关于农村干部职务犯罪的调查报告_农村犯罪情况调查报告

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关于永德县

实施《中华人民共和国职业教育法》情况的调查报告

李韵杉

为了全面了解永德县贯彻实施《职业教育法》的情况，增加对永德县职业学校在校学生、毕业生的工作、学习和生活情况的认识，使职业教育真正成为振兴我县经济的重要支柱。笔者自2010年3月至4月，开展了永德县《职业教育法》的贯彻实施情况的调查。首先了解了县劳动局、教育局等职业教育管理部门关于《职业教育法》贯彻实施情况的工作汇报；接着实地走访了县职教中心、腾翔驾校、交通驾校等几所职业学校，详细了解了永德县职业教育的现状；深入到永康糖业集团、松山水泥厂等县内企业，利用学生休息之际，到宿舍走访了部分在校学生，了解了职校学生及毕业生的学习、工作和生活情况。现将调查情况报告如下：

一、永德县职业教育发展的基本情况

近几年，国家大力发展职业教育，对职业教育给予了高度的重视，投入大量资金，保证职业教育的开展和实施。永德县各级劳动部门也高度重视县内各项职业培训工作，采取切实措施，调动一切可以调动的力量，大力支持职业教育，加快我县教育与职业培训的改革与发展步伐，改善机制，提高质量，增强实力，使职业教育真正成为振兴我县经济的重要支柱。

（一）认真宣传《职业教育法》，不断提高全社会对职业教育的认识 近年来，永德县各级政府、相关职能部门和职教学校利用多种媒体和多种形式，加大对职业教育的宣传力度，在全社会树立“职业教育就是就业教育”的理念，宣传职业学校“毕业一人、就业一人，脱贫一户、造福一方”的培养目标。（1）县教育局、劳动和社会保障局等职业教育主管部门为宣传贯彻《职业教育法》做了大量工作。运用多种手段，积极宣传《职业教育法》等法律法规。（2）全县各初级中学以中考前学情分析为契机，组织毕业生学习《职业教育法》，帮助他们树立正确的升学目标，引导学生报考职业学校，接受职业教育。（3）各职业学校每年集中时间、精力深入学校、农户宣传《职业教育法》，真正做到家喻户晓。县职教中心还建立了职业教育工作网站，利用现代传媒把宣传的触角延伸到县外、省外，既宣传了《职业教育法》，又展示了本校职业教育的风采。（4）通过新闻媒体大张旗鼓地对职业教育的重要地位和作用的宣传，通过对职业教育先进集体和先进个人的宣传，通过对优秀技能人才和高素质劳动者在社会主义现代化建设中重要贡献的宣传，提高了全社会对职业教育的认识，形成了全社会关心、重视和支持职业教育的良好氛围。

（二）改革办学模式，多元投入，职业教育规模不断扩大

《职业教育法》颁布后，我县把发展职业教育纳入经济建设和社会发展的总体规划，每年的政府工作报告都把大力发展职业教育作为落实科学发展观，推进全市教育事业全面协调可持续发展的战略重点来抓，加大了对职教学校布局调整和资源整合的力度。逐步建立完善了分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的职业教育管理体制。各级政府及相关职能部门，以市场需要为目的，以就业为导向改革和发展我县职业教育，在做大做强公办职校的同时，积极为社会力量办职业教育营造良好的环境，鼓励社会力量投资办学，形成了“政府主导，社会力量积极参与，公办和民办教育共同发展”的多元办学格局，初步形成了层次较为齐全，与普通教育协调发展、同步增长的职业教育体系，较好地缓解了在政府投入不足的情况下，职业教育招生规模不断扩大的困境。据统计，永德县目前建有县教育局管理的公办、民办职业学校6所，县劳保局管理的职业学校3所，县交通局管理的驾校3所，团县委主办的职校各1所，县职教中心、县委党校、县妇联等单位常年举办职业技能培训班，已逐步适应永德县地方经济建设和就业市场的需求。

