党建调查报告:教育管理对策与建议_党建重点课题调研报告

2020-02-28 调查报告 下载本文

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党建调查报告:新形势下农村党员队伍教育管理对策与建议

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础,农村党员队伍是贯彻党在农村的各项方针政策的骨干力量,直接关系着农村社会改革、发展和全面进步,关系到党在农村执政基础的巩固与否。新形势下如何按照科学发展观的要求,加强党员队伍的教育管理,充分发挥农村广大党员在各项工作中的模范带头作用,已成为当前迫切需要解决的问题。为进一步探索新形势下加强农村党员队伍建设的新方法,按照学习实践活动的有关要求,对农村党员教育管理方面存在的问题、产生的原因进行了初步调研,查找出了存在的主要问题和原因,为今后进一步抓好农村党员队伍教育管理工作明确了思路。

一、存在的主要问题和表现

随着经济社会的发展和农村各项改革的日益深化,对新形势下加强农村党员队伍建设提出了新的目标和要求,特别是影响农村党员队伍建设的一些深层次问题解决起来经验不足、办法有限,影响到了农村的发展和稳定。目前,街道农村党员队伍教育管理中存在的主要问题和表现有:

一、年龄老化文化层次低问题突出。全街道现有居民区党支部30个,党员1186人。其中,男性党员987名,占83.2%;女性党员199名,占16.8%。按年龄划分,45岁以下的党员387名,占农村党员总数32.6%;46岁至59岁的党员399名,占农村党员总数33.6%;60岁以上的党员400名,占农村党员总数33.8%。按文化程度划分,初中文化及以下文化程度的704名,占59.4%,数量比较庞大。高中文化程度的369名,占31.1%;大专及以上文化程度的113名,仅占9.5%。从以上数据可以看出,农村党员队伍年龄老化、知识层次低的问题相当突出,已经影响到农村党组织战斗力的发挥。

二、党性观念淡薄问题突出。在市场经济的大环境下,受经济利益的驱动,一些农村党员的宗旨意识、党性观念、理想信念发生了动摇。一些没有在党支部、居委会担任职务的党员,工作“无舞台”,发挥作用“无载体”,基本上处于“老年党员忙家务、年轻党员自顾自”的状态,放松自我教育和自我管理,宗旨意识不断淡化,把自己完全混同于一般群众。在自己的私利与党的利益、集体利益、群众利益发生矛盾的时候,斤斤计较,见利忘义。甚至个别党员组织和纪律观念淡薄,不带头履行义务,对党支部、居委会的工作不支持、不配合,参与集体上访和帮派争斗。这部分农村党员的存在,对党的威信、凝聚力和向心力都带来了负面影响,党的先进性难以体现。

三、管理难问题比较突出。由于农村改革的不断深化和市场经济的影响,传统的党员管理方法与模式已经无法适应新形势发展的需要,在农村党员管理上普遍存在着“三难”现象。

1、流动党员管理难。据初步统计,近年来党员队伍的流动性不断增大,每年都有党员外出经商或打工,有的外出期间无法参加组织生活,有的甚至几年都见不到面,游离在党组织的视线之外。对其的管理、教育出现真空。随着形势的发展,农村中的流动党员在相当长的一段时间内还会有逐年增长的趋势。

2、空挂党员管理难。街道1186名农村党员中,有空挂党员72人,空挂党员的形成有其历史和组织关系管理方面的原因,也是部分党员组织观念极度淡漠的反映,这些党员,由于无法与其取得联系,正常参加党支部组织的活动就更无从谈起,党费也长期不缴纳,成了名副其实的“档案党员”。

3、组织活动开展难。由于流动党员的增多、个别党员参加活动积极性不高、部分农村党支部长期以来对党员疏于管理等原因,导致个别党支部“三会一课”制度形同虚设,个别党员为了个人或小团体的利益,除了参加换届选举会议以外,长期不参加组织生活,个别党支部在一些必须召开的会议上,存在采取发放误工费或补贴的形式来吸引党员参加会议的不良风气,影响了党员的整体形象,在群众中造成了不良影响。

二、原因分析

分析农村党员管理方面存在的上述问题,其产生的主要原因有以下三个方面:

