得荣县生态建设调查报告_生态建设调查报告

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关于得荣县生态建设的调查与思考

罗 霞

建设生态文明是坚持十八大提出的“五位一体”战略思想，保障甘孜藏区经济社会跨越发展的客观需要，是建设“生态经济第一州”的基石。甘孜州生态文明建设是改善全省生态现状、维护全省生态平衡的重要组成部分，对长江流域而言，加强甘孜州生态文明建设，可以减少水土流失、降低江河泥沙含量、抑制长江水患，对三峡工程及长江中下游地区的生态安全起到屏障作用。甘孜州也是维护全国生态平衡的组成部分，其生态文明建设具有重要的典型意义和示范效应，对于高海拔、高寒地区脆弱生态系统的生态保护、生态恢复和重建有积极的借鉴作用。实施《甘孜藏族自治州生态建设规划》(以下简称《规划》)是加强生态环境保护与建设，建设甘孜州生态文明的根本措施和必由之路。

一、得荣县生态建设的主要做法和成效

(一)健全机构，广泛宣传。得荣县提出了深入实施“稳农固本、水电强工、旅游富民、扩容活城、生态宜人”五大战略，努力建设跨越、高效、阳光、和谐得荣的奋斗目标，从而在全社会营造了加快推进生态文明建设，解放思想，凝心聚力，跨越发展、科学发展、奋力发展的良好氛围。

(二)深入调研，编制规划。《得荣县生态县建设规划》以生态学、生态经济学理论为指导，与国家、四川省、甘孜州和得荣县的“十二五”相关发展规划衔接，以生态省、生态州建设规划为依据，紧密结合得荣县社会经济发展的迫切需求，在全面评估得荣县生态环境现状、预测社会经济发展与生态环境变化趋势的基础上，确立了生态县建设的指导思想、基本原则，制订了生态县建设的主要目标，阐述了生态功能分区与产业布局的关系，明确了生态产业、资源与环境保护、生态人居、生态文化和能力保障五大体系建设的目标与任务，确立了生态县建设的重点工程，提出了切实可行的保障措施，为《规划》在得荣县贯彻落实奠定了坚实基础。

(三)超前谋划，储备项目。一是今年五月，由县发改局牵头，积极配合州级相关部门认真开展甘孜州生态文明建设规划县域项目设置申报工作，经过环保、林业、农牧、水务、交通、国土、住建、文旅广、教育、卫生十部门深入调查研究，进一步梳理得荣县生态保护与建设、资源与环境保护、产业、社会事业、基础设施建设、其他等六大类中长期项目310个(其中，生态环境保护类项目62个，涉及资金121075万元)，已分别上报州发改局和州环境保护局。二是紧紧抓住得荣县编制“8.28”、“8.31”地震灾后重建规划的重大机遇，经实地调研，在地震受灾的子庚、古学、奔都、八日、松麦、曲雅贡等5乡2镇规划上报生态环境修复和农村环境治理项目24个，涉及资金9522.4万元。

(四)强化支撑，落实项目。几年来，我们围绕《规划》确立的八大支撑体系，着力抓好生态农牧业、生态能源业、文化旅游业、生态移民与异地致富、生态环境保护与建设等重点项目建设。

生态农牧业方面，积极争取并全面落实了国家2007年、2008年、2009三批退牧还草项目，项目总投资2676万元，其中中央投资1963.5万元，地方配套712.5万元。建设规模：围栏安装95万亩（其中禁牧39万亩，休牧56万亩），草种补播28.5万亩。整体推进147万亩草原的草畜平衡建设，完成超载减畜5.17万羊单位；实施畜牧品种良种补贴肉牛8000头（冻精16000支），牦牛种公牛75头；实施牧草良种补贴3.9万亩，落实2144户牧户生产资料综合补贴，各项补助资金合计1840.1万元，涉及12个乡、127村、3574户。全县一镇十一乡建设农村户用沼气池2700口，发展酿酒葡萄基地6500亩，得荣树椒1200亩。通过退牧还草和草原生态补助奖励机制等项目的实施，改善草地生态环境，有效保护和恢复草原、草地植被，减少水土流失，建立长江中上游生态屏障具有重要的现实意义和深远的历史意义。同时，退牧还草项目的实施，还有利于促进生态环境的综合治理，提高草地产草量，实现资源的优化配置、有效保护和合理开发，促进草畜平衡，提高抗灾救灾能力，有利于促进草地畜牧业的发展，带动其他产业的发展，使全县的产业结构向多元化的方向调整，有利于进一步提高广大干部群众的生态环境意识和科学文化素质，实现科技兴牧兴草、科技富民 3 和科技兴国政策的全面落实。