（三）各级政府对职业教育的财政投入逐年增加

随着对职业教育战略地位和重要性认识的提高，永德县财政克服各种困难，不断提升财政投入保障水平。2006—2008三年间，全县职业教育财政支出分别达500万元、800万元和1200万元，年均递增均超过30%。经过几年的连续投入，永德县职业教育学校的办学条件得到很大程度的改善，有力地促进了永德县职业教育的健康发展。

（四）讲求质量，职业教育办学层次逐步提升

在职业教育规模不断扩大的同时，我县适时调整职业教育的发展方向，逐步由量的扩张向质的提高转变。财政资金开始向重点职业学校和骨干专业倾斜。2006年，县职教中心被评为省部级重点职业学校，县教师进修学校被晋升为省一级教师进修学校。同时，被命名为省级以上实训基地2个，省示范专业2个，临沧市骨干专业4个。

（五）创新模式，校企合作富有特色

多年来，永德县职业教育实施单位积极搭建校企合作平台，发挥学校和企业在职业教育中的互动作用。通过举办冠名班、开展订单定向培养、东西部合作办学等拓展合作领域。办学模式的创新和教育质量的提高促进了就业率的提升，永德县职校毕业生的就业率均达到95%以上，为各级各类企业输送了大量的一线劳动者。

（六）改革教学模式，切实增强职业教育主动服务经济社会发展的能力（1）合理配置教学资源，满足职业教育需要。各校采取聘用等方式，配备了专、兼职老师，确保正常教学活动有序开展。初步统计，仅教育局、劳动和社会保障局管理的职业学校教师160人，其中专职教师120人，兼职教师40人。职业学校选聘既有理论知识又有丰富实践经验的公司老师傅担任教师，从事专业课教学。加强教学研究，总结教学经验。县职教中心加大教学设施、设备的投入力度，教学条件大大改善。

（2）科学设置专业和课程,确保学以致用。根据社会和市场需求设置专业和课程，已成为职业学校的共识。目前，职业学校设置的专业主要有计算机应用、计算机网络、电子技术应用、汽车维修、旅游宾馆服务、市场营销、保安、普通护理等专业，并及时将新知识、新技术、新工艺、新方法编入教程。根据经济结构调整和劳动力市场变化情况，及时调整专业和课程设置。

（3）突出技能教育，培养应用型人才。首先，坚持实训教学。永德县大部分职业学校都有自己的实训教室、实训车间，与企业合作建立实训基地。其次，坚持毕业实习制度，提高学生综合职业能力。除驾校以及短期培训班外，大部分职业学校的学制为二年或三年，其中实习时间为一年。实习期间，注重培养操作能力，引导学生综合运用所学专业理论和职业技能，分析和解决企业生产、服务工作中的实际问题，同时企业还发放额度不等的实习工资。再次，实行学业证书和职业资格证书制度，提高学生的就业能力和适应职业变化的能力。

（4）实施人性化管理，培养学生的健康情操。职校学生大部分为未升入高中的中学生，部分学生贪玩、自控力弱，文化基础知识差，健康的情操尚未养成；社会上的不法分子也经常骚扰学校，对学生健康情操的养成构成潜在的威胁。为此，大部分职业学校实行封闭式管理，从严治校，为学生安心读书营造良好的环境。

（七）强化就业服务，维护学生就业权益

（1）拓展就业空间，确保毕业生充分就业。通过多年的努力，上海、北京、苏州、广州、深圳、昆明等地数十家知名企业，已成为我县职业学校学生的就业基地。县职教中心在新生入学之际，就与学生及其家长签订《就业培训合同》，将学生就业作为校方的法定义务。县职教中心在抓好学生对口升学的基础上，确保未能对口升学、又有就业要求的毕业生找到适合自己的工作岗位。与众多的知名企业建立了良好的就业合作关系，还同公司达成了订单培训意向，毕业生就业由其“包销”。

