河南省工业园区开放型经济发展情况的调查报告_工业园区发展调研报告

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河南省工业园区开放型经济发展情况的调查报告

改革开放以来，河南省各类园区认真贯彻落实科学发展观，强力实施开放带动主战略，园区开放型经济取得了一定成效。但与全国其他兄弟省市相比，特别是与东部沿海工业园区相比，河南省各类园区在开发模式、产业定位和管理水平等方面还存在明显差距，开放型经济发展的载体和平台作用没有得到充分发挥。

一、园区发展基本情况

（一）园区基本情况

据初步摸底调查，目前河南省共有各类工业园区275个，占地面积为3028.91平方公里。通过国家核准并公告的国家级和省级开发区共27个，其中国家级开发区4个（包括1个国家级经济技术开发区，2个国家级高新技术产业开发区，1个国家级出口加工区），合计规划面积31.99平方公里；省级开发区23个（包括15个省级经济开发区，4个省级高新技术产业园区，4个省级工业园区），合计规划面积180.46平方公里。

截止2006年底，全省275个园区已入驻各类企业17302家，园区生产总值达到2953.02亿元，占全省23.7％。其中27个省级以上开发区生产总值达到568.74亿元，占全省4.56％，有 23个开发区实现产值超亿元；完成工业增加值418.75亿元，占全省6.9％，有10个开发区超10亿元；财政收入20.71亿元，占全省3％，有6个开发区超亿元。2006年经济总量排前10位的省级以上开发区依次为：郑州高新技术产业开发区、漯河经济开发区、濮阳经济开发区、安阳开发区、郑州经济技术开发区、洛阳经济开发区、濮阳工业园区、南阳高新技术产业开发区、驻马店经济开发区、河南新乡高新技术产业园区。

（二）园区已成为开放型经济发展的重要载体

近年来，河南省各类园区加大工作力度，积极为招商引资搭建平台，注重围绕特色产业、龙头项目进行产业链招商，依托以商招商，强化对现有企业的跟踪服务，使新进园区项目的数量和质量都有了明显提高。据统计，2006年，27个省级以上开发区共批准外资项目129个，合同利用外资额9.55亿美元，实际利用外资3.27亿美元。其中，实际利用外资超过1000万美元的开发区有6个，郑州经济技术开发区实际利用外资超过5000万美元。截止2006年底，27个省级以上开发区共引进企业8034家，其中外资企业620家。共引进省外资金260.63亿元，各开发区实际进区内资额均超过1亿元，其中超10亿元的开发区达到5个，商丘经济开发区实际进区内资超过50亿元。

在今年由河南省主办的第二届中国中部投资贸易博览会上，各类园区的招商引资也取得了较大成绩。其中27个省级以上开发区共签约外资项目24个，合同外资95573万美元。如郑州经济技术开发区管委会与加拿大J&J国际投资有限公司签约的河南安大略红枫工业园高密度工业标准厂房项目，投资总额6450万美元，合同外资2000万美元；开封经济开发区管委会与深国投商用置业有限公司签约的沃尔玛百货项目，合同外资1000万美元；商丘经济开发区管委会与澳门纺织品有限公司签约的纺织服装项目，合同外资2000万美元；河南新乡小店工业区与泰国华彬国际集团签约的红牛食品生产基地项目，合同外资19230万美元；河南鹤壁经济开发区管委会与澳大利亚客商签约的年产5000吨硅晶环保涂料项目，合同外资1000万美元等。

2006年，全省各类园区出口总额23.14亿美元，占全省出口总额的34.1%。其中，省级以上开发区出口10.61亿美元，占全省出口总额的15.6%。出口总额超1000万美元的开发区达到15个，洛阳国家高新技术产业开发区、许昌经济开发区的出口总额超过1亿美元。

（三）园区自主创新水平和核心竞争力不断增强

河南省园区，特别是省级以上经济开发区、高新技术开发区着眼于持续发展，加强了自主创新能力培育，逐步形成了一批拥有自主知识产权核心技术和品牌的企业。濮阳经济开发区内的濮耐高温材料有限公司，拥有国家级实验室和省级研发中心，高新技术产品12个，研发投入占销售收入的比例达到6％，2006年主营业务收入达到5.9亿元，出口1038万美元，利税8560万元，国内市场占有率达到70％，综合实力位居同行业首位。新乡市长垣起重工业园区已入驻企业200多家，其中有30％的民营科技企业建立了自己的研发机构，骨干企业的主导产品都拥有自主知识产权。区内有9家企业获全国著名品牌企业称号，6家