林业三大工程方面，自1998年实施天保工程以来，通过天保工程公益林建设累计新增森林面积327214亩，全县森林覆盖率由1998年的14.9%，增加到2012年的22.6%，增加7.7个百分点，公益林建设使森林质量得到了提高，林种、树种结构趋于合理。同时，该县大力开展点播造林，组织全县12个乡镇，127个行政村干部群众在林缘线附近大力开展高山松点播造林，取得了较好的效果，林缘线正在由山上向河谷地带移动，通过天保工程的实施，森林生态体系逐渐完备，生态环境显著改善。截止2013年底，累计到位退耕还林工程资金11216万元，累计完成退耕还林4.2万亩，退一还二荒山造林0.77万亩，封山育林1.1万亩，涉及全县12个乡镇，127个行政村，3601户，涉及农牧民21229人，对得荣县干部群众脱贫越温和产业结构调整起到了决定性作用。大力发展特色核桃产业建设工作，据初步统计，到2013年底得荣县核桃折合总面积达到1933.3公顷，大小核桃树达120万株（自2008年至今新发展成片核桃333.3公顷，新建成农户核桃庭园500余个，200余公顷。以点、线、面相结合零星栽植核桃33万株，折合面积533.3公顷）。2013年核桃产量达到700吨，实现销售产值1300万元，全县农业人口人均核桃销售收入达600元，较2006年增加4倍，有力地促进了农民增收。一个以核桃为主其它小杂水果为辅的多元化发展格局正在形成。

文化旅游产业方面，以下拥风景名胜区、嘎金雪山、金沙江第一湾、莫木大峡谷、翁甲圣地、茨巫、白松田园风光七大景区为依托，编制完成了《四川省甘孜藏族自治州得荣县旅游发展总体规划》和《下拥旅游景区开发控制性详规》。完成“学羌”国家级非物质文化遗产保护项目和“车模技艺”、九步锅庄、觉央弹唱等13个省、州级非物质文化遗产项目申报工作；完成12个乡镇文化站、129个农家书屋和4个乡镇文化资源共享工程建设；新建农村体育健身项目25个，建设旅游民居接待21家。

生态能源业方面，在定曲河规划建设扎杂、门扎、得荣、奔都、古学五级电站，总装机22.7万千瓦。截止目前，古学电站正在开展主体建设，预计2014年10月竣工投产，其余电站正在开展前期工作。在许（硕）曲河规划建设去学电站一座，24.6万千瓦。截止目前，去学电站正在开展导流洞、引水隧洞施工支洞、交通支洞建设，大坝、厂房等工程将近期开工，预计2016年11月投产运行。在玛依河规划建设且勇、指岛、通仁三级电站，总装机7.69万千瓦。目前，装机0.64万千瓦的通仁电站已建成投产，其余电站正在开展前期工作，预计今年底或明年初取得核准进入主体施工。

生态移民和易地致富工程方面，省以工代赈办批复得荣县2007-2013年度易地扶贫搬迁工程建设规模为搬迁安置农 5 村贫困人口550户3100人，中央资金补助5095万元。目前已经完成因都坝、卡色坝和扎郎坝易地扶贫搬迁及插花生态移民住房423栋，建筑面积65988平方米，安置区修建和道路硬化23.3公里，铺设管道和“三面光”水渠47.4公里，修建“蓄水池”10700立方米，输电线路21.3公里，整治土地4228亩。集中安置区建设有学校、村级活动室，医疗卫生室，便民服务店，垃圾场、绿化、亮化、排污等相关设施。因都坝和俄堆坝127户700人搬迁项目正在实施。与此同时，得荣县排查地质灾害隐患点312个(其中，“8.28”、“8.31”地震形成地质灾害隐患点73个)，实施地质灾害应急排危项目12个，300万元。完成地质灾害治理项目3个，881万元，正在实施地质灾害治理项目6个，3259万元。完成地质灾害避险搬迁386户，正在实施地质灾害避险搬迁50户。