（2）强化跟踪服务，维护就业毕业生的合法权益。职校成立了专门机构，负责就业市场的开拓、就业学生的管理，并在就业学生相对集中的深圳、上海等地设立就业指导机构，或委托当地的劳动中介组织，定期深入到就业企业和学生中，了解学生的工资福利待遇、思想动态，帮助他们协调解决工作、生活中遇到的困难和问题。真正实现学生就业工作“家长放心，学校宽心，社会省心”。

（八）积极开展多种形式培训工作

永德县职业学校充分发挥职业中学的资源优势和培训功能，为农民增收服务。在做好学历教育的同时，将农村劳动力转移培训、就业再就业培训、职业教育、农村实用技能培训等纳入职业教育的服务范畴，广泛开展农村劳动力转移等培训工作。承担“县级职教中心”工作后，开始更多地涉及成人教育与其他职业培训工作。职业中学除肩负全县计算机培训及等级考试工作外，2005年以来还承担了农村劳动力转移的“阳光工程”培训和农村劳动力转移“温暖工程”培训。通过开办餐饮服务、服装加工、种养殖、水泥生产等培训工作，有效提高了农民的就业技能。目前已完成了农村劳动力转移培训5万余人次。计算机培训、农村实用技术等短期培训8万余人次。

二、当前永德县职业教育存在的主要问题和困难

尽管永德县的职业教育有了长足的发展，但职业教育仍然是教育事业的薄弱环节，与当地经济社会发展对高素质劳动者的需求还有较大差距。

（一）“重普轻职”，发展职业教育的社会氛围尚未形成永德县各级政府仍然存在“重普轻职”的倾向，少数领导干部还没有充分认识到发展职业教育的重要意义。由于职业教育的重视程度不够，在统筹各类教育发展中，未将职业教育与普通教育摆上同等的位置；对新闻媒介宣传职业教育方面的内容偏少，密度偏低，缺乏大篇幅、有深度、正面的典型报道，导致部分家长和学生轻视、忽视职业教育，不能理性对待成才，认为“接受职业教育是升学无望后的无奈选择”，报考职业学校的积极性不高。职业教育不仅没有得到社会舆论的有力支持，而且受滞后观念的严重影响。现行劳动人事制度仍将学历作为就业和选才的主要标准，技能型人才的工资及福利待遇一般不如智力型人才，导致学技术缺乏动力。部分企事业单位用人只重学历、讲文凭，一些技能性的工作也招收普通大学人才，加剧了人们追求高学历的心态。就业准入制度和职业资格证书制度执行不力，先培训后上岗，转岗必须经过培训再上岗的制度没有真正落实。一线劳动者工作辛苦，社会地位低的现实情况，以及受传统人才观、择业观的影响，使读普高、考大学成为家长、学生的努力方向，读职校往往是学习成绩差、家庭经济困难的学生迫不得已的无奈选择。

（二）技能教育仍是职业教育中的薄弱环节

一是经费投入不足，学校办学条件难以满足教育教学的需求，职业教育基础能力建设有待进一步加强。职业教育需要实训基地、实验设施设备以及大量的材耗，学生培养成本较高。据有关专家测算，职教学生的培养成本为同级普教学生的2.6倍，但永德县现用于职业教育的经费一般按普教的标准拨付。因此尽管对职业教育的投入逐年增长，但仍显捉襟见肘。公办职业学校的实验、实训设备近年来虽有所添置，但仍显不足。而以赢利为目的的民办学校，随着招生人数的减少，后续资金缺乏，维持生存已显不易，根本无力购买设备。投入不足影响职校的发展后劲，也影响着技能型人才的培养质量。二是职业教育教师数量不足、结构不合理、水平有待提高。部分学校没有自己的实训场所，双师型教师不足，严重制约了技能教学的开展。由于职业学校教师多数是从普高改行，专业知识缺乏，实践经验不足，难以摆脱普通教育的教学模式，延用“以课堂知识传授为主、技能实训为辅”的传统教育方式，结果是“教学内容滞后，教学方法落后，学生实践能力差”。2009年，永德县职业学校教职工与学生的比例为1：20，离省定编制标准的1：12.5差距甚远，多数职业学校教师缺编。如县职教中心，自聘教师40人，占到该校专任教师的三分之一，校方每年因此需多支付工资100多万元。专业课教师欠缺，目前全县职业学校共有在编专业课教师46人，占专任教师总数的 38%，尚未达到省部级重点学校50%的要求。专任教师到企业实践的制度没有很好落实，专业课教师自身专业技术能力和施教水平有待进一步提高。引进优秀专业技术人员到学校担任专业课教师的渠道受现行人事制度制约，远远满足不了学校教学的实际需求。三是学生职业技能培养、职业道德教育需要进一步加强。企业对职校学生的评价不高，尤其是部分学生缺乏吃苦耐劳和爱岗敬业精神，职业技能还不能适应企业用工要求，就业一年半载后自动离职的较多。企业对开展订单式人才培养的积极性不高，校企合作更多的表现在学校为企业来料加工、短期培训职工方面。