企业获省、市著名商标企业称号，15家企业获省、市AAA级信用企业称号。平顶山郏县广天园区作为全国最大的铁锅生产基地，成立了中国郏县铁锅研究所，实现了自主创新和产业升级，产品不仅打进了大城市的饭店、酒店和居民的厨房，还大量出口海外。平顶山市汝南工业园区以龙头企业天瑞集团为主成立了省级技术中心，并对引进技术进行消化、吸收、创新，产品结构不断升级，档次不断提高，市场竞争力不断增强。预计到2009年，天瑞集团的水泥生产能力将达到4500万吨，巩固了全省第1、全国10强的行业地位。

（四）集聚效应初步显现，产业特色逐步形成，协作配套能力增强

近年来，河南省一些具有鲜明产业特色的园区稳步发展，特点逐步凸现，形成了一些新的产业聚集群体。南阳市西峡县汉冶钢铁工业园区轧钢厂、球团厂、石灰厂、喷煤站等工程项目布局有序，齐头并进，形成了集制氧、烧结、炼铁、炼钢、轧钢等一体的钢铁生产联合体。濮阳县利用当地丰富的天然气资源，以商招商，设立了两个台商投资工业园区，目前已有20多家企业入驻并不断增加投资，现已成为全国新兴的玻璃及电光源产品生产基地。邓州市穰东服装工业园区现已拥有3座服装城、8个服装市场，年可加工服装500万件（套），销售额达12亿元，市场辐射周边5个省的12个县（市），被誉为邓州市的“小香港”。巩义回郭镇的铝工业园区，铝精深加工能力已占全国市场的40％。荥阳市的建筑机械工业园区，现已人驻企业280家，所生产的搅拌机已占全国市场的48%，初步形成了优势比较突出的集聚效应。

（五）园区节约资源和环境综合治理效果突出

近年来，各地在新建园区中坚持按照“集中、集聚、集约”的园区建设思路，科学布局入园企业，实现各种生产要素的高度聚集和优化配置，促进循环经济的发展。不少园区在设立伊始，为减少公共成本，节约用地，就对园区内公用的水、电、道路、通讯等基础设施实行统一建设，使入驻企业减少了在公用设施建设方面的投资，节省了生产成本和资金投入。一些园区还充分利用园区产业聚集的优势，集中组织进行污染治理，不仅降低了污染物排放总量，还降低了企业环保成本。平顶山石龙区通过集中发展洗煤、炼焦、化工、煤气发电产业，转变了过去单纯采煤的经济增长方式，拉长了产业链条，实现了变废为宝，有效节约了煤炭资源，保护了环境。镇平县工业园区把热电公司的煤渣直接运到水泥厂循环使用，就地转化，节省了大量运输费用，降低了材料成本，减少了环境压力。登封市阳城工业园区在龙头企业登电集团的带动下，已形成了煤变电、电变铝、粉煤灰变水泥的产业链。巩义市豫联工业园以河南豫联集团为龙头，初步形成了电－铝锭－碳素的产业发展链条。

二、园区发展存在的主要问题

河南省园区开放型经济发展虽然有了较大进步，但与东部沿海工业园区相比，与中部地区其他5省相比，在开发模式、产业定位和管理水平等方面还存在明显差距。主要表现以下几个方面：

（一）思想认识不到位

“园区”是指政府或企业在划定的区域内，通过招商引资，集中形成产业集群，发挥窗口、辐射、示范和带动作用，促进区域经济发展的新的经济增长点。国内和省内的一些园区的发展实践充分证明，园区已成为吸引国内外投资最为集中、经济增长最快、市场最具活力、投资环境最完备、运行体制最新、经济效益最好的区域之一，是推动区域经济社会发展的重要增长极，这一点已成为共识。从河南省来看，园区和园区开放型经济发展还相对比较滞后，部分地方政府尤其领导干部还没有充分认识到加快园区开放型经济发展，对调整产业结构、城乡结构、所有制结构，加快工业化、现代化、城市化进程的重要基础性作用，没有充分认识对缩小与沿海发达地区差别，进一步提升对外开放的层次和水平，更多更有效地利用外部资金、大力发展开放型经济的重要载体作用，没有认识到大力发展园区开放型经济对加快中原崛起步伐，实现全省经济超常规、跨越式发展的支撑作用。

（二）园区尤其是国家级和省级开发区数量明显偏少

目前，全国共有国家级开发区222个，省级开发区1346个。河南省现有国家级开发区4个，省级开发区23个，仅占全国总数的1.8％和1.71％。而山东有省级以上开发区171个、江苏有136个、浙江有116个、广东92个；在中部省份中，湖北有134个、江西有92个、安徽有89个，湖南有72个。就开发区地域布局延伸看，很多省份，尤其是沿海发达地区省份，省级以上开发区已达到每个县（市）均有一个以上。