生态环境保护与建设方面，一是狠抓规划项目实施，编制完成得荣县白松片区饮用水保护项目、格绒勇水源地保护项目可行性研究报告和项目施工设计报告，正在进行项目财评，即将全面启动实施。编制完成《得荣县城市空气自动监测系统建设方案》，开展了得荣县城市空气自动监测子站选址认证工作，即将进入项目招投标。认真开展2011-2013年县域生态环境质量考核自查工作。继续委托并配合省地质工程勘察院环境工程中心对我县定曲河上游、下游水环境质量指标和县城区大气环境指标进行监测，并做好每月监测数据的收集填报工作。狠抓生态项目申报，及时开展了《得荣县金沙江流域酿酒葡萄基地土壤环境保护项目》、得荣县子庚乡5村连片农村环境综合整治项目、得荣县曲雅贡乡三村连片农村环境综合整治项目等项目申报前期工作。二是严把入口关，狠抓项目环评。由发改、农牧、林业、水务、住建、交通、国土、旅游、民宗、环保等十部门各推荐1名专业技术骨干，经县环保局审查并报县人民政府批准，组建了得荣县建设项目环境影响评价专家库，任命了县环评中心主任，开展了建设项目环境影响评价集中评审工作。我们深入宣传、严格执行《建设项目环境保护条例》、《环境影响评价法》以及《四川省建设项目环境保护管理分类审批办法》等相关法律，严格落实建设项目环保“三同时”制度，坚持“四个不批”，行使好环保第一审批权和一票否决权。仅今年上半年，就完成建设项目环保“三同时”检查20家次，督促项目单位污染防治设施正常运行。截至6月底，县环保局除积极参加县上组织的县城区建设总体规划、得荣县土地整治规划、得荣县矿产资源开发规划，白松、子庚、茨巫城镇建设规划、下拥景区旅游发展规划等规划评审外，认真组织评审了州局委托审批的得荣县中央CBD商务综合楼项目环评文件，同时审批建设项目环境影响评价登记表25个，项目审批率达100%。涉及项目资金1.5亿元。启动重点建设项目环保监理制。古学、去学两个水电站建设项目实施了项目环保监理制度和环境监测制度，同时与发改、交通、水务、林业、旅游等部门衔接，争取在公路建设、自然保护区建设、水源地保护等项目建设中实施项目环保监理制。积极向省、州汇报，及时启动了白松茨巫水利工程茨巫片区环保验收工作。三是强化监察执法，保护生态环境。加大环境监察的现场检查执法力度。今年共出动环境监察执法人员150人次、车辆45台次，其中对建设项目现场监督检查共25次，限期治理项目现场监察5次；对饮用水源保护区现场巡查6次，未发现有环保违法行为；受理群众来访及12369热线投诉噪声污染案件12件，已处理22件，结案12件，查处率达100%，及时解决了关系群众切身利益的环境问题，维护了社会的稳定。加大沿江沿河水电开发监察力度。大力开展对辖区内的沿江沿河水电开发企业污染源、污染防治设施、建设项目“三同时”执行情况的日常环境监察工作，严厉打击各类环境保护违法行为。累计进行动态巡查21次，下发整改通知书7份，对涉及的各类环境问题进行分类处理，重点整治了施工过程中生产废水不达标排放、扬尘污染较大、生产生活垃圾处理不及时和未按要求设置环保标识标牌等问题。督促5家企业和单位制定完善了切实可行的环境应急预案，加强了环境应急能力装备建设，并加强与安监部门的协调，建立联动机制。目前，无生重大态破坏事故及环境污染事故发生。强化法制宣传，营造全民环保氛围。重点选编《习近平在中央政治局第六次集体学习会上的讲话》和环境保护法、水污染防治法、大气污染防治法、固体废弃物污染防治法、噪音污染防治法、建设项目环境保护条例、排污费征收使用管理条例等七部法律，汇集成《环保法律法规宣传手册》200余本，印发给各相关部门和建设施工单位，要求组织每个干部职工认真学习。同时以“4.22”世界地球日、“6.5”世界环境日、“6.10”安全月宣传日为契机，以得荣县太阳谷广场为主要宣传阵地，并深入各乡镇、学校、开发企业、寺庙全方位开展环保宣传教育，组织指导相关企业开展世界环境日相关活动。

