社会组织基层党组织现状调查报告_基层社会组织现状

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元江县社会组织基层党组织现状

调查报告

社会组织是改革开放和市场经济发展的产物，是我国新兴的一种组织形态，是指相对于政党、政府等传统组织形态之外的各类民间性的社会组织。近期，通过数据统计、走访等途径对全县社会组织党建工作进行了调研，进一步掌握了全县社会组织党建工作的基本情况，分析了存在的主要问题及原因，并就加强和改进我县社会组织党建工作提出了对策建议。

一、基本情况

随着我县经济和社会事业的发展，我县社会组织正在稳步发展，主要以社会团体、民办非企业单位为主要力量。截止目前，全县登记注册的社会团体有24家，民办非企业单位有8家，共计32家，社会团体有会员29462人，民办非企业单位有从业人员169人，其中专职工作人员中有党员12名，已建立党组织的1家，即元江县民族医院党支部，其他31家社会组织中的89名党员的党组织关系隶于县属各单位党组织或者村（居）级党组织。

二、现状及评价

1.单独组建。针对社会组织与主管单位联系紧密、结构多元化的特点，我们主要采取以职能主管部门为党建责任 1

主体加以区别组建的方式进行建立。具备单独建立党组织条件的社会组织单独组建，目前，全县在32个社会组织中只有民族医院符合并单独组建了党组织。

2.挂靠组建。针对社会组织，特别是社团组织专职工作人员少、机关工作人员交叉比例大等特点，以挂靠主管单位、挂靠驻地党组织等形式，对不具备单独建党组织条件的社会组织挂靠到主管单位或当地社区党组织中管理。

3.联建合建。吸纳力量，协同管理，采取区域建党、协会建党、行业建党等多种形式建立党组织，形成与社会组织发展相适应的党的基层组织新格局。一是按“地域相邻”的原则，区域联建。对党员人数不足3名的，通过同业务主管单位所属党委联动等区域统筹形式，就近建立联合党组织，或将党员组织关系转入其业务主管单位党组织，参加党的活动，通过区域联建方式实现组织全建设。二是按“业务相近”原则，协会建党。利用协会在行业自我管理、自我服务、自我监督中的特殊地位，以及贴近会员单位的优势，积极探索党建工作网络模式，把会员单位党组织凝聚到协会党组织周围。三是按“行业相通”的原则，行业建党。民办非企业单位有一定要规模，人员相对集中，由行业主管部门牵头，将体系下单位联合建立党支部，隶属明确，便于管理。

目前，我县社会组织中以挂靠组建、联合组建党组织还没有，但我们正在努力探索，准备在条件成熟时踩起挂靠

或联合组建形式组建。

三、问题及原因剖析

（一）市场经济利益化给党建工作带来的冲击力与市场经济快速发展的不适应

1.党建工作与市场经济发展的契合度不够，推动经济社会科学发展能力不强。在社会组织中，党组织活动与市场经济没有紧密结合，开展活动以组织建设和发展为主，没有有效的结合市场经济所需，致使管理层认为党组织建设影响行业的经济发展，不能为社会组织带来价值和利益，认为没有必要建立党组织和开展党组织活动，致使党组织建立难、活动开展难。

2.党员价值观与市场经济发展的耦合度不够，推动党建工作作用不明显。市场经济追求利益最大化的观念逐步深入，导致部分党员对社会主价值观有所质疑，理想信念发生动摇。甚至出现了“拜金主义”、“个人主义”等价值观的倾斜。在社会组织从业的党员对党的建设缺少认同，党性不牢固，积极性不高，存有“雇佣”思想，认为努力获得经济利益就是实现了自我价值，不愿意投入过多精力在党建活动中，出现“隐形党员”、“口袋党员”。

3.党建工作运用市场经济手段与市场经济发展的粘合度不够，推动党建与市场经济结合不密切。市场经济具有自主性、契约性、竞争性和开放性属性，这对打破传统的党建

工作观念、改革管理服务方式和扩大党内民主建设等方面提出了新的挑战。党建工作不能很好地采用市场经济的手段有机地与党建相结合，以致于脱离市场发展需求，与市场经济双轨道平行而没有交叉融合点。

（二）党组织的有效覆盖与社会组织发展速度和规模不适应

1.单独建党少。从我县社会组织党建情况看，有32家社会组织，单独建立党组织1家，仅占所有社会组织的3.1%，大多依托村委会或单位党组织覆盖管理。由于党组织隶属关系还没有完全理顺，党组织的组建仍比较难，与社会组织发展速度不适应。