（三）管理缺位，资源缺乏有效整合。

一是招生秩序混乱。教育行政部门虽然制定了普、职高的招生计划，设定了招生人数，但缺乏严肃性。各职业学校为多招生多收费，使出浑身解数。特别是民办职校，近年来招生数逐年递减，尤其教师实行绩效工资后，支付的工资总额将大幅度提高，于是千方百计多招生以维持生计。招生中互相诋毁，甚至贿招等不正常现象时有所闻。由于招生计划的不严肃，现有职教资源既缺乏又利用不足。几所招生量大、在校生多的公办职校校舍紧张，发展空间受限，难以进一步做大做强。二是专业设置比较随意。一些投入少、见效快的专业竞相设立，造成专业设置重复或雷同。

（四）职业教育整体水平还不高，招生困难

与近年来普通高中教育大规模发展对比，我县职业教育水平还不高，布点多、规模小、条块分割、多头管理。调查中，我们了解到，现行的招生政策不完善，措施不够有力，职普比例的计算依据欠科学，且没有得到认真执行。普高招生规模没有受到严格限制，擅自降分录取、扩大招生的现象普遍存在，导致职业学校招生严重不足。除了各种短期培训班外，全县职业学校10多所，各校之间生源恶性竞争日益加剧，招生成本不断上升。

（五）劳动就业准入制度执行不力，学生就业仍在低水平徘徊 由于劳动力市场用工短缺，且缺乏有效的宣传和必要的执法手段，部分用工单位无视“先培训后就业、先培训后上岗”的就业规定，大量聘用未经职业教育和培训的劳动力，导致劳动就业准入制度、劳动预备制度、职业证书制度以及对劳动者的保护都流于形式。同时，由于职校毕业生学历低，专业技术水平不高，市场准入制度不完善，大多数学生还是低水平就业，短期性、季节性、临时性仍不同程度存在。

三、推进永德县职业教育发展的建议

为促进我县职业教育健康持续发展，结合上面的基本情况和存在问题分析，提出以下建议:

（一）加大宣传力度，进一步提高全社会对职业教育的认识

《职业教育法》是实施科教兴国战略、发展职业教育的重要法律。教育主管部门、劳动行政部门及其它相关部门要采取有力措施，努力拓展宣传深度和力度，使全社会认识到“职业教育是国家教育事业的重要组成部分，是促进经济、社会发展和劳动就业的重要途径,是实现人口压力特别是劳动力压力向人力资源优势转化的根本途径”。积极弘扬“三百六十行，行行出状元”的良好社会风尚。各中学要将《职业教育法》纳入中学生普法教育的重要内容，使学生认识到“接受职业教育是一种理性选择”，引导毕业生正确选择适合自己的继续教育方式。职业学校要组织师生员工学习《职业教育法》，搞好职业教育的管理工作，提高依法治教水平。引导社会树立正确的求学观、择业观和成才观。要积极开展技能大赛、岗位比武，展示职业学校的办学实力、办学成效，用实例提高广大家长、学生和社会公众对职业教育的认同度，营造全社会关心、重视、支持职业教育的良好氛围。要改革和完善相应的劳动用工制度和工资分配制度，实行优秀技能型人才特殊奖励政策和激励办法，使技能型人才能够享有与其贡献相适应的社会地位和收入水平。逐步实施就业准入制度和职业资格证书制度，提高广大学生就读职业学校的积极性。