(五)健全机制，强化保障。一是健全调研决策机制。组建了以县四大家办公室牵头，相关职能部门密切协作，通力配合的调研体系，结合重点工作开展，形成了《浅谈加强得荣县生态文明建设存在的问题与对策》、《关于切实控制和减少山羊养殖规模，加快发展得荣生态农业的报告》、《对得荣县发展酿酒葡萄基地的调查与思考》、《得荣县关于酿酒葡萄产业发展情况调查统计报告》、《我们为什么要发展酿酒葡萄？》等一系列重要的调研报告，县委政府研究出台了《关于加快酿酒葡萄产业发展的意见》。二是重点支持生态产业项目。县政府每年拿出1000万元，支持开展以生态产业为龙头的重点项目建设前期工作。三是强化督促检查和目标考核。由县委政府目标督查室和县发改局牵头，对我县建设项目进行定期不定期检查指导，县上每年确定十大重点项目，作为推进重点，由县委常委负责主抓，县委政府主要领导每月听取工作进展情况汇报，及时研究解决困难和问题，有力地促进了项目建设。

二、得荣县生态建设存在的主要困难和问题(一)自然环境恶劣，生态建设任务十分艰巨

得荣县地处青藏高原东南边缘横断山北端，川西高原高山峡谷区，高山占96%，极高山占3%，平坝和水域不足1%。地势陡峭、切割深、坡度大，峡谷深邃，断裂带多，相对高差达3609米。这种高山峡谷山川结构形式，构成了局部独特的干热河谷气候，是著名的西南干旱中心。据气象资料统计，我县年均气温14.6度，日照时数1967小时，年均总辐射量123.3千卡╱平方厘米。年均降雨量仅330.6毫米，而蒸发量达2431毫米。有一半以上的年份1月、2月、12月降雨量接近于0。由于降雨主要集中在6、7、8、9四月，占年均降雨量的80%以上，其余月份总降雨量不足60毫米。受地理气候影响，实施天然林保护、退耕还林和退牧还草等工程成本高，难度大，见效慢。

(二)自然灾害频繁，水土流失严重

全县自然灾害主要为地质灾害，其中泥石流178处，滑坡58处，崩塌（危岩）30处。按规模划分，以中、小型居多。地质灾害分布密度为9.15处/100km2。定曲河流域地质灾害最为发育，共有110处，金沙江46处，玛曲河14处，许曲河8处，岗曲河4处。特别是今年“8.28”、“8.31”地震虽然震级不高，但烈度大(子庚乡烈度达八级)，破坏性强，涉及我县2镇6乡，导致我县本身就十分脆弱的生态环境遭到重创，不少地方发生山体滑坡和泥石流灾害，大批民房倒塌，基础设施受损严重，新增地质灾害隐患点73个，灾后恢复重建的任务十分繁重。

目前，全县水土流失面积1299.32平方公里，占幅员面积的44.56%。年土壤侵蚀量7740吨/km2•年，相当于冲走厚50厘米的土地59486亩，损失有机质168.61万吨、全氮3.97万吨、全磷1.98万吨、全钾19.84万吨。土壤流失的重点区域主要在河谷地带坡耕地区。

（三）生态环境保护与建设起步晚，力量弱

得荣县环境保护局于2010年底单设，目前局机关4人，环境监察大队4人，环境监测站1人。由于县环保局成立不到三年时间，目前开展工作还存在不少困难，生态环境保护与建设工作任务十分艰巨。主要表现在：一是局办公条件十分简陋，尚无自己的办公场所，目前借原粮食局办公室办公。由于县城区内建设用地十分紧张，环境监察监测业务用房项目落地难，无法按照省州统一部署，完成在2014年县级环境监察规范化达标验收任务；二是专业技术人员匮乏。目前环保专业技术人员仅1人。三是由于县财政十分紧张，很多省州硬性要求、需要县上出钱支持的环保工作如县乡饮用水源地水质监测、县乡村生态创建等工作无力开展，个别地方农村环境污染问题日益突出。

