税源专业化管理调查报告_税源专业化管理研究

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关于苏州吴江、相城地税局

开展税源专业化管理的调查报告

2009年,针对税源管理面临的新形势和新问题,总局研究提出了税源专业化管理的设想,并在部分省市开始试点。江苏作为全国试点省市之一，按照总局关于税源专业化管理试点工作指导意见，全面深化税收风险管理，完善分级分类管理，深入推进税源专业化管理工作，取得了一定的成效。2012年5月20日至26日，大武口区地税局一行8人在任永峰副局长带领下赴苏州市吴江和相城地税开展税源专业化管理的工作进行了考察学习，现将此次考察学习情况做如下汇报：

一、优化机构设置，重建岗责体系。

吴江、相城分局同属江苏省苏州市地税局下辖的两个县、区级分局，按照苏州市统一推行税源管理专业化的工作模式，按照“纳税人发起的涉税事项统一由纳税服务分局受理，税务局发起的涉税事项由各税源管理分局办理”的工作思路，建立了以“征、管、评、查”四分离的新的税源管理模式。

1、一分局统一设立为纳税服务分局。统一负责辖区内所有纳税人、缴费人的税前辅导，涉税受理、资料审核、日常征收等工作。在服务职能上，设立了以税前辅导、现

场指导等职能的纳税辅导岗、以一站式、一窗式服务为前提的综合受理岗、以无纸化办公为保障的档案采集和档案管理岗，以办税引导、辅助服务的导税岗等其他辅助型岗位。

2、二分局统一设立为重点税源分局。按行业管理将房地产业、纺织业、交通运输业和金融业四个行业纳入该局管理。按一比一配比原则设立税源管理岗和纳税评估岗，全局20人，10人负责税源管理，10人负责纳税评估工作。

3、三—七分局设立为一般税源分局。按属地管理原则将辖区内纳税人设立为一般税源局，同样按一比一配比原则设立税源管理岗和纳税评估岗，一般税源管理分局统一为20人，10人负责税源管理，10人负责纳税评估工作。

4、稽查分局。负责辖区内的税务稽查等事宜。

5、纳税评估分局。将数据管理科（县分局信息中心）设立为纳税评估分局，负责苏州市局依托风险管理平台下发的风险指标的识别、分析、排查和进一步下发。

二、协调业务衔接，规范内部流转。

为进一步规范各单位在征评管查工作中的有机协调与衔接，切实提高征管质效，推进税源专业化纵深管理，按照《苏州市地方税务局关于推进税收征管体制改革的实施意见》改革要求，制定了《江苏省苏州地方税务局税收业务协调衔接暂行办法（试行）》、《江苏省苏州地方税务局征收、管理、评估、稽查

联席会议制度（试行）》和《江苏省苏州地方税务局税收征管资料管理办法（试行）》。将风险评估分局与部门、机构间的职责划分与衔接、征收税务分局与税源管理分局的职责划分与衔接；数据管理处与各业务处室的职责划分与衔接；般税源管理分局与重点税源管理分局的职责划分与衔接一一进行了明确。

1、数据管理、分工负责。各级征管、税政、法规、计财、稽查等部门是涉税数据的业务应用部门。在涉税数据的应用过程中，业务应用部门和数据管理部门应职责明确，分工负责。

涉税数据的数据内容、数据项标准和指标定义的设定及修正由相关业务应用部门负责，数据管理处（科）负责审核认定并维护。

涉税数据的采集、查询、前台维护等权限由业务应用部门负责设定、认定，数据管理处（科）负责配置。

2、明确分工，强化责任。涉税数据的检测、监测、加工、分析由业务应用部门负责提出需求，数据管理处（科）负责具体实施，业务应用部门负责对实施结果进行确认与应用。数据管理处（科）按照应用部门业务需求进行报表、指标数据的加工、产出和推送。数据的分析处理和运维由数据管理处（科）负责；对外公布数据由业务应用部门审核把关。税源管理分局在日常税收征收管理中，发现纳税人有涉税风险疑点，由税源管理分局自行采取评估、日常检查等方式对风险进行评定，并报税收风险评估分局备案。税源管理分局在日常征收管理中发现风险评估指标或

模型存在问题的，及时向税收风险评估分局提出修改建议或意见。

3、内部流转，专业管理。例如：征收税务分局负责申报征收期内纳税人的税费申报和缴款提醒，负责集中处理催报催缴文书的生成和发放工作；税源管理分局负责催报催缴后仍未改正纳税人的后续处理及催报催缴退回信件的实地核查工作。

三、科学划分税源，分级分类管理

吴江、相城地税初步建立了税源分类分级管理机制，按照规模、行业、税种、特定事项等分类标准将税源管理职责在不同层级、部门和岗位间进行科学分解、合理分工。

1、制定分类管理标准。按规模将税源划分为大企业、中小企业和个体工商户。在一般税源管理分局内部对中小企业按行业进行分类，确定本级重点行业、风险行业和一般性行业。大企业按照市局税源分级管理的实施办法确定的市、县局两级重点税源监控的划分标准，结合具体税源分布情况研究确定。个体工商户委托政府部门实行社会化管理，税务局内部只是负责个体定税后台的维护和流程的审核。

2、明确分类管理形式。以税源管理分局为单位，组建不同的风险管理团队，对税源实施分类管理。风险管理团队分为重点税源管理团队、重点行业管理团队、风险行业

管理团队、纯所得税管理团队、纯营业税管理团队、特殊类型企业管理团队等类型。

四、夯实技术支撑，实现信息管税。

一是在推广税源专业化的工作中，不论是苏州市局还是吴江、相城分局在信息的投入上都是巨大的，单吴江分局的机房改造就花费上千万，在信息平台的建设上，该分局已建成的项目有：网上办税平台、建筑业管理平台和纺织业管理平台等，目前该分局在该地政府的支持下，投入上千万元开发综合治税数据交换平台。二是加大财力投入力度，开发了征管档案影印平台，真正实现征管档案电子化管理和无纸化办公。三是吴江地税在核心征管系统的开发中充分考虑到了内部管理和日常考核，所有岗位人员的工作从发起到推送，从风险接收到风险识别，从绩效考核到征管质量……全部在系统中完成，用该局人的话讲就是“我们的干部所有的工作都在电脑上完成，所有的绩效都能在电脑上显示。”甚至和企业的对话、留言都在微机中完成。

五、受到的启示。

1、完善和优化核心征管系统。当务之急是完善核心征管系统的各项功能，一是适应税源专业化管理工作的实际需要；二是实现真正意义上的效能目标考核的实际要求；三是建立起各部门间协调配合的有效机制。

2、建立健全内部协调制度建设。建立一套横向联系，纵向贯通的工作管理、协调制度，使之成为各项工作的保障。