第三次全国土地调查项目可行性报告_全国土地第三次调查

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第三次全国土地调查项目可行性报告

一、基本情况

（一）项目单位基本情况，合作单位的基本情况。

（二）项目负责人基本情况。

（三）项目基本情况：

项目名称：第三次全国土地调查 项目类别：跨年度支出项目 项目属性：新增项目

主要工作内容：2016年至2020年，计划开展第三次全国土地调查工作。主要任务包括：开展土地利用现状调查，查清全国城乡各类土地的利用状况；开展不动产权籍调查，查清集体土地所有权状况，开展土地、林地、草原、海域等不动产权籍调查；开展基本农田调查、专项调查与专题分析，查清基本农田、批而未用土地、城市开发边界、开发区范围内土地利用状况，调查评价耕地质量等别及耕地后备资源状况，对耕地、建设用地、自然生态状况等重点领域开展专题分析；建设土地调查数据库。在调查的基础上，建立三次调查数据应用服务体系。

1.土地利用现状调查

采用优于1米和2米的卫星影像，以不小于1:5000比例尺为主（林区或牧区采用1：10000比例尺、沙漠无人区采用1：50000比例尺），以县区为基本单位，按照《土地利用现状分类》（GB/T21010—2007）标准、土地调查技术规程等技术标准，实地调查城镇以外的每块土地的利用类型、范围、面积、分布等状况，查清全国耕地、园地、草地、林地等各类土地的利用和分布状况以及土地的闲置状况；同时，开展耕地细化调查，查清蓄滞洪区内耕地、内陆滩涂上耕地、林区内开垦耕地的位置、范围、面积和分布等状况。

采用优于0.2米的航空影像，以1:2000比例尺为主，结合城镇地籍调查成果，调查城镇内部的土地利用状况，查清全国城镇内部商服用地、住宅用地、工矿仓储用地、空闲地等各类土地的利用和分布等状况。

2.不动产权籍调查

利用集体土地所有权确权登记、土地征收等成果资料，查清村民小组等集体土地所有权的权利人、界线、面积等信息，建立集体土地所有权调查数据库；以不动产权籍调查相关技术规范为依据，充分利用已有不动产权籍成果，以宗地、宗海为基础，组织开展土地、林地、草原、海域等不动产权籍调查，为不动产登记提供基础和依据。

3.基本农田调查

依据土地利用总体规划，按照基本农田划定、永久基本农田划定、高标准基本农田建设等资料，将基本农田、永久基本农田、高标准基本农田的范围界线落实到土地利用现状图上，查清基本农田、永久基本农田、高标准基本农田范围内土地的利用类型、分布、面积等状况，建立基本农田专题数据。

4.专项调查与专题分析（1）批而未用土地调查。

依据国土资源综合信息监管平台备案的建设用地审批数据及往年批准的建设用地文件，对照高分辨率正射影像数据，将批而未用土地的范围界线落实到土地利用现状图上，查清批而未用土地范围内的土地利用类型、分布、面积等状况，建立批而未用土地专项调查数据。

（2）城市开发边界调查。依据城市开发边界有关资料，将城市开发边界范围界线落实至土地利用现状图上，查清城市开发边界范围内土地的利用类型、分布、面积等状况，建立城市开发边界专项调查数据。

（3）开发区边界调查。

依据国家级和省级开发区批准界线等资料，将开发区范围界线落实至土地利用现状图上，查清开发区范围内土地的利用类型、分布、面积等状况，建立开发区专项调查数据。

（4）耕地后备资源调查评价。以土地利用现状调查成果为基础，按照耕地后备资源调查评价的相关技术标准，开展耕地后备资源开展调查评价工作，评价宜耕土地的自然地力、开发投入成本、生态环境影响等级，确定地后备资源开发时序，建立耕地后备资源调查评价数据库。

（5）专题分析。

依据土地利用现状调查、不动产权籍调查以及专项调查的数据成果，结合有关历史数据和有关政策文件，采用多种分析方法开展耕地、建设用地、基本农田、自然生态状况等重点领域的专题分析，形成专题分析报告。

5.土地调查数据库建设

依据土地调查成果，采用2000国家大地坐标系，建设县、市、省、国家四级土地调查数据库，统一数据标准，确保数据一致。在此基础上，建设第三次土地调查数据应用服务体系。项目成果目标：

通过开展第三次土地调查工作，全面获取覆盖全国的土地利用现状信息、集体土地所有权登记信息以及专项调查土地利用信息，形成一系列不同尺度的土地调查成果。具体成果主要包括：数据成果、图件成果、相关文字成果和土地数据库成果等。