三、对于加强得荣县生态文明建设的对策建议

近年来，得荣县国民经济和社会发展事业取得了前所未有的巨大成就，但是“发展不足”仍然是最大的县情。目前，得荣县工业正待起步，污染较少，生态环境质量优良，环境污染问题暂未凸显；但由于得荣县地处我国的生态脆弱区，经济基础薄弱，随着水能、矿产以及旅游资源的进一步开发，生态环境压力将增大；因此，生态保护、农牧民增收、人居环境改善、社会经济跨越发展的任务仍然任重而道远。结合我县实际，特提出以下对策建议：

（一）进一步完善生态补偿机制

按照全国主体功能区规划的划分和要求，得荣位于川滇森林及生物多样性生态功能区，未来的发展方向将是以“保护和修复生态环境、提供生态产品为首要任务”。这意味着得荣人民必然要放弃许多能在短期“立杆见影”的发展机遇。既要保护生态，又要谋发展，这对欠发达的得荣来说，仅靠自身是难以支撑的。因此，建议上级进一步加快建立科学、合理、有效的生态补偿机制，通过加大财政转移支付力度，加大对生态保护区的项目、资金、技术的扶持力度等有效措施，推动欠发达生态功能区实现生态保护、经济发展、群众增收致富奔小康同步推进、平衡发展。

（二）大力扶持“以电代燃”等公益性项目

从保护生态环境和改善农村能源结构的高度出发，我县一是要求农牧民多用电，少烧柴，但对于长期使用免费柴火能源，且又极为贫困的农牧民而言，电费是一笔不小的负担，而地方财政财力有限，难以有效分担；二是现今农村电网输电质量不高且存在相当范围的盲点，亟待升级改造。因此建议上级加大对“以电代燃”项目的扶持力度，拨付专款对农牧民进行电价补贴，减轻农牧民的生活负担，同时进一步加快农网改造工程的推进。此外，请求上级在今后推广类似“以电代燃”等生态公益项目时，切实考虑到欠发达地区地方财政的困难，不要求地方配套。

（三）进一步加快推动生态移民

改革开放以来，得荣经济得到了较快的发展，尤其是随着国家实施西部大开发战略和“天然林保护工程”、“退耕还林（草）工程”等项目的实施，有力地促进了县域经济社会发展。但由于受地理、历史、人文等诸多因素的制约，得荣的社会经济发展起点低、底子薄。尚有60％的群众居住在环境恶劣的高山、半高山，其生存条件恶劣、居住分散，交通、通讯、水利水电等政府投资项目难以惠及，教育、医疗卫生、广播电视等社会事业发展严重滞后，生活水平十分低下，离国家全面建设小康社会和建设社会主义新农村的总体要求还有很大差距。同时，为了生存，他们伐薪烧柴、刀耕火种，对生态的破坏也极大。因此，对这部分生存环境恶劣的农牧民实施生态移民是非常迫切和必要的。结合我县瓦卡生态移民、因都坝生态移民及易地创业致富工程的经验，实施生态移民工程将具有极佳的生态效益，长期来看将极大减少人为对自然环境的破坏，同时提高移民的生活水平，建议上级继续大力支持我县开展生态移民。

（四）大力支持白松新区开发

目前，我县县城—得荣松麦城区，位于县境中部定曲河峡谷，海拔2349米，城区两岸高山林立、冲沟密布，灾害数量多，灾种齐全。据2010年《得荣县城市总体规划区地质评估报告》，评估区内已发生的地质灾害包括崩塌、危岩、滑坡、泥石流等共计73处；据2012年3月《得荣县生态县建设规划（2011-2020）》，松麦镇（含县城），存在地质灾害隐患点29个，其中泥石流隐患点18处，滑坡隐患点8处，崩塌隐患点3处。不仅地质隐患严重，而且松麦城区扩展空间已接近枯竭，难以为我县新型城镇化进程及生态移民提供必备的空间载体。通观整体县域，唯有白松乡才拥有宽裕且安全性较高的城市建设用地，具备新型城镇化进程及生态移民的优良自然和人文条件，建议上级大力支持我县白松新区开发，在规划中体现得荣县白松新区生态移民工程，重点支持白松新区建设的开发，将白松茨巫配套渠系、白松茨巫产业发展等项目纳入规划。

