“三万活动”调查报告_三万活动调查报告

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清太坪镇“三万”活动调查报告

——县科协“三万”工作队

根据县委、县政府安排，我们县科协 “万名干部入万村进万户”活动工作队，从3月5日到5月8日，对清太坪镇梯子口、白鸠坪、松林湾、杉树湾4个村入户开展访民情、送政策、办实事活动，现将调查情况报告如下：

一、四个村基本情况

4个村位于清太坪镇的西南方，紧邻建始县花坪乡，沿清江支流野三河一线，是巴东县的偏远村庄。辖有29个村民小组，1125户，3826人。海拔475至1260米，大部分属二高山地区，气候温和，雨水充沛，主要以玉米、土豆等粮食作物为主，魔芋、烟叶、中药材等经济作物也得到大量发展。

村级组织健全，党员先锋作用一般。四个村党支部、村委会及群团组织健全，两委班子比较协调，村主职干部敬业，工作能力较强，有较好的威信，大多数群众比较信任。四个村党员发展工作都做得很好，每个村都有40岁以下年轻村民在近几年加入党组织，像白鸠坪村就有7个40岁以下年轻党员，但是年轻党员基本上都外出务工不在村子，所以在村里的基本上都是老党员，总体上年龄偏大，行动不方便，文化程度不高，农业科技知识不熟悉，在带领群众致富奔小康上，党员队伍的先锋模范作用发挥一般。

新修公路已成风气，基础设施仍然薄弱。交通基本是通

路不通畅。从清太坪的柘木水到白鸠坪村、梯子口村村委会都是水泥路，但松林湾、杉树湾两个村干线公路没有硬化。四个村所有支线都是沙石机耕路，公路等级很差，一遇下雨天就不叫公路。饮水解困项目得到实施，但村民饮水同样还比较困难。四个村，仅白鸠坪村基本不缺少，其他三个村都有问题。虽然几年来政府通过农村饮水解困工程对村民吃水困难进行了不少帮助，但因为三个村基本都没有水源，像梯子口村全村没有一条溪流或泉水。饮水解困工程只是帮助村民分散建了一些水池，村民靠下雨储蓄的“天露水”，既不卫生，也供应不了多长时间。

产业调整得到大力倡导，支柱产业发展仍然滞后。四个村主要以玉米、洋芋、红苕等粮食作物为主，其他特产品种植有魔芋、烟叶、中药材和生漆、板栗、核桃等，畜禽产品主要是养猪养羊养鸡等。品种样样有，样样都没有规模，过去魔芋有较大规模种植，近几年因为病害没办法控制而急剧减少。没有龙头企业，没有形成产业化，梯子口村新发展了三个专业合作社，但实力不强，作用发挥不大。唯一的是生猪养殖成长起来了几个“150”模式大户，起了一定带动作用。

四个村主要是务工经济。平均每个村外出务工的都在200人以上，大多数以青壮年劳动力为主，每年每人打工收入平均在3万元以上，这些人家里新建了小洋房，家电较为齐全，少数户还购置了汽车，日子过得很幸福。纯粹务农的收入比较低，而且增收困难，生活水平也相对落后一些。

社会事务状况较好，治安秩序井然。4个村社会治安状况良好，村民对村里的治安状况都比较满意，村里多年来没有暴力事件或小偷小摸现象发生。计划生育较前几年村民观念有很多进步，政策执行也较好，但由于育龄夫妇流动性大，计生工作仍存一定难度。适龄儿童入学率虽然已达100%，但由于村小拆拼，现四个村都没有小学或者幼儿园，所有孩子都要到平均十多公里之外的清太坪镇上学或进幼儿园，较为不便而且还花劳力。村民享受新农合和新农保积极性较高，目前农医保参保率在90%以上，新农保正在进行中。

二、农村发展成效明显

改革开放以来，清太坪的梯子口、白鸠坪、松林湾、杉树湾四个村像全国的农村一样变化显著，走访的村民对这些进步都津津乐道。

（一）农民生活水平普遍提高。清太坪的梯子口等四个村，随处可见崭新的小洋楼，路上奔跑着各种车辆，所有农户最少都有一部电视机，火炕上都吊着大量腊肉，很多户安上了自来水，所得之处无不让人感到翻天覆地的变化，就是农村最困难的农户，生活也是无忧无虑。调查中发现，清太坪这四个村中外出务工成长为大小“老板”的不少，比如白鸠坪大小老板在20多个，主要从事隧道施工、物业管理、挖煤等，有的年收入达100多万元。四个村村民人平均年现金收入2000多元。