河南省园区尤其是省级以上开发区数量严重偏少，不仅压缩了开放型经济进一步发展的空间，制约了园区整体水平的提高，还在一定程度上影响了河南省经济的持续、快速、健康发展。

（三）园区规模小，开放型经济发展缓慢

2006年，河南省省级以上开发区实际利用外资3.27亿美元，占全省实际利用外资总额的17.8％；出口10.61亿美元，占出口总额的15.7％。而在同期，江苏省开发区实际利用外资达到138.8亿美元，出口达到1138.5亿美元，分别占全省的79.6%、70.9%。2005年，湖南省的长沙高新技术产业开发区、长沙经济技术开发区、株洲高新技术产业开发区等3个国家级开发区实际利用外资分别为8463、13417、4545万美元，合计达到2.64亿美元，出口达到7.49亿美元，而河南省郑州高新技术开发区、郑州经济技术开发区、洛阳高新技术开发区3个国家级开发区同期实际利用外资才8961万美元，不及湖南1个长沙经济技术开发区，仅占湖南省3个国家级开发区的33.9%；河南省3个国家级开发区合计出口4.43亿美元，仅占湖南省3个国家级开发区出口的59.0%。2006年，河南省27个省级以上开发区完成出口10.52亿美元，实际利用外资3.34亿美元。而广州经济开发区2006年出口就达到了75.16亿美元，实际利用外资达到7.92亿美元。与中部地区相比，今年1-5月，江西省南昌高新技术开发区实际利用外资1.01亿美元，而同为国家级开发区的郑州高新技术开发区实际利用外资只完成4900万美元，差1倍以上。可以看出，河南省园区经济在全省开放型经济发展中所占比重相对较低，园区在全省开放型经济发展中的带动、辐射和影响功能有限。

（四）缺乏统一有效管理，职责不清，情况不明

由于历史原因，河南省各类园区，迄今没有明确统一的归口管理部门，既没有统一的发展规划，也没有一个部门掌握准确、详实的全省园区基本情况，仍存在园区管理混乱、情况不明、家底不清的问题。在园区自身管理体制和内部运作机制方面，职能授权大多不到位，其授予的权力与各相关职能部门相抵触。有些园区被当地政府设置成一个独立的行政区域，行政管理机构按照政府机构设置方式进行设置，承担了较多的社会管理职能，管理不活，机制不畅。有的园区，包括个别国家级开发区，多种类型的园区分别设置，机构并列，各自为政，难以集中有效管理，再加之一些人员素质不高，办事效率低，严重制约了园区发展。

（五）土地制约，矛盾突出

河南省园区发展缺乏前瞻性，全省最大的鹤壁经济开发区规划批准面积只有17平方公里，大多数只有3—5平方公里，起点低、水平不高，预留发展空间过小。目前，全省27个省级以上开发区规划用地基本用完，受国家宏观调控政策的限制，已无法及时补充入园项目建设所必需的土地资源，土地问题已成为影响河南省园区发展的最大制约因素。由于用地指标不足，供需矛盾大，不少地方已出现了因土地紧张而导致项目无法进区或正常施工的情况，如在刚刚举办的第二届中部博览会上，某市签订了总投资8.6亿美元的利用外资物流业项目因土地问题已经搁浅。

（六）科学规划滞后，产业布局不合理

河南省大部分园区前期规划不尽合理，缺乏科学论证，功能区分不明确。一些园区建设与城市总体规划、土地利用总体规划及新农村建设规划没有很好地结合起来。部分园区选址缺乏多方案的比较和分析，园区建设的随意性和盲目性比较大。有的市县设有多个园区，各园区紧靠相连，相互越界，园区密集和交叉发展，造成无序竞争。同时，为尽快启动建设项目进而形成经济效益，一些园区没有把握好规划定位与项目引进的关系，项目进区门槛低，类别分散零乱，园区内的企业之间多数属空间聚集而不是以其内在的机制和产业的关联为基础的组合，缺乏强烈的根植性，企业间相互支撑、相互依存的专业化分工协作关系没有建立，产业网络尚未形成，无法培育产业群，难以形成产业特色和产业链，发挥不出产业集聚、企业集群、人才集中的带动优势。

（七）部分园区投融资难度大

园区一般是按照开发土地、举债经营、滚动发展的运行模式进行开发建设。园区基础设施建设资金主要依靠政府财政投入和银行支持，融资渠道不宽，导致开发经费不足。特别是县级以下园区，自身可用财力很小，资金来源渠道少，建设资金严重缺乏，影响了基础设施建设和新企业、新项目的入驻。资产负债

