永兴县农村土地流转调查分析报告_农村土地流转情况调查

永兴县农村土地流转调查分析报告由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“农村土地流转情况调查”。

永兴县农村土地流转调查分析报告

作者：李霞文章来源：本站原创更新时间：2011-11-

1近年来，永兴县积极进行农业产业结构调整，发展高效规模农业，实行规模经营，全县农业经济取得了较快的发展，在加快推进农业适度规模经营过程中，土地流转速度明显加快，呈现出规模不断扩大化，流转形式多样化，多种组织参与的特点。为全面了解永兴县的农村土地流转现状，促进现代农业和农村经济发展，实现农民增收，笔者于近期，对永兴县农村土地流转及农业适度规模经营情况进行了专题调查。

一、现状与特点

永兴县地处湖南省东南部，全县土地总面积为1979.4平方公里，总人口66.7万人，辖8镇17乡。共有22个居委会，342个行政村，全县共有农村土地承包户133833户，承包耕地面积42.07万亩，累计到2011年上半年全县土地流转面积83.38万亩，新增土地流转面积3.2万亩。有力地推动了我县农业向规模化、产业化、现代化发展。永兴县农村土地流转呈现以下几个特点。

（一）是强化政府职能，规范农村土地流转行为。各镇的土地流转主要是在政府的行政推动和引导下进行，由政府出面协调，将土地集中流转出，实行规模经营，发展高效设施农业。为推动农村土地流转开展，对全县所有农户的农村土地承包经营权证进行重新换发工作，对土地承包合同进行了重签、补签，农村土地承包经营权证和承包合同入户率达95%，并建立了全县农村土地承包数据库。2009年，我县制定下发了《永兴县农村土地承包经营权流转实施办法》，出台了13项奖励和扶持农村土地流转的政策，为推动我县农村土地有序、快速流转提供了有效的制度保障。2010年，成立县农村土地流转服务中心和农村土地流转交易市场。目前已有湘阴渡镇、碧塘乡、鲤鱼塘镇等乡镇成立了镇农村土地流转服务中心。

（二）是以项目带动为主导，加快农村产业结构调整步伐。通过土地流转，就是要实现农村土地的有序流动，将零星的土地从农民手中集中连片，通过农业产业化龙头企业和农业专业合作社，采取各种合作的模式，建立现代农业生产基地，大力发展特色产业，实现土地资源的充分利用。湘阴渡镇、柏林等镇都是先确定要发展的项目，然后根据项目的需要进行土地流转。永兴县中南三泰农业合作社在湘阴渡镇投资3000余万元租赁3000亩水田建立了高标准的水稻全程机械化生产基地。如今，湘阴渡镇共流转土地1.6万亩，兴办投资过亿元的农业产业项目2个、过1000万元的5个，创办市级农业龙头企业3家、省级农业龙头企业1家。目前，永兴县通过土地流转后，极大的促进了各类农业示范园的建设，初步建立了一批具有一定规模的新型农产品基地，永兴冰糖橙基地，优质烤烟基地。无公害蔬菜基地，特种水产养殖基地，油茶基地等对永兴县农业产生了强大的辐射带动作用。

（三）是以委托流转为主要形式，综合提高土地利用率。目前，各镇集中流转的土地，大多采用委托流转的方式进行，即农户与村民委员会签订委托流转协议，农户将其承包地委托村民

委员会进行转包或者出租。现在，由乡镇府、村组集体组织引导和相关部分指导统一组织流转的方式已逐步代替农民自发流转的方式。

（四）是以有偿流转为方向，增加农民收入。农民通过土地流转，既可以获得流转收入，还可以腾出手来从事其他工作，有的通过土地入股还能获得一定的分红收入，或通过就近在流转的生产基地务工赚取工资收入。

二、当前永兴县农村土地流转存在问题及制约的主要因素

（一）、土地流转意识不到位。一是农民意识不到位。近年来，种地不仅不用交钱，国家又出台了种粮有补贴等一系列惠农政策，农民把土地看得非常重要，怕土地流转后失去土地或以后要地难，种田保粮“的心理仍然存在。现在，中国的农村的养老、医疗、社会救助等社会保障体系还不健全，农民始终把土地作为自己的最后保障，宁可撂茺弃耕，也不愿意将土地转出去。二是干部意识不到位。个别地方的基层干部对土地流转工作认识不强，缺乏主动性，存在应付了事的思想，致使这项工作难以扎实推进。

