普通发票管理的调查报告_经济管理问题调查报告

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普通发票管理的调查报告

发票是购销商品、提供或者接受劳务和其他经济活动种开具、收取的收付款凭证，是确定财务收支发生的证明文件和会计核算的原始凭证，同时也是税务机关征税的重要依据。纳税人开具使用的发票可分为增值税专用发票和普通发票。目前，增值税专用发票已纳入防伪税控系统管理，而普通发票管理还采用传统的管理方法，违法行为也时有发生，本人对除收购和运输发票外的普通发票的调查后所遇到的问题谈一些粗浅的看法。一． 目前发票管理中存在的问题

一是重视不够，由于认识上的偏差和征管力量制约，日常征管中中增值税专用发票管理轻普通发票管理，认为普通发票犯不了大错误，投入的精力较少；对当前普通发票中存在“大头小尾”，白条入账，拒开发票等危害性认识不足，在基础管理工作方面还没有行之有效的措施。

二是宣传不到位。在发票管理上宣传工作还不够，对纳税人和消费者的宣传不到位且从业人员尤其是个体户文化水平低，税收财务知识缺乏，法制观念淡薄。我在日常征管和违法案件的处理中，发现相当部分用票单位和个人对《中华人民共和国发票管理办法》及实施细则和相关的发票管理的规定不够了解，把“白条”当发票来充当原始凭证记账的事时有发生。

三是不按规定开具发票。弄虚作假，采用分联填开、大头小尾、张冠李戴等手法隐匿销售收入和应纳税额行为大量存在。部分商家为了留住顾客，采用开“改名换姓”发票，买消费品开消耗品；开“大头小尾”发票，发票联金额大于商品的实际销售金额，而存根联更小；代开发票，以拉关系或收取“手续费”为目的，蒋本单位的发票提供给其他单位及个人使用或代开，从而达到偷逃税款或取得其他经济利益为目的；另外，不开或拒开发票现象比较严重，一是以发票用完为由，用白条或收据代替发票；二是明目张胆提出要开具发票的就加价，致使部分消费者从经济利益考虑，放弃了所要发票的权利。

四是发票本身存在缺陷，一方面发票种类太多，防伪技术标准不高，造成管理上的不便，另一方面发票基本信息缺失，后续检查管理很难实施。

（一）加强发票管理的对策和措施

加强税收征管是我们强化发票管理的出发点和归宿点，在税收发展的现阶段，发票管理的任务仍很艰巨，针对上述问题，必须对症下药，以本治表，标本兼治，多管齐下，全方位、交叉立体综合管理，才能实现最佳的管理效果。

1.发票宣传工作做到经常话。必须加大对普通发票使用的宣传力度，强化管理意识

宣传工作要突出三个重点：首先要加强内部宣传学习，从提高税务人员对普通发票管理的认识入手，确立发票管理无小事的理念，加强管理，堵塞漏洞。其次要加强对消费者的宣传辅导，通过报纸电视等多种谋体加大宣传力度，扩大影响。在宣传税收法律、法规的同时，应该将各类发票的票样、填写规范及发票改版等信息及时向社会公告，以提高全社会对发票的认知程度，同时开展发票抽奖和有奖举报等活动，增强公民对发票的鉴别能力养成索要发票的习惯，扩大协税护税网络，全方位加强普通发票的管理。再次要将强对纳税人进行发票管理专项宣传教育，重点宣传《中华人民共和国发票管理办法》及实施细则，督促建立发票管理制度，定期对办税人员进行短期培训，重点是新办企业和违规单位，从根本上提高管理质量。

2.。发票管理工作实现信息话。借鉴金税工程管理专用发票的成功经验，逐步把普通发票纳税人网络进行监控；防伪税控系统已实现对所有一般纳税人的全面覆盖，因而对一般纳税人可以探索将普通发票也纳入防伪税控系统，通过增强模块设法实现普通发票开具信息的采集；利用信息网络的资源，进行比对和税控。充分运用资源，达到事半功倍的效果。同时对规模较大的个体户和专业市场、大型商场、超市等中小型企业纳税人全面推行税控装置，全面使用税控收款机开具卷筒式发票。有利于发票管理制度的落实，实行源头控制，从而从根本减少发票违章现象发生。

3.发票设计内容实现规范化。征管时间告诉我们，实现普通发票有效的管理，就是将普通发票纳入防伪税控系统进行管理或者前面推行税控收款机。然而，目前这两项工作全面实施尚不具备条件。把普通发票纳入防伪税控系统，需要开票软件，需要开发软件，增加模块等一系列工作，即使可行也需一些时日。而全面推行税控收款机，既受成本制约，税控收款装置本身具有一定成本，对于规模较小的个体户来说，经济上具有一定压力。又受管理力量的制约，从目前使用的情况来看，相当一部分纳税人，视管理和税收检查整治是，使用税控收款机出具卷同式发票，平时就浑水摸鱼，用自制小票替代发使用；由于使用普通发票纳税人面广量大，日常征管力量就显得力不从心。加上《税收征管法》虽明确规定，未按照规定安装、使用税控装置应承担法律责任，但目前执行起来缺乏一个税控装置推广应用的规章支持，难以操作，普通发票管理的矛盾日益突出。

根据征管现状，本人认为可通过发票内容设计的规范化来加强管理。一方面在发票基本信息上统一增加纳税人识别号、地址、电话号码等信息。另一方面借鉴增值税专用发票限额使用的规定，规定最低限额；即对千元版以上的发票，规定纳税人使用时的最低限额为千元。也就是说只有发生额早千元以上才能使用千元版发票，以此类推。目前销售对象的主体是经济实体，消费者个人毕竟 还是小头，不需要发票的销售额所占份额相对较小。因此发票出具上的“大头小尾”的发票违章的主要现象，日常征管中发现纳税人使用千元版甚至万元版发票时，存根联仅填开几元，十几元金额的情况相当严重，个别纳税人甚至正本发票销售额大多为十几元，最高金额也低于千元。由于纳税人填写发票时不规范，甚至故意漏填有关项目，造成明知有问题也难以核查现象，多次检查大多无功而返，仅能依未按规定开具发票进行处罚。因此增加发票基本信息，规范填写发票要求，在此基础上实现最低限额使用规定，有利于加强管理，减少税源流失。一旦发现违章嫌疑，便于进行交叉稽查，发现问题及时查处。

总之，发票管理系统上的漏洞，会是发票“偶然违章行为”变成了“必然”。因而，要先建立发票管理保障系统，才能使类似的问题越来越少。

独一无二

2005.10.10