制约的良性运行机制。三是建立并逐步完善了政府采购的运行机制。制定并实施了政府采购计划申报、询价、招标、开标、评标、采购及售后服务整个政府采购流程的工作规范；组建了车辆维修、办公自动化、经济三类评审专家数据库，并坚持在开标前24小时内随机抽取专家，统一封闭式评标；建立了有监察、审计等部门和特约监察员组成的监管体系，并参与政府采购全过程的监管。四是强化了对采购人和采购供应商的监管，实行了采购人采购预算编制、审批制度和采购供应商年度公开招标制度，确保每个采购项目正常运行，提高了财政性资金使用效率。

（2）强化了政府采购的制度建设。

按照《政府采购法》的规定，市人民政府及其有关部门自2003年以来，先后出台了《北京市政府采购程序》等30多个规范性制度。2008年又出台了《北京市级政府采购管理办法》等4个规范性文件。上述制度的建立和完善，为规范市级政府采购行为，提高政府采购效率提供了制度保障。

（3）强化了政府采购预算的编制、执行和监管。

市级政府采购预算从2003年试编至今有6年，特别是从2007年开始，将政府采购预算编制纳入市级部门预算的编制范围，实行严格地“两上两下”编制、审核、下达程序和国库集中支付制度，有效缓解了预算编制与执行“两张皮”的问题，提高了政府采购预算的约束力。

（4）政府采购规模逐年扩大。

2007年，全市完成政府采购预算6.79亿元，比2003年增长4.95倍。其中：市级政府采购预算完成1.49亿元，比2003年增长2.15倍。2008年元至8月全市完成采购预算4.1亿元，比上年同期增长37.6%，其中市级完成0.76亿元，同比增长42.98%。

（5）政府采购的效益逐步显现。

一是优先采购国家政策扶持的节能、环保的国内产品，并坚持本地采购的原则，支持地方经济发展。2007年全市及市级政府采购国内商品采购率和本地采购率均在99%以上。

二是据市政府采购办统计，2007年全市政府采购节支率达10.5%，市级达10.94%。另据市政府采购中心统计，2005年9月至2008年8月，市采购中心完成采购额19591万元。其中：公开招标7707万元，竞争性谈判5273万元，协议和询价采购6611万元，平均节支率达9.35%。

二、存在的主要问题

国家将政府采购纳入财政四项改革的重要内容，是推进政府采购法制化、规范化，提高财政性资金使用效率，推进反腐倡廉建设的重要举措。市级实行政府采购制度10年来，市人民政府及其有关部门做了大量的工作，也取得了一定成效。为了进一步推进《政府采购法》的贯彻实施，我们针对目前政府采购中存在的主要问题进行了广泛地调研，充分听取了监管部门、执行部门、采购人和供应商的意见和建议，归纳起来有以下几点：

（1）政府采购预算编制不完整，预算约束力不强。

2007年市级实际完成政府采购额1.49亿元，为年度预算的116.4%，预算编制与执行“两张皮”的问题仍很严重。一是采购人预算法制观

念淡薄。据我们调查，相当部分部门对政府采购不甚了解和理解，认为只有财政拨款发生的采购行为才需实行政府采购，而对部门自有资金用于采购的则可自行采购。特别是对部门所属二、三级预算单位的采购行为更是监管泛力，导致部门财政性资金自行采购行为时有发生。二是预算编制不完整。据我们座谈了解，某部门2006年至2007年实际上报采购预算12万元，最终执行为100多万元，超预算近10倍。另据市采购办对市直19个部门2006至2007年采购预算执行情况检查发现，超预算采购额达2571.62万元。再如某部门两年内未纳入政府采购公开招标购进车辆43台，金额高达686.75万元，且该部门部分车辆维修也未进入政府采购，金额达122.10万元。三是财政性资金投资的工程类项目，至今尚未全部纳入政府采购。据市采购办对19个部门2006至2007年检查发现，有551.74万元财政性资金用于单位建筑物的维修和改扩建，虽通过了建筑工程招投标程序，但未进入政府采购程序。

（2）政府采购效率有待进一步提高。一是采购程序有待进一步优化。据我们调查，一个公开招标的采购项目，整个采购过程要经过采购人申报、监管部门审批、招标、开标、评标、采购等六个环节，程序较为繁杂。二是部分项目采购周期较长。一个公开招标的采购项目，按法律规定，“自招标文件发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于二十日”。加上单位申报、审批等环节，采购人得到商品和服务至少需要30—40个工作日。