率高、土地开发成本增加、财政压力越来越大，资金极度紧张已成为制约河南省园区发展的主要因素，同时由于入驻园区的企业多为中小企业和民营企业，贷款融资难的问题更加突出。

（八）园区产业雷同，产业链短，结点少

园区之间产业雷同现象较为严重，特别是县级以下园区，由于外来资金大都来源于周边国家和地区的中小资本以及沿海地区的被转移产业，其项目也多属劳动密集型和资本密集型的加工制造项目，基本上处于产业链的末端，生产过程主要集中在一般加工组装环节，缺乏自主知识产权的技术和品牌。河南省23个省级开发区仅有2家世界500强企业入驻，国家级开发区仅郑州经济技术开发区有4家世界500强企业，而广州、江苏、天津等国家级开发区入区世界500强企业都在100家左右，安徽省合肥市的两个园区已进入27家，湖南省3个国家级开发区进入13家。有的园区片面追求进区企业数量，忽视项目规模和技术含量，进区的项目产业层次相对较低，有的甚至是污染环境的项目，专业性和特色性不突出，龙头带动和示范辐射作用不明显。

三、促进园区开放型经济发展的意见和建议

当前，河南省正在强力实施开放带动主战略，全面提高开放型经济发展水平，争取尽快在经济全球化条件下形成参与国际经济合作和竞争的新优势，作为对外开放和开放型经济发展的重要载体和平台的园区，如何在在顺应国家宏观调控情况下实现率先发展、科学发展和可持续发展，已成为当前必须尽快解决的一个问题。

（一）进一步提高对园区开放型经济发展重要性的认识。

园区经济作为现代经济的主要经济形态，是落实科学发展观，集约利用土地，切实转变经济增长方式的有效途径；是扩大对外开放、吸引外资、承接转移、聚集生产要素的最佳载体；是调整产业结构，优化产业布局，实现产业集聚的主要手段；是搭建招商引资平台，拓展发展空间，培育新的经济增长点的重要抓手；是河南省经济发展的重要增长极，关乎中原崛起和跨越式发展。因此，我们必须正视河南省园区发展的差距和问题，进一步增强加快园区对外开放、促进园区开放型经济发展的紧迫感和使命感，采取有效措施，充分营造和利用各类园区已有的优良的投资环境、优惠投资政策、完善的基础设施、良好的区位优势，调动各方面的力量，着眼于扩大开放、承接产业转移，着眼于壮大经济总量，强化园区功能，创新模式，优化结构，努力增创园区开放型经济发展的新优势。

（二）建立统一的园区管理协调机制，加强对园区的管理。

为解决河南省园区管理职责不明晰的问题，促进园区开放型经济持续健康发展，建议省政府建立全省促进园区发展联席办公会议制度，搭建相关管理部门共同促进园区发展的平台。联席办公会议由省政府领导牵头，主要负责：研究制定全省园区的发展规划和政策措施，加强全省园区的调研，统一指导协调全省园区发展。要明确各类园区的功能定位和发展重点、发展方向。要建立园区优胜劣汰竞争机制，鼓励产业特色突出、带动作用明显、集聚效应强的园区发展，对乱占基本农田、落户企业少、产业层次低、无序开发的园区，大胆引入退出机制。各省辖市政府要按照“小政府、大社会”、“小机构、大服务”的管理模式，采取“授权委托、备案监督”的方式，明确园区管理范围和管理权限，构建“精简、高效”的园区管理体制和“封闭管理、独立运行”的园区运作机制。园区管理机构自身要精简机构，大力发展中介组织和中介服务，延伸政府服务职能，推行项目代理制，推行“保姆式”服务，真正做到园区内的企业与相关管理部门“零接触”。要按照市场化、社会化、规范化原则，建立园区开发体制，探索具有产业特色的专业化协作园区运行模式，采取“政府引导、市场主导、多元投入、业主开发、以商招商”的办法，加强工业园区基础设施建设，加快完善法规建设、服务体系建设和市场信息系统建设，创新用人机制，坚持“效率优先”原则，全面提升园区的服务层次，为兴办实业提供安全舒适的生活条件和良好的生产环境，吸引更多的外来投资和现有企业向工业园区集中。

（三）有计划、有组织的广泛开展调研，研究制定促进园区开放型经济发展的政策措施。

建议由省政府牵头，组织有关部门组成调研组，通过发放统计表、实地调研、召开座谈会等多种方式，深入细致的对河南省园区基本情况进行全面深入调查摸底，详细了解当前河南省园区的类型、发展总体水平、影响园区开放型经济发展制约因素、面临的困难和问题。同时，组织有关人员赴沿海及周边园区发展

