关于我县网吧经营和管理情况的调查报告_企业管理情况调查报告
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社会实践报告
关于海丰县网吧经营和管理情况的调查报告
海丰电大08秋法学专科班：李文涛学号：087121498
根据海丰县电大的教学安排，我于2010年9月8日至10月20日深入海丰县各街道调查，现将海丰县网吧经营和管理情况报告如下：
一、我县网吧经营和管理工作的现状
据统计，目前我县网吧398家。从调查的情况看，大部分属无证经营且经营方面存在着以下突出问题：
（一）网吧“散、乱、差、小”的现象大量存在近几年，网吧无序蔓延，遍布城乡大街小巷。不少网吧达不到法定标准，通风条件差，室内空气混浊。有的无证无照，有的靠近中小学校经营，有的消防安全存在严重隐患。最近，市文化局查出中心城区证照不全的网吧有37家，无证无照的有6家，在中小学大门200米内的有8家，居民楼内的有9家。市公安局对中心城区40家网吧进行了检查，发现有30家网吧存在严重的消防安全隐患，占检查总数的75%。一些网吧业主私拉电线，室内装修易燃品、杂物较多，有的在室内使用煤火做饭，有的通道狭窄，如有意外，人员无法疏散。潜藏的火灾隐患，极大地威胁着人民群众生命财产的安全。就如甲子镇在2005年在一无证网吧内就有发生一宗火灾,幸未发生人员伤亡。
（二）容许未成年人进入网吧和超时经营的现象比较普遍
1国务院颁布的《互联网上网服务营业场所管理条例》（以下称简《条例》）规定：互联网上网服务营业场所经营单位不得接纳未成年人进入营业场所，每日营业时间限于8时至24时。从实际情况看，我县网吧经营对象除了大学校园周边的网吧以大学生为主外，其余网吧基本上是以未成年人为主，县城及乡镇网吧更是如此。网吧业主在晚上12时后将大门锁上，为未成年人提供食宿，容留未成年人通宵达旦上网的现象比比皆是。可以说，这些网吧基本处于超时经营和违规经营的无序竞争状态。
（三）黑吧和有些网吧传播淫秽色情、暴力、凶杀等不健康的内容和信息
虽然调查组在现场察看的情况是，进入网吧的未成年人主要是聊天、玩游戏，极少是在网上听音乐、查资料的。但是不少学生家长、班主任、学校校长无不忧虑、激愤地列举种种事例反映，网上色情信息、暴力游戏层出不穷，像“精神鸦片”一样在毒害未成年人。有的住校中学生为躲避学校管理，夜晚从窗外的下水管滑下，溜进网吧；有的学生深夜趁父母熟睡，溜出上网；有的学生多日夜不归宿，吃住在网吧；有的学生“擂肥”搞钱上网。由于沉溺网吧，许多学生成绩下降，学业荒废，违纪违规，身心受到极大伤害。学生家长、学校校长强烈要求，取缔黑吧，打击违法经营，拯救沉溺网吧的孩子。
（四）涉网犯罪日益突出
近两年，有的女学生因网上交友不慎被强奸、轮奸，不少中小学生外出遭受不法分子的袭击和伤害，涉网的治安、刑事案件呈上升趋势。如2005年在甲子镇一无证网吧发生一宗精神病人入网吧持刀刺死一未成年人的案例，就是一个深刻的教训。
2002年11月15日，国务院颁布的《条例》正式施行。我县结合《条例》的出台，开展了一系列的专项整治活动。市各级执法部门按照每个网吧必须达到60平方米、装机30台、距中小学校周边200米以外、消防安全合格的法定标准，对全市网吧进行规范管理，采取取缔、搬迁、合并等方式压减了一大批不合格网吧。特别是最近一段时间，网吧整治工作取得了明显成效。但是，网吧整治工作的任务仍然十分艰巨，网吧管理方面存在的问题仍然比较突出。
（五）网吧准入机关没有严格执行《条例》规定的准入标准 在标准的掌握上先紧后松，或一时紧一时松，这样在市场准入时就留下后患。
（六）网络通讯公司众多，竞争无序
目前，我县城镇基本都在开展网络信息接入业务，以种种优惠条件吸引客户，争夺市场份额。是先有“二证一照”（网络文化经营许可证、信息网络和消防安全合格证、工商营业执照）才同意接入网络信息，还是先接入了，再去拿证照。但网络通讯公司为了盈利，对无证网吧睁一眼闭一眼，视为不见。
（七）文化市场监管不力
由于文化市场管理部门苦于编制不顺、经费不足、执法人员素质不高、监控技术手段不强等问题的困扰，履行职责时，往往力不从心，顾此失彼，文化市场监管不力。加之众多文化市场监管部门尚未形成合力，致使网吧乃至文化市场管理总走不出抓一阵、好一阵，抓了之后又反弹的怪圈。