1.县级调查成果（1）外业调查成果

土地利用现状调查有关成果。土地权属调查有关成果。实地举证综合信息数据成果。

（2）图件成果

土地利用现状图件。基本农田调查图件。

批而未用土地等专题调查图件。图幅理论面积与控制面积接合图表。（3）数据成果

土地利用现状分类数据。不同权属性质数据。耕地坡度分级数据。

集体土地所有权调查成果数据。基本农田调查数据。

批而未用土地专项调查数据。城市开发边界专项调查数据。开发区专项调查数据。

耕地质量等别调查评价数据。耕地后备资源调查评价数据。

（4）数据库成果

第三次土地调查数据库。耕地质量等别数据库。耕地后备资源调查数据库。

（5）文字成果

第三次土地调查工作报告。第三次土地调查技术报告。第三次土地调查数据库建设报告

第三次土地调查成果分析与应用报告。第三次土地调查基本农田调查报告。第三次土地调查专题分析报告。

2.市、省级汇总成果（1）数据成果

土地利用现状分类汇总数据。不同权属性质汇总数据。耕地坡度分级汇总数据。

集体土地所有权调查成果汇总数据。基本农田调查汇总数据。

批而未用土地专项调查汇总数据。城市开发边界专项调查汇总数据。开发区专项调查汇总数据。

耕地质量等别调查评价汇总数据。耕地后备资源调查评价汇总数据。

（2）图件成果

土地利用现状图件。基本农田调查图件。

批而未用土地等专题调查图件。图幅理论面积与控制面积接合图表。（3）数据库成果

第三次土地调查数据库。省级耕地质量等别数据库。耕地后备资源调查数据库。

（4）文字成果

第三次土地调查工作报告。第三次土地调查技术报告。第三次土地调查数据库建设报告

第三次土地调查成果分析与应用报告。第三次土地调查基本农田调查报告。第三次土地调查专题分析报告。省级内外业全面审查报告。

3.国家成果

（1）重要法规与标准

第三次全国土地调查技术规程。

第三次全国土地调查工作底图生产技术规定。第三次全国土地调查基本农田调查技术规范。土地利用数据库标准。

第三次全国土地调查数据库建设技术规范。专项调查技术规定。

统一时点更新调查技术要求。

第三次全国土地调查成果检查验收办法。第三次全国土地调查成果汇交办法。

耕地后备资源调查评价相关技术规定、数据库标准、规范等。农用地质量分等规程和数据库标准等技术规范。（2）数据成果

土地利用现状分类汇总数据。不同权属性质汇总数据。耕地坡度分级汇总数据。

集体土地所有权调查成果汇总数据。基本农田调查汇总数据。

批而未用土地专项调查汇总数据。城市开发边界专项调查汇总数据。开发区专项调查汇总数据。

耕地质量等别调查评价汇总数据。耕地后备资源调查评价汇总数据。（3）图件成果 土地利用现状图。土地利用挂图。

图幅理论面积与控制面积结合图表。全国耕地质量等别图（1:450万）。耕地后备资源分布图。土地利用图集等专题图。（4）文字成果

第三次土地调查工作报告。第三次土地调查技术报告。

第三次土地调查成果分析与应用报告。第三次土地调查基本农田调查报告。第三次土地调查专题报告。生态环境状况分析报告。

全国耕地质量等别调查评价报告。全国耕地后备资源调查评价分析报告。全国土地调查数据成果质量分析报告。（5）数据库成果

集土地调查数据成果、图件成果、文字成果及遥感影像为一体的国家土地调查数据库。国家级耕地后备资源调查评价数

三、技术路线和方法（新特点）

1、地类一致性初判

第三次土地调查要充分依据第二次土地调查及年度变更调查成果开展。国家组织专业队伍，以正射影像数据与上一年度土地变更调查数据为基础，对耕地等重点地类进行地类一致性判定，区分提取影像与数据库地类一致部分和不一致部分。在此基础上开展实地调查和举证工作。

2、城镇内部空闲地提取

以高分辨率正射影像数据（航片）与上一年度土地变更调查数据为基础，对照影像提取城市和建制镇范围内无建设痕迹或未使用的部分。对提取的城镇内部空闲地须地方进行核查确认、调查与举证。

3、采用新技术开展调查工作 采用全球卫星定位技术、遥感技术以及地理信息系统等3S一体化技术手段和移动互联技术，开展外业实地调查核实和数据建库工作。

对与国家地类一致性初判结果不一致的和重点地类变化图斑，地方应使用外业移动终端设备生成包括图斑实地GPS坐标、实地照片、视频、拍摄方位角及拍摄时间等综合信息的加密举证数据包，报送省级审核，省级采用互联网技术替代外业审核。调查成果质量检查：

充分利用3S一体化和新一代移动互联网技术，采用省级审查和国家确认相结合的方法，以地方利用外业移动终端设备现场采集的包括图斑实地GPS坐标、实地照片、视频、拍摄方位角及拍摄时间等综合信息的加密举证数据包为基础，结合最新遥感影像，对地方报送的调查成果质量进行审核，以提高工作效率，缩短核查周期。对内业综合确认有疑问的和重点地类图斑，组织专业技术人员利用外业移动终端设备开展外业实地核查，国家利用无线VPDN加密专网对外业核查全过程进行实时在线动态监管，确保核查结果的真实、可靠。根据国家审核确认结果与省级开展对接整改工作，形成最终调查成果。

四、专题分析 ①土地利用分析

根据土地调查结果，结合其他有关资料，对土地的利用状况、权属状况进行分析。重点对耕地、基本农田、各类建设用地等土地的数量、分布、利用结构及其历年变化状况进行综合分析；对辖区内不同区域类型的土地利用状况、城乡土地利用结构与布局进行分析；评价土地的集约节约利用程度，预测变化趋势，对土地利用挖潜、节约集约利用提出建议等。②生态状况分析

利用第三次全国土地调查成果和数字高程模型等资料进行综合处理，调查国家重大生态建设区范围内的生态建设工程的实施状况，国家自然保护区、重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区的水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态状况，统计汇总出土地的利用类型、分布、面积、坡度等数据。在此基础上，收集整理自然生态环境与土地利用保护相关的其他资料成果，结合有关政策文件，对本地区自然生态状况进行综合分析，提出建议和对策