2.关系转入少。调查显示，我县社会组织中党员党组织关系在本社团组织的极少，说明绝大多数党员不愿将组织关系转入，严重影响了社会组织党建工作的开展。

3.党员少。我县社会组织中会员人数29631人，其中党员664名，仅占总人数的2.3%。社会组织的党员发展比较滞后，党员的力量相对薄弱，在建立党组织、开展党组织活动中十分受限，导致与社会组织发展规模不适应。

（三）党组织活动开展与社会组织发展需求不适应。党组织活动开展没有从企业需求的角度出发，企业没有感受到实惠，没有获利，所以参与积极性不高，热情不高，激情不高。社会组织大多规模较小，无固定活动场所，无法做到制

度上墙，活动经费来源大都为会费，经费紧张且难以保证，社会组织成员大都来自社会各个层面，人员构成复杂，素质参差不齐，居住分散，流动性大，存在分布地域广，人员平时难以集中的情况，党员的数量不太稳定，这给建立党组织和开展正常的党组织生活带来了一定的困难，读书读报等活动兴趣不大，参与积极性不高，另外，社会组织实行是动态管理，每年都要年检，两年年检不过关的都要注销，给社会组织党建工作带来一定困难。

四、对策建议

（一）抓社会组织主管部门，明确社会党组织的责任主体

1.强化组织领导。社会组织党建工作还存在责任主体不明确、工作机制不健全等问题，严重影响和制约着党建工作的发展。要按照有利于加强党的领导、有利于加强党员教育管理、有利于开展党的活动的原则，建立健全党委统一领导，增加适当的专职党务工作者，建立健全相关制度，强化党组织的日常教育和管理，制定好组建党组织工作规划，做好全面调查摸底工作，提出切实可行的阶段性组建党组织工作目标和措施，指导好联系点建立党组织和充分发挥党组织作用。

2.明确工作责任。建立起两级责任主体，明确工作责任。全县形成了组织部门统抓、业务主管单位或行政挂靠单

位党组织主抓、行业协会党组织直抓的党建工作责任机制。一是社会团体党组织原则上由业务主管单位或行政挂靠单位党组织负责管理。其中行业规模较大、主管部门明确的社会团体，由业务主管部门党组织负责管理；一些区域性的社会团体也可由属地管理。二是民办非企业单位党组织原则上由业务主管部门党组织负责管理。三是对没有行业准入限制、没有明确的业务主管单位、专业性不强、规模较小，且对社区、村居依附性较强的社会组织，可实行属地管理。不管是以属地管理为主，还是以业务主管部门管理为主，工作上都要加强联系，主动配合，明确工作责任。

3.建立各尽其责、协同指导的工作机制。民政局主要利用年检职能加强党建工作宣传和数据调查工作，机关工委从上级党组织角度，加强对业务主管部门在社会党建工作上的指导。明确由各社会组织主管部门来主抓，具体指导和帮助具备建立党组织条件的社会组织及时建立党组织，并做好党组织负责人的选配和教育工作。

（二）抓社会组织分类指导，加大社会组织党组织工作的有效覆盖。针对党建基础上较为薄弱的问题，做好区分性质，抓好分类指导，扩大社会党组织覆盖面。一是根据社会组织的业务分类、组织结构、成员关系、党员分布等不同情况，本着有利于发挥党对社会组织活动的保证监督作用为出发点，坚持“成熟一个，组建一个，巩固一个”的原则，分

别采取“建、联、派”等形式，及时做好党组织的组建工作，不断扩大社会组织党组织的覆盖面。二是以专职工作人员党员数在3人以上且组织关系不在机关的社会组织为突破口，明确要求将组织关系转入组织，促进此类有条件建立党组织的社会组织尽快单独建立党组织。三是针对部分社会组织机关党员比例较大的情况，切实以机关党组织为主，实行挂靠管理。加强对其它暂不具备条件的社会组织的党建工作指导，抓紧抓实“两期统筹，主动发展党员”工作，大力推进党员发展工作，为扩大新社会组织党组织覆盖面创造有利条件。

（三）抓社会组织发展需求，推动社会组织党组织作用发挥。针对社会组织党组织没有规范的制度、没有定期的组织活动、没有固定的活动场所、没有新党员发展的难题，切实加强组织自身建设，促进规范化运转。

