中国流浪儿调查报告_中国烟草调查报告

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中国流浪儿调查报告流浪儿的定义流浪儿的定义：流浪儿童，是指年龄在18岁以下，脱离了家庭和离开监护人的看护，流落到社会上超过24小时，失去基本生存和可靠保障而陷入困境的少年和儿童，中国流浪儿调查报告。背景资料按照联合国的统计，目前这个群体的数量已经达到了1亿到1.5亿，抵得上俄罗斯一个国家的人口。在我国近年来据《中国青年报》报道，根据国务院妇女儿童工作委员会办公室的一项抽样调查推算，目前中国流浪未成年人大约有100万至150万。中国民政部于今年在北京宣布，“辖区流动人口数量在150万至220万，而且根据民政部门的统计，目前全国以每年约有15万人次的流浪儿童在递增。从性别上看，男性占70%，女性占30%。从流出地看，来自农村的占83%，来自城镇的占17%。从年龄分布上看，这些孩子大多集中在8-15岁的年龄段，大部分人是文盲或半文盲。据2010年我在广州听民政有关人员说，中国目前这个群体事实上已经有2000万之多。据调查，除父母虐待、缺乏家庭温暖等原因以外，经济缺乏、家庭教育和道德败坏原因是导致流浪儿童流入社会的一个重要因素。我国现有592个贫困县和4800万贫困人口。农闲时节或遇到自然灾害，有些家长会携带子女盲目外流。在背井离乡的过程中，一些家长甚至利用儿童乞讨，作为挣钱的途径。由于这些人流动性比较强，使得流浪儿童不仅集中在一些省会城市和交通比较方便的大城市，而且在相对比较偏远的西部地区，也经常可以见到流浪儿的身影。流浪儿对国家、社会的负面影响近年来，未成年人犯罪低龄化的趋势日益严重。流浪少年儿童逐年增多，偷窃打架等社会问题突出，危害面也越来越大。据了解江西省就一个省2004年有流浪少儿1527人，今年1~8月份的流浪少年儿童人数就达到1854人。据南昌市西湖区人民法院少年法庭提供的数据显示，2004年1~9月，该院审理的青少年犯罪案件中，15岁以下、构成了刑事犯罪的有4人，占5.5%；但今年同期，这一数字上升到47人，占26.4%。另据警方反映，8月份至今，南昌市公安机关已破获4起未成年人团伙盗窃案，犯罪人中年龄最大的仅15岁，最小的只有11岁。今年，仅南昌市公安局东湖分局大院派出所就抓获了60名未成年犯罪人，南昌市公安局公交分局在一次统一行动中，一次性抓获21名未成年人扒手。而令警方更为为难的是，一些受人控制和唆使犯罪的流浪儿在被抓获后，由于根据未成年人保护法的规定，警方审讯未成年人必须有监护人在场，警方要查找这些流浪儿的监护人相当困难，通常只能”置留“12小时后释放，或者将其交给收容站遣送回原籍。这些流浪儿一旦走出派出所，大部分又都干起了”老本行“。据了解，警方今年抓获的孩子大都有案底。2003年8月，电视新闻《女毒枭和她的养子们》报道：2003年5月，湖南岳阳市禁毒支队抓获了黑道上人称”大姐大“的女毒枭袁春英，一个从广州到湖南的毒品销售、运输网络随即土崩瓦解。警方在审讯中却意外地发现，从1997年开始，袁群英竟然收养了来自湖北、江苏、东北等地的几个挨饿受冻、无依无靠流浪儿为”养子“，利用儿童的隐蔽性为她传递信息，运送毒品。犯罪嫌疑人袁群英说：”小猫小狗都是这样子的。你给他吃的，给他好的，他都会叫这个叫那个。“以上各种案例给人们敲了一个警钟。由于流浪儿童没有稳定的生活来源，很容易在流浪中沾染各种恶习，轻则小偷小摸、打架斗殴；重则受犯罪团伙教唆、利用，成为他们手中的工具。