（二）农村基础实施明显改善。这些年来最让山区农民感到困扰的水电路得到了很大的改善。电力，通过国家实施 3

农网改造，不仅用电质量得到了保证，而且也与城里同网同价，最核心的是还给了农民同城市居民一样的消费权益。农村交通，通过“通达”“通畅”工程实施，加上农民自力更生修通的大量支线，基本形成了联通所有农户的公路网络。饮水问题，通过饮水解困工程和大量农户自己投资，基本上能够保证一个月饮用水需要。同时农村通讯得到非常大的发展，除了通讯村村通安装了一部分电话外，90%以上农户家里都有手机。广播电视完全覆盖，家家都有电视机。农田因为是山区，不可能像平原地区一样实施灌溉，但通过水土保持、退耕还林等项目实施，严重的坡地基本解决了。

（三）农村经济发展突破传统至酷。我们所到的四个村，虽然没有形成规模的支柱产业，但是农民的耕种方式已经突破了传统的束缚，以增加收入为目标的耕种理念普遍形成，新的农业技术得到农民认知，完全改变了过去“养猪为过年，种田为混肚儿圆”的生产模式。农民种地不完全锁定在粮食作物上，大量的经济作物得到推广，主要品种有中药材、魔芋、烟叶。农村养殖得到长足发展，尤其是生猪养殖规模较大，每个村都有“150”模式养殖户。

（四）农村社会事业有很大改善。由于党的农村政策越来越好，农村社会事业进步很快。教育上，随着农村生源的变化，大量村小收编调整，国家投资对中心学校进行改造、扩建，学校条件和师资得到很大改善，教育水平得到普遍提高。镇里新修了文化站，广电服务中心进行了数字化设备改造，服务能力得到增强。每个村都建了村级卫生室，有专业 4

医生开展服务。镇中心卫生院近几年新修了住院部、门诊部，医疗设备也有较大改善，服务水平有很大提高。同时，镇农业服务中心、畜牧服务中心面对农民开展了大量技术服务，对农业产业，特别是特色产业发展发挥了积极作用。

三、存在的问题不容忽视

（一）年轻有文化的村民不愿任村官，在村务农的村组干部党员年龄偏大，身体条件较差，对农业新技术掌握不够，党员的先锋模范带头作用发挥不够明显。因为村干部待遇低，大多数年轻有文化的村民，选择了外出务工和创业，不屑于也不愿意当村干部。四个村村干部，梯子口、松林湾较为年轻，白鸠坪、杉树湾几位年龄都近70岁。白鸠坪村村民选举出来了两位主职干部均辞职不干，只好启用六、七十年当过村干部的老同志，虽然这些同志党性强，但不少村民对不是自己选举的不十分买帐。在村里务农的个别党员对党的政策一知半解，无带领村民致富的技术和本领，大局观念、奉献意识不够强，在群众中没有地位，没有影响力，甚至很多村民不知道那些人是党员。

（二）地理位置偏僻，基础设施落后。4个村地处清太坪西南角，清太坪本身就偏僻，偏僻镇的偏僻村就更不用说了。所到的四个村有三个村没有像样的村委会办公活动场所，杉树湾村属于新修的办公楼，白鸠坪因为有移民补偿，加上上一轮列入了扶贫帮困村，现在正在翻修村委会，其他两个村村委会都是70年代的房屋，梯子口村村委会的土坯房根本不敢住人了。因自然环境因素制约和原先各方面基础 5

薄弱，公路通路不通畅，大多数村民吃“死水”，村卫生室服务能力十分有限，医生不入流，待遇低。村民生产生活条件相对还比较艰苦。

（三）精神文明建设质量不高。群众文化娱乐设施单一，活动单调，群众除了看电视、聊天、打牌以外，几乎无其它文化生活。村里几乎没有文化室，“农家书屋”书因为没有地方上架，没有发挥作用。群众性精神文明创建活动，村民积极性不高，参与程度低，对一些精神文明方面荣誉感不强。村民思想上认为挣得到钱才是能人，会挣钱的人在村民中有地位，但同时仇官仇富思想在村民中还占很大成分。

