文化体育业征管情况调查报告_文化产业现状调查报告

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文化体育业征管情况调查报告

为全面贯彻全国税务系统深化税收征管改革工作会议精神，积极探索实施税源专业化和大企业税收专业化管理，按照省局工作要求，现对我市文化体育业征管情况进行了调研，就有关调研情况报告如下：

文化业，是指为社会公众提供文化、娱乐产品和服务的业务。体育业，是指举办各种体育比赛和为体育比赛或体育活动提供场所的业务。随着我国经济持续快速发展和人们生活水平的提高，文化体育业作为第三产业的税源之一呈现不断加快发展的趋势，其在国民经济中的地位日益突出。因此如何强化文化体育业税收征管，推进我市文化体育业科学化征管是值得深思的问题。

一、文化体育业基本情况

XX市现有文化业管户4户。无体育业管户。我市文化业主要有以下特点：一是经营范围窄，我市文化业涉及文化业税目中列举征收范围中的经营项目较少，主要集中为广播电视服务、出版报纸、电影播映；二是产业发展不平衡，我市文化业作为新兴的第三产业，具有一定的发展潜力，而体育业受XX市区域小、经济发展的制约，没有形成产业规模，以致体育业没有管户；三是经济成份多元化，我市文化业经

1济类型有国有、股份、个体，呈现多元化发展，在各种经济类型当中，国有企业2户，股份有限公司1户，个体工商户1户。目前，对文化业企业管户税收征管主要采取查帐征收方式，2011年入库文化业税款XX万元，征收社保费XX万元，今年1-7月份文化业入库税款XX万元，征收社保费XX万元。文化业个体管户由于享受营业税未达起征点税收优惠政策，暂不征收税款。

二、文化体育业存在问题及征管建议

（一）营业收入确定难

文化行中的电影播映企业具有现金交易量大，夜间经营为主等特点，所提供的劳务也不完全体现为实物产品，收入情况比较复杂，有电影费、包房费、酒水饮料收入等等，由于该企业账务核算不健全，加之经营者纳税意识淡薄，管理混乱或有意隐瞒的情况存在，而大部分消费者也没有索取正式发票的意识，因此税务机关对纳税人的经营情况较难真实掌握。

（二）成本费用查实难

文化业经营成本、费用核算普遍较难，企业入帐凭证不规范，虚增了成本、费用，加之实际营业收入难以确认，造成了部分文化业企业亏损的情形，企业所得税征收难以到位。

从总体来说，我市在文化业税收政策执行方面能够正确

贯彻执行各项税收法规、政策，但由于文化业中的广播电视服务、出版报纸、电影的经营成本较难核算，电影播映企业其账目上体现的收入与真实收入不符等特点，其税收征管还是存在一定的难度，征管不到位。

针对上述问题，为进一步加强我市文化业税收征管，有效堵塞税收征管漏洞，深入推进文化业税收科学化、精细化征管，提出以下工作建议：

（一）进一步强化对文化业的日常监管

一方面，对查帐征收户要认真落实税收管理员管户责任制，加强日常巡查巡管，及时了解纳税人经营状况、经营项目等方面变化，核实企业是否如实申报收入，其成本、费用核算是否属实，确保征管质量。此外，还应进一步加强对纳税人账务辅导，积极规范和引导纳税人建帐建制管理。

（二）全面推行税控装置，强化发票管理

一方面继续推广并规范使用税控装臵，使税务机关能更准确地掌握纳税人的经营状况。另一方面要加大以票控税力度，强化发票管理。继续大力推广发票违章举报奖励等办法，积极鼓励消费者主动索取发票。此外，进一步加大发票检查力度，对发现违规使用发票的纳税户要进行严厉惩处，使纳税人依法用票，消费者依法索票，提高全社会对发票重要性的认识，有效防止税款流失。

三、实施文化体育业税源专业化和大企业税收专业化管

理的建议

（一）推行税源专业化管理是强化税源管理、推进依法治税的有效举措。在税收征管工作中，有以下建议：

1、坚持属地原则，实施分类管理。实行分类管理，是目前国际上较为推崇的征管组织形式。根据纳税人规模、企业存续时间、经营特点和信用等级等实行税源分类管理。重点抓好五项工作：一是抓好重点企业、重点项目、重点税种，建立健全重点税源管理和跟踪监控制度；二是抓好个体经营大户的征收管理，采取有效措施，规范个体经营大户的征管，使其生产经营的实际税负接近申报征收入库的税款，减少税收流失；三是抓好文化体育业的挖潜增收；四是抓好不同纳税信用等级纳税人的管理与服务。

2、全面开展纳税评估，实施深度税源管理。开展纳税评估是新时期强化税源管理的重要内容和有效手段，要以全面开展纳税评估为核心，不断挖掘税源管理的深度，减少漏征漏管，增加税收收入，有效防范征纳双方的税收风险，降低征纳成本，提高稽查部门打击偷逃骗抗税行为的针对性和时效性，为纳税信用等级评定提供基础信息和依据，推动建设纳税信用体系乃至诚信社会进程。另外，强化信息数据采集管理，着力在重点税源企业剖析、关联企业延伸检查两个方面创新检查方式，堵漏挖潜，优化征管模式。突出对重点税源企业的管理，掌握企业每个月的经营情况及增减变动情

况。促进个体税收管理精细化，切实提高了个体税收管理的质量和效率，将部门及岗位权力内控机制工作纳入税源专业化管理全过程运行之中。

（二）大企业税收专业化管理是经济发展对税收工作的必然要求，以深化重点税源专业化改革，服务科学发展、共建和谐税收为目标，加强税务风险管理，提高税法遵从度。在税收工作中，积极探索适合我局实际情况的大企业税收专业化管理模式：

一是从大企业实际情况出发，落实风险管理。根据企业内控体系建设、风险评估情况，全面加强税法宣传辅导，落实好各科各岗位税法宣传辅导责任，合理安排税法宣传辅导资源，增强宣传辅导计划性和实效性。将各项税收法规、政策宣传到每位纳税人，加强税收风险管理，切实维护纳税人的合法权益。

二是依托现有信息管理手段，落实科学管理。充分利用网络申报平台、移动短信平台、电子邮箱、QQ群等工具，拓展纳税人办理涉税业务的渠道和途径，降低征纳成本，提高办税效率。制定大企业税收专业化管理规划，规范统一工作流程，确定风险应对的措施手段和工作周期，提高税收管理的科学性和有效性。

三是深入企业摸清税源情况，落实互动管理。及时帮助企业把脉，掌握企业生产经营情况，大力加强税源调研和分

析。既要按税种分析，也要按行业分析；既要按总收入分析，也要按一般预算收入分析；既要对重点企业分析，也要对一般企业分析；既要对管理因素分析，也要对政策因素分析，确保企业纳税额稳步上升。

XX市地方税务局 2012年8月10日