（二）、政策宣传和扶持力度还有待进一步加强。土地流转的实质是土地经营权的交易，交易行为既市场行为，市场经济必须有必要的机制做保障。虽然永兴县近几年出台了关于农村土地流转的文件，相关部门也加大宣传力度，但财政、税收、信贷、国土等相关方面的扶持政策尚未完全配套出台。而且，部分土地承包大户怕政策不稳，或担心市场前景不佳，也不敢大规模搞开发。

（三）、流转存在盲目性。其一，部分乡镇的土地流转是农户间自发进行，土地经营权流转的手续或程序不完善、不规范，这就给农村稳定留下很大隐患。其二，少数土地流转后的经营者，缺乏对耕地的保护意识，为提高近期收益对土地实行掠夺式经营，导致土壤肥力下降。其三、一些地方为完成上级下达的土地流转任务，盲目地进行土地流转，许多地方由于缺乏效益明显、可持续性强的特色农业产业，致使土地流出后土地闲置。

（四）、资金问题。流转出的土地实行规模种植，必须加大对这部分土地上的路、桥、渠等基础设施的投入，由于所需建设配套资金较大，各镇财政又较紧张，难以正常进行，影响整体进程。其次，农业规模经营一般前期投入资金较大，回笼周期长，加之缺乏配套风险防范机制作保障机制，因此，大多数流转经营主体对土地流转表现很谨慎，不敢轻易投入。

（五）、农民的土地流转效益较低。虽然政策倡导土地要有偿流转，但是土地流转的价格极低。目前，我县各乡镇的土地流转价格不一，最高大约为280元-300元/亩，较低的100元左右，部分偏远乡镇的流转价格更低，流转农户难以获得较高的土地收益，同时，由于经济增长和物价因素，粮食价格逐年提高，国家的惠农政策越来越多，农户收益不断提高，土地流转的收益下降，也导致部分农户思想波动，宁选择粗放经营而不流转。二是目前没有完整的价格评估机制，加之流转渠道不畅，部分农民价格意识淡薄，将土地低价或是无偿转让给别人耕种。

三、推动永兴县农村土地流转的建议

（一）加强土地流转政策的宣传。广泛深入地宣传党的十七届三中全会精神及农村土地承包经营权流转的政策和法律法规，使农民对土地流转有新的认识，使他们充分认识到实行农村土地流转，进行规模经营是农村经济发展的必然趋势，是利国利民的重要举措，解决农户土地流转中的思想顾虑。因地制宜，分类指导，根据城郊地区、交通干线沿线和边远地区不同的情况，在每个乡镇着重点抓好1—2个村的土地流转工作，把各项支农、惠农政策与土地流转进行“捆绑”，形成“累加效应”。

（二）规范土地流转行为。要进一步明确农村土地承包管理部门的职能责任，赋予工作权力，给予必要的财力支持，做到“有人管事”，“有钱理事”；成立镇农村土地流转服务中心，搭建服务平台，积极开展土地流转咨询、登记、变更等服务；逐步建立规范的农村土地流转市场，采用统一格式的文书档案资料，严格执行土地流转程序，加强流转过程管理；进一步强化农村土地集体所有的观念，支持镇村干部依法管理集体土地，增强农民群众依法流转承包地经营权的法律意识，查处违法流转行为。

（三）、加大社会化服务发展步伐。加快公益性农业服务体系建设。特别是在水利、道路等公益性农业基础设施建设上，加大政府投入力度，为经营户提供必要的服务和条件。

（四）积极创造良好条件，优化土地流转环境。一是全县要制订现代农业的发展规划，突出发展本地特色产业。要进一步加大农业招商引资力度，促进农业生产的区域化、专业化、规模化和企业化，提高农业生产效益，以此推动土地流转的适度规模经营。二是大力发展非农产业，加快农村剩余劳动力转移。三是加快完善农村社会保障体系。要逐步建立农村养老、医疗、生育、伤残等保险，完善社会救济、社会福利、社会互助等方面的社会保障制度。从而逐步弱化土地的福利性质和社会保障功能，突出其生产发展和增收致富功能，为土地转出者解决后顾之忧。四是要建立农业规模经营的风险防范机制。积极开展政策性农业保险试点，建立健全农业风险保障机制，以防范产业发展不利因素，减少农业受灾害等原因造成的损失，为经营者营造良好的发展环境。