根据石家庄市少年儿童保护教育中心在2002年3月至2003年10月间所做的调查统计，其救助的流浪儿童有75.4%的人曾实施过偷窃，62.3%的人经常小偷小摸，而长期以偷窃、抢夺为主要生活来源的人，竟达45.7%，约占总人数的一半。虽然社会进步了，但是他们并没有感受到，因为他们还生活在很艰难的环境中，他们会对进步的社会产生一种仇视的心理，因为仇视社会或生活所迫，他们就有可能去犯罪。目前，沿街乞讨的流浪儿童不仅与现代都市极不协调，而且将来极有可能走上违法犯罪的道路，对现代文明和社会稳定构成威胁。中国每年约有15-25万名儿童流落街头，其中一部分被窃盗集团利用来偷盗、行乞、散发小广告，成为幕后黑手逃避打击、敛财的工具。据北京最新一期《瞭望新闻周刊》披露，在城市流浪儿童的背后，有一张巨大的犯罪网络，因为根据中国现行法律，对未成年人犯罪可从轻处罚。如北京**地区每天重复查获的违法未成年人占违法未成年人总数的70%，他们完全把从事违法行为当作谋生的手段。专家警告，如不及时救助和妥善安置流浪儿童，他们中的相当一部分必将成为严重犯罪的后备军而危害社会，调查报告《中国流浪儿调查报告》。国家对流浪的救助流浪儿重新上学了由于中国目前并没有专门针对流浪儿童救助的法律、法规，如何针对未成年人的特点对这一特定群体实施有效救助，成为考验中国救助制度的一道关口。据了解，早在2002年3月22日，石家庄市就成立了”少年儿童保护教育中心“，它是一所兼有救助、保护和教育等多项功能的流浪乞讨儿童保护教育机构。中心招收年龄在7周岁以上、16周岁以下的流浪、离家出走的和有严重不良行为或轻微违法犯罪的少年儿童，由监护人申请或由民政部门审送。为了防止重复流浪，对这些”问题“少年儿童的救助期限以流浪儿找到监护人为限，并将救助与教育相结合，通过开设思想品德课、法制课、心理课、文化课，对流浪少年儿童进行心理、品行矫治并保障他们的受教育权。同时，鼓励社会各界以”双休日父母“、志愿教师和捐款捐物等多种形式参与流浪儿童救助工作。我国也在这项事工上付出了相当的资源和人力，截至2004年底，民政部累计投入的5000多万元，地方投入的上亿元，130家的救助保护中心，救助床位有5000多张，为11万4000人次的流浪未成年人提供不超过16天的简单吃住服务，救助能力远远滞后于实际需求。一部分流浪儿即便是得到了暂时性的救助，而后他们的生活将走向何方呢?是不是真的把他们送回家就真解决问题了?流浪儿童凸现救助制度新问题流浪儿童问题是一个发达国家和发展中国家共同面临的世界性难题。2003年8月1日，我国颁布实施《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，取代已实行了20年的《收容遣送制度》。然而，对流浪儿童的救助、教育、管理，国家目前仍未出台具体的办法。当以自愿为原则的救助取代强制性的收容后，对未成年的孩子是否也应给予”自愿选择“的权利，这成了摆在管理者面前的一道难题。由于他们不具备成人那种完全的自主行为能力，任由这些未成年的孩子自由选择在社会上流浪，很可能威胁到他们的生命安全，但要依靠公安部门采取相对强制的措施似乎又违背了自愿原则。郑州市救助管理站少儿科科长梁新爱说，但是如果说这孩子不愿意来救助管理站，能否对他采取相对比较强制的(措施)，我们就无法界定。目前，全国各个流浪乞讨人员救助管理站几乎都同时担负着救助流浪儿童的职能。