（四）农村劳动力严重缺乏，未来的土地谁来耕种。通过几个村的走访调查，我们深切的感到一个沉重的问题，农村土地明天谁来耕种？清太坪四个村外出务工的青壮年劳力占60%以上，尤其是青年，基本上不屑于在本地务农。现在的农村，有文化的，有劳力的要么外出务工，要么本地创业，反正基本不从事农业生产。只是一些老年人尤其以老年妇女为主的群体，还坚守着农业生产。面对产业结构调整，面对现代农业生产方式的导入，面对新型农业技术的深入推广，这些年老体弱、文化低下的老农们很难适应。

（五）村集体经济薄弱。四个村基本上都没有村集体经济。白鸠坪村原来和镇政府合作建了一个林场，但因水布垭工程淹没了，现在还没有什么替代产业。梯子口、松林湾、杉树湾三个村从来没有搞起村集体经济。

（六）需要解决的事项较多。

1、农村合作医疗报账方式问题。村民普遍反映，合作医疗采取先交钱治病出院后报账，对于需要花大钱的病人依然被挡在了医院门外，而且出院后报账手续复杂。同时门诊和在外地住院报销比例过低，很多村民参加合作医疗后外出务工不可能回家治病，同时很多村民有病不到万不得已不愿住院，这样参合村民实际得到的实惠有限。

2、村卫生室医生不入流问题。农村卫生室医生没有纳入乡镇医生统一管理，没有人发工资，没有人交保险，有“人医不如兽医”的感觉，这些战斗在农村医疗卫生保健一线的同志没有归宿，待遇低，工作条件艰苦。镇中心卫生院只管下任务，管行业，就是不管工资。

3、村干部待遇问题。现在村主职干部，年3000元到4000元工资，不如外出打工一个月收入。但是工作任务之多，让村干部几乎没有时间干自己的农活。村干部工作越负责越敬业，家庭收入家庭建设就越落后村民。

4、松林湾、杉树湾村级公路硬化问题。这两个村村级公路没有1里硬化道，要求实施“通畅”工程。梯子口四组公路坡度大，下雨就被冲毁，年年整年年毁，需要硬化。

5、梯子口、松林湾、杉树湾三个村饮水问题。因为三个村内无水源，引水要到外村，距离远、协调难、投资大，村民依靠自己力量很难解决。像梯子口村刘家树，在家办起了“150”模式生猪养殖场，但没有水不敢多养猪，自己引水要10万元投资，建养殖场已经花了10多万，现在是投资无钱不投资养殖场不能发挥效益。

6、农村创业融资难问题。现在很多青年农民靠外出务工有了一些经济基础，想返乡创业，但只靠自己的积蓄不够，想贷款，由于创业初期不能满足银行贷款条件，基本上无法贷到款。如白鸠坪村6组汪业富，小两口外出务工多年，现在因为年老母亲多病需人照顾，不得不回家，但耕地仅2亩多，没有发展空间，于是种植花菇，现在购设备、备料、搞菌种已经花了4万多元，再缺钱建大棚，找贷款没有办法。

7、农村低保政策动态管理问题。农村低保政策落实中，很多村民有些意见，要求实施动态管理。最初实施低保时对一些特殊困难群体帮助，因为都确实特殊，大家满意。但情况在不断变化，原来的低保家庭或因为子女成长立业或其他条件变化，家庭收入增加，条件改善，不仅没有取消，而且在扩面中实施“增人不增户”，家庭中青壮年又进低保，相反一些原来生活较好的家庭因为一些变故沦为贫困户，又没有纳入低保，村民认为不公平。

8、村委会办公场所建设问题。白鸠坪正在翻修，需要镇政府支付原合作林场移民补偿款。梯子口村根本没有资金来源，需要支持补助解决村委会无办公场所问题。松林湾村委办公楼需要维修没有资金来源。

四、建议

（一）、下力气发展特色农业，推动农业产业化进程，促进农民增收农业增效。一是要特色农业品种调优规模做大。培植种养殖大户起示范带动作用，发展专业合作社和农村专业技术协会起组织作用。通过大户示范，合作组织的技 8