（二）改善条件，提高质量，不断提高学生的就业能力和创业能力

要调整教育经费投入结构，提高职业教育经费所占的比重。不断加强职业教育基础能力建设，改善职业学校办学条件，根据需求不断增添实验、实训教学设备。要畅通职业学校的进人渠道，根据中等职业学校的教学需要，制订相关政策，拓宽在非师范类毕业生和社会技术人员中公开招聘专业课教师和实习指导教师的渠道，不断提高职业学校高技能“双师型”教师所占比重。要支持职业学校根据专业教学实际需要，特聘一些职业道德好、专业技能强、具有丰富实践经验的专业技术人员担任兼职教师，形成一支以专任教师为主体、专兼职相结合的教师队伍。要高度重视在职教师的培养培训工作，制定教师继续教育规划，建立和完善教师培训制度。有计划地派遣教师到企业参加实践锻炼，提高实际操作能力。

职业学校必须打破普教的管理和教学模式。从招生、教学、安置这个“供、产、销”出发设置机构并赋予职责。要突出实践教学，突出专业技能训练，在“懂”与“会”下功夫。要营造职业氛围，激发学生学习技能的积极性和主动性。要重视实训基地建设，加大实训设备投入力度，培养学生的就业能力和创业能力。课程设置要与市场需求接轨，让企业直接参与到课程设置和教学过程中来, 实现职业课程、技能与企业和社会需求的零距离。加强对学生以遵纪守法为重点的行为规范教育和以诚信、敬业为重点的职业道德教育，培养吃苦耐劳和团队合作精神，把学生塑造成为品学兼优的劳动者。

（三）整合教育资源，规范招生行为

县政府应该把职业教育纳入经济社会发展的整体规划，加强对职业教育发展规划、资源配置、政策保障等的统筹谋划。要理顺职业教育管理体制，明确教育、人劳部门的职责分工。教育行政部门要加强对专业设置的统筹，根据我县产业结构的现状和发展趋势，结合各类人才需求，指导职业学校合理调整专业结构。要加大对现有职教资源的整合力度，因地、因校、因市场制宜，强弱协作、强强联合，彻底打破行业和所有制界限，突出专业优势，突出规模和效益，在最大程度上实现师资、设备、管理等方面的资源共享，切实解决好投入不足和资源闲置的矛盾，扩大职教规模,使职业教育更好地为经济和社会发展服务。

要加强对高中阶段学校招生的管理，严肃招生纪律，采取切实措施规范职业学校的招生秩序。

（四）切实加大学生就业工作力度

县政府及教育、劳动等职业教育管理部门要按照职责分工，培育统一的人力资源市场，加大对职校学生就业工作指导力度，维护学生的生命安全、财产等权益，严禁以介绍就业为名向学生收取就业费用；职校要配齐配强学生就业工作领导班子，完善毕业生就业指导体系，最大限度地提高毕业生就业工作的效率和质量；深化校企合作，实行“订单培训”，为学生高质量就业搭建新的平台；充分利用互联网方便、快捷、高速的特点进行网上“就业推销”，开辟新的求职渠道；培养学生主动推销自己的意识，增强创业信心与能力，“寻找适合自己、最能充分展示自己才华的舞台”。

参考文献：

1、《县人大关于贯彻实施情况的调研报告》，莲山课件： w ww.5Y k J.cO m，文秘网；

2、《关于贯彻实施情况的调查报告》，泰州市人大常委会教科文卫工作委员会，2007年11月27日；

3、《张家口市人大常委会教科文卫委员会关于开展职业教育执法调研情况的报告》，张家口市人大常委会教科文卫委员会；

4、《关于贯彻实施情况的调查报告》，明溪县人大教科文卫委2009年工作要点，2009年3月15日。