（3）采购人与供应商信息不对称，导致部分采购人的真实采购意愿不能实现。座谈中，部分部门反映，因采购人面对的是采购执行机构而非供应商，如在采购电脑、IT产品、汽车及维修中某些零部件时，因其配臵、等级标准的不同造成其性能和价格差异较大。由此导致以次充好，“短斤少两”的现象偶有发生，特别是协议采购中的汽车维修项目，此类现象更为突出。采购人合法权益得不到有效保障。

（4）部分采购项目供应商面太窄，采购人选择余地有限。座谈中，部分部门反映汽车维修定点面太窄，个别品牌车辆的维修零配件供应难以保障。

（5）政府采购监管、执行机构工作人员政治、业务素质有待进一步提高，服务质量有待进一步改善。

三、几点建议

推行政府采购的目的就是要保障采购人得到更为廉价、高效、优质的商品和服务，优化财政资源的合理配臵，提高财政资金的使用效率。确保国家机关和事业单位正常运转。因此，针对上述问题，提出如下建议：

（1）进一步加大《政府采购法》的学习宣传力度。《政府采购法》是规范政府采购行为，提高财政性资金使用效益，维护国家和社会的公共利益，保护采购当事人合法权益，促进廉政建设的基本法律。市人民政府及其有关部门要充分利用各种新闻媒体进一步加大该法的宣传力度。特别是要加大对采购当事人和采购供应商的宣传教育。同时，对采购当事人要强化法律知识和业务知识的培训，进一步提高对政府采购制度的认识，增强法律意识，做到依法办事、依法采购。

（2）进一步强化政府采购预算法律约束力。政府采购预算是市级部门预算的重要组成部分，是经市人大常委会审查批准的具有法律效力的文件，市人民政府及其财政部门必须严格执行。一是强化预算编制。凡属财政性资金用于政府采购的都必须纳入政府采购预算，确保预算的完整性。同时要建立和完善项目支出评估论证制度，强化项目支出数据库建设。对未经评估论证或评估论证未通过的项目支出一律不得列入预算，充分发挥财政资金的使用效益。二是严格预算支出管理。要坚持先有预算，后有支出的原则，政府采购预算的支出一律实行严格的国库集中支付，预算的变更，必须依照法律程序办理。三是强化预算执行的监督检查。政府采购监管部门要定期不定期的对政府采购预算执行情况进行检查，发现问题及时纠正。同时，要充分发挥审计、监察、财政监督在预算执行中的监督检查作用，增强预算执行的严肃性。

（3）进一步强化对政府采购机构运作的监管。政府采购机构的采购行为是整个政府采购活动中枢，规范政府采购行为直接关系到采购活动的成效。一是加强制度建设。用制度规范政府采购行为是实现廉洁采购、廉价采购、高效采购、优质采购的关键。要将制度建设渗透政府采购活动的每个环节，用制度管人、管事。二是逐步建立政府采购电子网络平台，尽量优化或精简交易环节，缩短采购周期，将政府采购打造成高效、快捷的采购平台。三是充分发挥政府调控职能，优先购买节能、环保产品和国内产品。同时，要把服务和支持地方经济发展放在重要位臵，对供应高的选择要以本地为主，坚持本地采购的原则。四是增强服务意识，推行阳光采购。要强化政府采购信息公开，特别是要注重采购人与采购供应商的信息沟通对接工作，将采购人真实的需求及时准确地传递给采购供应商，使政府采购真正做到公开、公平、公正。同时，政府采购机构要根据政府年度采购预算的安排，深入市直有关部门搞好调研，听取他们对政府采购的意见和建议，改进和完善政府采购工作。

（4）进一步强化对采购供应商的监管。一是加强对采购供应商资质等级、信用等级、经营实力的评估和监管。改进和完善年度采购供应商公开招标制度，确保采购供应商的质量。二是定期对供应商执行法律法规，履行采购合同的情况进行监督检查。对那些以次充好、随意加价、恶意操纵、不履行采购合同的供应商要依法严肃处理，确保采购人的合法权益不受侵害。三是适当增加诸如汽车维修等特殊行业供应商数量，给采购人有更多的选择机会。

（5）进一步强化政府采购队伍素质建设。一是要认真学习国家法律和政府采购的各项政策，提高政策理论水平，模范地执行政府采购的各项政策和纪律，树立正确的权力观，强化廉政建设和职业道德建设，确保政府采购廉洁、廉价、高效、优质。二是认真学习各项业务知识，掌握新知识、新技术，提高政府采购队伍的履职能力。三是增强大局意识、服务意识。政府采购工作要将服务采购人支持和发展地方经济放在首位。四是进一步强化评审专家队伍素质建设，加强评委职业道德建设，充实和调整特殊行业评委职数，提高政府采购质量和水平。