术和销售服务，因地制宜建设一批市场好价值高规模大的特色农业板块。二是培植一批农业生产龙头企业。支持现在的专业合作社搞好生产经营，支持现有的一些农产品购销和加工经纪人成长，让他们由小到大，由家庭作坊到企业生产，逐步发展一批龙头企业。三是加强政府行政作为。现在的农民，政府的引导有很大影响。清太坪镇没有几个农业龙头企业，过硬的龙头企业更是难找，在没有企业拉动的情况下，再没有政府推动特色农业产业发展就很难有成效。这方面各级政府要像招商引资一样，动真情、下真功夫。只有有了生产规模，才能发育龙头企业，有了龙头企业，生产规模就会被拉动进一步扩大，逐步走上产业化道路。农民在土地上的收入就能有效提高，农民种地收入提高了，种地积极性就会提高，一批年轻有文化的青年才能吸引到土地上来，农业才能得到长久发展。

（二）、加强基础组织建设，提高村组干部综合素质。村级基层组织建设是做好农村工作的基础，党的方针政策要靠他们去宣传，党的富民措施要靠他们去组织落实，党和群众的关系主要靠他们去体现。针对4个村现状，一是要改善村组干部的年龄结构、文化层次结构，按照“民主、公开、择优”的原则和德才兼备的用人标准，把有知识、有文化、热心村里事业、关心群众生活、能为群众办实事、解难题，带领群众致富奔小康的人选拔到村组岗位上来。同时对他们采用各种方式进行学习教育培养，提高他们的文化层次、农业科技和政策水平。二是培养提高广大党员素质能力的同 9

时，还要注意发展年青同志入党，防止出现年龄上断层的现象，鼓励和吸引年轻党员回村创业，增强党组织活力。三是要发挥党员的先锋模范作用和村组干部的带头作用，村涌现出来的先进事迹、先进典型要给予肯定鼓励，以提升正气，推动和形成为村民办实事的氛围。四是适当增加村干部待遇，适当增加使用非主职干部，减轻村主职干部工作压力和生活压力。

（三）加强村民宣传教育，营造全村致富奔小康氛围。思想观念的改变程度与经济发展的速度息息相关。通过调查，我们感到思想观念落后，仍是制约村里经济发展的一大因素之一。因而我们要利用宣传机会，从思想上、观念上输入新的理念，以真正唤起村民建设新农村的信心。用好用足党在农村的各项政策，鼓励村组干部带头致富，带动村民奔小康，运用身边人、身边事进行宣传发动，增强村民想勤劳致富、会勤劳致富的主动性和自觉性。要鼓励和教育村民学文化、学技术，提高村民的文化素质和文明程度，让村民有更多的谋生手段，拓宽多渠道就业环境。同时要丰富村民的文化生活，加强农村科普宣传教育，提高农民科学素质，使更多的村民远离迷信、赌博、邪教，让村民有好的身体、好的心境、较高的辨别是非能力，致富奔小康，建设新农村。

（四）抓住新农村建设机会，逐步完善村里各项基础设施建设。清太坪镇是全省新农村建设示范乡镇，要争取政策，调整思想，统筹全村，力争村民自助和上级支持有机结合，抓住机遇逐步加强村里各项基础设施建设。一是加大对村道 10

延伸拓宽硬化的建设力度。以通达村委会为标志的通畅工程不十分合理，应因地制宜对村主干道延伸硬化，真正实现通畅。村里要大力做通村民思想，协调解决好拓宽道路用地，自主修建和改造到组到户支线公路。二是加大生态家园建设力度。加大后期技术指导和服务，发挥好农村沼气池作用。投入农业技术科普教育工作，推广生物发酵床养殖技术，引导农民发展特色种养殖业，建设经济庭院，实施栏圈、厕所、厨房改造，提高种养殖业的综合生产能力和居家环境卫生。三是大力发展农村中小村庄建设。统一规划，统一水、电、通讯等建设，统一绿化美化，吸引外出务工农民回乡投资建房，吸引农产品收购加工经纪人到中小村创业，促进新农村建设。

（五）推进农村村务公开，加强农村民主政治建设。现在农村村务公开内容不彻底，方式简单化，没有形成经常机制，公开质量不高，有的流于形式，导致农民猜疑甚至有怨言。将村务公开工作作为一项民心工程来抓，创新工作方法，完善运行机制，实施“阳光工程”，推进农村村务工作规范化运作。