1.健全活动阵地，协调实现新社会组织党组织的办公活动场所与其业务主管部门党组织或所在街道、社区党组织办公活动场所的共享。在活动载体设计上，要深入开展创先争优活动，为党组织和党员发挥作用搭建平台，通过开展“党员先锋岗”、“党员责任区”、“党员承诺制”、“党建示范点”等主题实践活动，把党员的先进性最大限度地激发出来，把党组织的战斗堡垒作用最大限度地发挥出来。在活动形式和手段上，要因地制宜地开展党的活动，充分利用现在信息技

术和互联网等现在传媒手段，畅通党组织和党员、党员和党员之间的联系交流渠道，活跃党内生活，增强党组织的吸引力和亲和力。

2.规范制度，建立组织学习生活制度。建立健全新社会组织党建工作定期汇报制度、党员的教育管理制度、新社会组织事务公开制度等制度，加强民主管理，规范新社会组织自身建设。新社会党组织的主要任务是引导和监督党员，贯彻执行党的路线方针政策，遵守国家的法律法规，做好党的群众工作，维护各方合法权益，促进新社会组织健康、规范、有序发展，努力把党的活动融入新社会组织执业活动的全过程，融入其日常管理的各个环节，融入其文化建设的各个方面。

3.加强党员发展工作。认真落实“两期统筹，主动发展党员”工作，多层次、多渠道培养入党积极分子队伍，建立健全教育培训机制，做好入党积极分子培养工作。根据新社会党组织实际情况，坚持定期或不定期开展组织活动，及时掌握党员思想动态，加强党员日常教育与管理。

（四）抓社会组织队伍培养，加快新社会组织党组织党员素质提升。我们在党员教育管理工作中必须牢固树立民主、服务的理念，坚持教育、管理、服务并重。

1.要加强党员思想政治教育。把增强党员意识作为主要内容来抓，拓宽党员服务群众的渠道，构建党员联系和服

务群众的工作体系，健全让党员经常受教育，永葆先进性的长效机制，使党员努力成为业务工作的骨干、联系服务群众的模范、精神文明建设的标兵。同时，要把政治理论学习和业务技能培训结合起来，提高党员岗位竞争能力，为他们在岗位上体现价值，谋求发展创造条件。

2.切实加强党的作风建设，加强发展党员工作。紧密联系行业的实际，用优良的党风带动行风建设，推动新社会组织进一步形成良好的行业风尚。要按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，科学制定发展党员工作规划和计划，切实加强入党积极分子队伍建设，努力建设一支数量较多、质量较高、结构合理的入党积极分子队伍；及时把政治素质好、业务能力强、群众认可的优秀分子，特别是高学历、有专长、工作一线、表现突出的青年骨干作为发展对象吸收到党组织队伍中来，不断壮大党的力量。3.建立党内激励、关怀和帮扶机制。要尊重党员的主体地位，落实党组织定期与党员谈心、定期走访慰问党员家庭、结队帮扶困难党员等制度，主动为党员排忧解难，加强与党员的思想沟通和情感交流，增强党员的责任感、荣誉感和归属感。

（五）抓社会组织保障机制，加强社会组织党组织工作合力。做好新社会组织党建工作，必须在党委统一领导下，和职能部门通力协作，齐抓共管，形成合力。我区逐步完善

了“两新”工委议事规则等一套自身运作机制，建立了新社会组织党建工作联席会议制度，在工作机制上对目标管理制度、联席会专题讨论制、工作通报机制、领导联系点制、党建指导员和联络员制度、年报年审制度等工作制度逐步进行建立和完善。建立健全与各级党委组织部门的定期沟通协商制度、党建工作重大问题及时请示汇报制度、重点难点问题的会商会诊制度等，切实研究新情况、解决新问题。要加强对新社会组织党建工作的领导和工作指导，深入实际，调查研究，切实解决好存在的突出问题，加强党组织班子建设、阵地建设、制度建设，为党组织更好地发挥作用创造条件。充分认识新社会组织党组织建设在党的建设中的重要地位。建立多元投入体系，探索党费返还、财政拨付、企业列支、社会赞助等党组织活动和党建工作经费保障机制。针对新社会组织发展变化快的特点，采取定期通报等措施，及时掌握新社会组织党建情况动态。组织、民政部门要共同做好新社会组织党建情况的统计工作。民政部门要在年检的同时，把新社会组织党建工作情况同步纳入审查项目，并将结果通报负责其党建工作的主管部门。对缺乏活动场所的新社会组织党组织，街道和社区活动中心或党员服务中心要实行免费开放，保障其正常开展党内活动。