（八）执法不严，收费行为不规范
执法不严，收费行为不够规范，市场监管不力等现象都是目前管理工作中的薄弱环节。
二、原因分析
（一）交叉管理部门职能没有得到有效的整合到目前为止，网吧管理体制经历了两次大的调整，第一次，从公安部门牵头调整到信息产业部门牵头，第二次从信息产业部门牵头调整到文化部门牵头，从2002年7月到现在，文化部门正式主管的时间不长。在横向管理上，存在文化、公安、工商、信息产业等部门交叉管理；在纵向管理上，我县又存在市区两级文化部门交叉管理。加之这些执法部门没有形成既能集中行动又能分别执法的联系制度，因此难于形成统一领导、集中协调、齐抓共管的长效管理机制和工作格局。
（二）制度缺失
在新形势下，政府部门之间、部门与网络通讯公司之间联系不够，缺乏沟通，没有网吧监管的制度设计与安排，衍生出一些“真空地带”和“漏洞”。
网吧业主的利益驱动。为早日收回投资，赚取更多的利润，不少网吧业主无视国家政策法律法规，不讲职业道德，忘记社会责任，只顾自己挣钱。
（四）家长、学校和社会对未成年人的教育不力，疏于管理 有的父母双双外出打工，子女由爷爷、奶奶、外公、外婆代管；有的父母离异，成为单亲家庭；有的家长自身素质不高，追求自己娱乐，放任小孩不管。有的中小学校一味追求升学质量，对成绩差的学生放任自流，学生在校生活单一，课外活动机会很少。另外，社会的氛围不浓，环境不优，场所不够等等。这些都是造成未成年人不能健康成长的深层原因。
三、几点建议
（一）加强宣传，增强公民的法律意识和社会责任感
当前和今后一个很长时期，要大力宣传贯彻《中共中央，国务院
关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》（下称《若干意见》）、《条例》和有关法律、法规，用鲜活的形式和内容，教育公民，让全社会清醒认识到网吧传播腐朽落后文化和有害信息的实质，整治行动的现实社会意义和深远战略意义，从而增强公民的政治敏锐性、法律意识和社会责任感。要广泛动员和组织家庭、学校、社区、乡镇、政府机构、群团组织、企事业单位、私营业主等社会力量，为营造未成年人健康成长的环境出一点力，尽一份社会责任。
（二）依法行政，专项整治，务求实效
要加强执法队伍建设，提高人员素质，规范执法行为，树立“依法行政、公正执法”的社会形象。成立网吧行业协会，加强教育引导，促进行业自律，教育网吧业主遵纪守法，诚信经营。开设举报电话，开展群防群治，加大社会监督的力度。曝光典型违法案件，打击黑吧，取缔非法，教育群众，震摄犯罪。依照行政许可法和执法责任制、执法过错追究制，追究不作为、乱作为的执法部门、相关领导和执法人员的法律责任。多管齐下，务求网吧整治取得明显成效。
（三）协调职能，创新制度，维护文化市场秩序
要针对网吧管理中的漏洞和制度缺陷，协调职能，创新并建立网络通讯公司与市场准入机关之间、市场准入机关相互之间在信息接入、市场准入、执法监管方面的规范，完善在日常管理、突击检查、专项整治、技术监控相结合方面的联系制度、沟通渠道和衔接方式。进一步理顺市区文化管理体制，解决好执法就是收费的问题，改善和提升技术监控手段，过滤和封堵网络有害信息，提高市场监管水平，净化未成年人成长的环境，切实维护好健康有序的文化市场秩序。
（四）标本兼治，细化职责，建立长效管理机制
市各级政府要处理好贯彻《若干意见》、《条例》、相关法律、法规
与办理代表议案、整治网吧工作之间的关系，充实和完善精神文明建设规划，借机造势，将整治网吧、营造我县未成年人健康成长环境的社会责任细化到部门和单位，探索并尽快建立新形势下监管文化市场的长效管理体制和工作机制。
正确引导，推进网吧产业健康发展。要科学制订我县网吧产业的总体规划和总量控制目标。要坚持一手抓整顿和规范，一手抓改造和提高，推广连锁主题网吧，引导过剩网吧转向经营，充分利用市场机制改造和提升现有网吧产业。
2010年10月21日
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