较好的省份调研，学习兄弟省份的先进经验和成功做法。在省内外调研考察的基础上，以省委、省政府名义研究出台《促进园区开放型经济发展的意见》，进一步明确河南省园区对外开放，大力发展园区开放型经济的指导思想、总体要求、目标任务、工作重点以及保障措施，把园区作为今后一个时期河南省对外开放工作的主要抓手和着力点，认真努力抓好、抓出成效，充分发挥出载体和平台作用。

（四）研究编制园区发展规划，加强分类指导。

为适应当前宏观经济调控政策和园区发展要求，促进园区开放型经济发展，建议尽快编制《河南省园区发展规划》，对全省园区布局进行调整，明确发展方向、发展重点和中长期发展目标，进一步用规划规范和指导园区建设和发展。要结合各类园区发展水平，进一步明确组织定位、发展定位、产业定位、功能定位，加强分类指导和培育。对省级以上开发区，按照“转型、提升、优化、创新”方针，采取综合措施，强化技术创新功能和“孵化”功能，成为承接跨国公司服务外包的基地，逐步向多功能综合性产业园区发展，以外资带动内资，以区内带动区外，着重提升规模和水平，推动“二次创业”或“三次创业”；对各省辖市工业园区，要以吸收国内外中小企业为主要目标，加强规范性管理，围绕培育科技创业园、台胞投资园、产业转移园等特色园区，优化结构，增强创新能力，壮大骨干企业，发展配套和关联企业，拉长产业链条，形成产业集群，充分发挥对区域经济的辐射和带动作用；对县及县以下工业园区，要按照“规划、整合、培育、提高”的原则，重点承接国际和沿海地区产业转移，注重发挥资源优势和行业特色，发展劳动密集型行业，办成特色小区。

（五）加大基础设施投入，着力解决好制约园区发展的突出问题。

完善的基础设施是促进园区发展的根本保证，也是吸引外来投资的首要环节。建议建立园区开放型经济发展专项资金，集中用于园区基础设施投入。园区的城市建设维护税新增部分，地方财政获得的园区工商税收增量分成部分，划出一定比例集中用于园区，以加快配套设施建设，为外来投资者创造快捷、方便、舒适的生活和居住环境；加大对园区重点投资项目的产业指导，对外商投资研发中心、投资地区（区域）总部和高新技术产业给予适当的奖励，对减免税、注册资本与投资总额的比例适当放宽。

高效合理利用土地资源。园区土地开发要由外延式开发向集约式开发转变，全面提高单位面积的项目投资密度和产出率。在统筹使用土地的基础上，应建立必要的土地储备和科学用地机制，省、市两级计划用地指标要向成长性好的园区倾斜，同时预留一部分用地指标集中用于园区产业结构调整和高成长性工业项目。搞活用地，节约用地，要制定相应措施，鼓励、倡导园区工业项目使用多层标准厂房，严格限制单层厂房和绿化面积；加大土地置换力度，对超过规定时限，批而未用的项目进行清理、调整和收回。

建立和完善园区投融资体系，多渠道解决资金问题。建立专项资金，鼓励发展高新技术项目、循环经济项目、特色产业群核心项目，支持重点项目建设和强势产业发展；支持园区吸纳社会各方面力量组建具有投融资功能的开发公司，鼓励金融机构尤其是商业银行增加对园区成长性好中小企业的贷款支持；积极引进外资和吸引民资建立投资创业基金，鼓励支持民营科技型企业进入园区。

（六）进一步优化园区经济发展环境

各级政府及其职能部门要本着积极、务实、负责的态度，通过委托、下放权限等办法，理顺关系，简化手续，提高办事效率，确保园区管委会在规划、项目备案和核准、环境保护等方面经济管理权限的落实。园区管理机构应积极做好行政环境创新，切实改善公共服务，减少管理层次，规范行政审批行为，强化和完善行政审批“一站式”服务，降低行政成本，提高行政效率；加强对行政执法的监督检查，保障外商投资者的经营管理自主权，维护投资各方的合法权益；不断完善园区生活、生产服务功能，加快建设服务机构和生活配套设施；大力构建诚信环境，园区要率先建立健全社会信用体系，政府要一诺千金，以行践诺，示信于民，取信于商；对企业和个人要建立信用信息披露制度、信用评级制度，形成失信约束惩罚机制，营造园区统一开放、竞争有序的市场环境。