（五）大力支持我县发展酿酒葡萄、树椒、核桃等生态产业

就得荣县独特的气候条件和土质结构来看，经西北农林科技大学、四川农业大学、省州农科所、轩尼诗集团、太阳魂集团等业内中外专家多年考察、试验和论证，认为得荣地区光热充足、气候干燥、无零下15℃极端低温冻害，具备种植优质酿酒葡萄的最佳自然条件，是中国乃至世界难得的酿酒葡萄适宜种植区之一，相关参数可与法国同类产区媲美。而酿酒葡萄植株生长喜光照、根系发达、耐干旱和土壤瘠薄、栽培管理简单、附加值高、生命周期长，又具有极佳的保持水土、美化环境等生态作用，是最适宜于得荣高原干旱河谷地带的经济及生态作物之一。同时树椒、核桃等作物也相应具有极高的经济和生态价值。因此得荣葡萄酒、树椒、核桃等产业的发展既能满足生态建设的要求，又能使农民增收致富、企业盈利、地方财税增加。建议上级支持我县从中央及省州三个层次申请不同的产业扶持政策，特别是允许突破性地将生态建设资金使用于荒山荒坡的葡萄、树椒、核桃等的种植上，从而促进得荣生态农业及生态文明建设双发展。

（六）加大对得荣荒漠化治理项目的支持力度 得荣县地处金沙江干热河谷地带，气候干燥，年均降水342毫米，而年均蒸发量高达2420毫米加之山高谷深，地势陡峭，沟壑密度大，地表组成物质松散，水土流失严重，滑坡、泥石流等自然灾害频发，是甘孜州水土流失面积最大、最严重的地区，被国家确定为四川省仅有的三个土地荒漠化地区之一，植被一旦破坏，将很难恢复，生态建设和保护的难度极大。由于历史原因，天然林资源曾经遭到一定程度的破坏，至今仍在加大投入补救。通过多年的治理经验，工程治理和生物治理手段仍是荒漠化治理的有效措施，建议上级继续加大对我县工程和生物治理荒漠化相关项目的支持。

（七）加大水利基础设施建设项目的支持力度 虽然得荣是著名的西南干旱中心，县域并不缺水，相反县境内拥有一江（金沙江）四河（定曲河、许曲河、玛曲河、岗曲河），水系发达，根本问题在于水资源的时空分布不均，谷底水量极其丰富，但占县域主体的高山、半高山地带极其缺水，由于水利基础设施的缺失，无法引水上山，导致得荣林业“三大工程”的实施一直存在因缺水而难以较好实施的困难，也难以大面积推广具有极佳生态价值的经济林果产业。建议上级加大对得荣县水利基础设施建设项目财力及技术的支持，以便得荣县能有足够的财力和技术进行引水上山类水利基础设施建设，更好地恢复得荣县天然林业资源，并带动经济林果产业的发展，促进农牧民增产增收。

（八）加强地质灾害治理

得荣县山体滑坡、山洪泥石流等地质灾害十分严重，极大威胁了国家和群众生命财产安全。建议加强州县联动，抓住“8.28”、“8.31”地震灾后恢复重建的重要契机，在规划中加大对得荣县地质灾害治理项目的支持，2013-2020年重点放在人口集中区、地质灾害易发区，支持得荣县城周边地质灾害治理项目、乡镇政府所在地地质灾害治理项目、重点公路沿线地质灾害治理项目，力争用8年左右时间，基本解决得荣县地质灾害严重的突出问题，使易灾区的生态环境得到明显改善。

(九)强力推进环保能力建设

重点在环境监测执法业务用房落地、环境监察规范化建设、环境监测技术力量和设备配套加快建设，大力实施与农村环境整治密切相关的生态乡镇、生态村、生态学校、生态家园创建活动，同时保障执法工作经费，逐步推动生态县建设规划编制项目的落实，促进城乡统筹发展。