然而，流浪儿童的救助制度与流浪成年人的救助制度是不一样的。流浪儿童属于未成年人，应该获得监护，同时他们需要接受教育，社会应该采取有效的手段来矫治他们身上的不良行为。而在目前的制度下，仅有10天的时间，这些工作显然无法开展。目前，救助管理站仅能对流浪儿童提供短期的救助和教育，很容易使他们走入”流浪---救助---再流浪“的怪圈。为彻底解决流浪儿童问题，石家庄市政府做了另一种尝试。2002年3月，石家庄市政府投资250余万元，建成了专门为流浪儿童提供救助的机构--少年儿童保护教育中心，专门接收那些联系不到亲属和监护人，确实无家可归、无人看管照顾的流浪儿童。中心改变了10天短暂救助的方式，将生活性救助与发展性救助相结合，积极联系学校免费接受适龄儿童入学，对年龄较大的孩子则通过职业技术学校进行理发、烹调、驾驶等技能培训，使他们掌握一门就业技能，有效地安置了流浪儿童。石家庄市司法局局长张双全说，如果我们现在在建立少保中心这样的救助流浪儿童的机构上舍不得花钱，那么将来势必在建监狱上花更多的钱。实践证明，流浪儿童的救助、教育、管理是一个系统工程，三者缺一不可。只有建立有针对性的流浪儿童救助制度，才能从根本上解决中国的流浪儿童问题。为了减少儿童重复流浪的比率，中心建立了信息库和跟踪回访机制。据介绍，中心收留的流浪儿95%都是省外的，5%是居住在广州的外地打工仔的小孩。省外的流浪小孩中心一般采用打电话，广州市的就采取实地跟踪回访的方式，及时了解儿童回家后的生活学习状态，以及对其父母的教育方式提出一些好的建议。据尚秀云介绍，近年来，北京市未成年人犯罪呈上升趋势，2006年北京市共审结未成年犯1851人，比2005年增长近13%。而外来流浪、残疾未成年人犯罪在所有未成年人犯罪中的比例也在逐年急速增长，2004年占7%，2005年占15%，2006年增至20%。尚秀云认为，加大对流浪儿童的救助力度是从源头预防未成年人犯罪的有效措施之一。她建议，在国家出台《流浪儿童救助保护法》之前，北京市可制定《流浪儿童救助保护条例》，成立市、区两级流浪儿童救助保护中心。同时，加强对闲散未成年人的教育和管理，建立专兼职相结合的社会工作者队伍，以社区和村为单位，对孤儿、辍学生、无人照料的外出务工人员的未成年人子女等进行摸底排查，建档立卡，并制定和完善对这些重点未成年人群体在教育、管理、抚养、监护和救助等方面的政策。流浪儿被动救助模式面临困境目前，流浪儿问题是全球范围内一个普遍性的社会难题。发达国家有完善的法律及社会保障体系，这一问题解决得相对较好，但在经济相对落后的国家，由于受到各种条件限制，流浪儿就成了城市里一道让人心痛的”风景“。在我国，目前救助流浪儿童的方式是”被动式“的，采取的是见一个收一个的方法。有学者认为，在现有条件下，这种办法不失为一个好方法。但收了放，放了再次进入社会，不能根本解决问题。”儿童回去以后谁来管?"，如果真的能管好，那他也就没有出来流浪的原因了，所以流浪儿的问题成了目前社会必须面对和解决的问题，我国救助部门对流浪儿采取的一般办法是送回原籍，但大多数流浪儿都是从落后地区出来，进入相对发达地区流浪，如果一送了之，生活的压力必将使这些孩子再次走出家门。专家建议，相关部门可以通过各种途径设定一个流浪儿救助基金，这部分钱的用途不是要送他们回去，而是让孩子就地成长、成才。年龄较小的学龄儿童可以进入学校学习，年龄较大即将成人的孩子可以通过救助部门的岗前培训，获取未来的就业机会。