一、党支部对抓管理的重视程度不够。由于农村党支部长期以来形成的思维定势与活动习惯,影响了农村党员学习的主动性和参加学习教育的积极性。一是党支部的号召力、战斗力不强。部分村党支部凝聚力不强、组织涣散,在农村中无法起到先锋模范作用与带头作用,由此带来党员自身荣誉感不强、责任感不强、服务意识不强。二是活动少方式老套。部分党员反映党内活动太少,有的村一年只开1-2次党员大会,使许多党员逐渐淡化了党员意识,找不到做党员的感觉。一些党支部较少考虑为党员提供服务,在党员遇到困难时,缺少及时地关怀和帮助。三是对无正当理由长期不参加组织生活党员处置不力。《党章》规定:党员如果没有正当理由,连续六个月不参加党的组织生活,或不交纳党费,或不做党所分配的工作,就被认为是自行脱党。但工作中真正执行起来缺少具体的操作程序,由此造成在处置不合格农村党员的时候,失之于软,失之于宽,对新形势下农村党员队伍中出现的“无为党员、特殊党员”处置不力或视而不见,长此以往对其他正常参加组织生活的党员也带来不利影响。

二、党员自身要求放松,主体意识淡化。党员保持自身的先进性,需要有一种内在的自制力和原动力。当前随着农村社会经济的发展,部分社会成员之间收入差距的拉大,使整个社会价值取向产生两重性,党员的思想观念也发生变化,他们对党的整体利益关心度下降,更注意自身的既得利益,对群众利益普遍出现“淡漠”的倾向。

三、农村改革给党员教育工作带来难度。集中体现在以下三点:一是一些居民区党支部重经济、轻党建。抓经济建设理直气壮,抓党员教育敷衍了事。二是组织难。市场经济形势下,使农村党员与党支部的联系,不再像过去那么紧密,党员教育出现了人员难集中、教育难开展的问题。特别是流动党员教育更难,对他们的教育出现了“管得着看不见,看得见又管不着”的现象。三是老党员教育难。目前,农村普遍存在着党员年龄老化的问题,一些老党员文化水平低、思想观念陈旧,其中有的党员生活困难,党员的先进性根本无法体现。

三、对策建议

要解决好上述问题,就要按照科学发展观的要求,加强党员教育内容,转变管理模式,积极探索党性实践的新载体,真正使党员在政治上坚强起来,思想上纯洁起来,行动上先进起来,形象上高大起来。

一、党员教育上突出实效性。目前,要充分利用学习实践科学发展观的有利契机,根据农村党员队伍实际做到区分层次,分类指导,有的放矢。一是利用集中轮训的方式对全体农村党员进行教育培训,采取街道工委领导和党校教师进行党课讲座、观看党员教育电教片、分组讨论等形式,让广大党员解放思想,开阔视野,增长见识,解决好农村党员在理想信念、宗旨意识、党性观念等方面存在的问题;二是要以从严治党为根本,畅通党员“出口”,对于那些长期不参加党组织活动,不发挥党员作用,不执行党的政策,经民主评议定为不合格的党员,作为主要工作目标,采用组织谈话、批评教育等形式,促其端正态度,改正错误。经过党组织反复教育仍不悔改的,要严格进行组织处理,绝不姑息迁就,从而保证农村党组织的先进性和纯洁性。

二、党员管理上突出灵活性。农民党员队伍的年龄、文化和从业特点,决定了农村党员管理上的多样性,根据农村经济和社会的发展,积极探索农村党员的管理方式。一是健全制度,规范管理。按照“实际、实用、实效”原则,健全完善各项规章制度,走规范化、制度化的管理模式。二是适应形势,实行分类管理。加强流动党员管理,随着非公有制经济的发展,加大了党员的流动性,外出党员增多,对外出务工经商的党员实行外出登记制度,使他们始终掌握在党组织的视线之内,而不游离之外;热情关爱农村老党员的生活,从思想上、生活上加以关心,帮助他们解决生产生活中的困难和问题,让他们以教育好自己的家人为岗位,使他们看到自己的价值,重新在生活上树立勇气。从本质上来说,这些党员毕竟受党教育多年,只要他们基本生活能得到保障,他们的先锋模范作用还是能体现的。三是逐步对空挂党员进行清理,采取多种方法与能取得联系的空挂党员进行联系,按照有关规定将组织关系转到其现居住地或工作单位,对确实无法取得联系的,将其组织关系从居民区转出,由街道工委集中进行管理,减少其不良影响。

三、党员发展上突出严肃性。改善党员队伍结构,体现党员的先进性是新形势下发展党员工作的主攻方向。发展党员上要摆脱束缚,放宽视野,重点从靠自己的诚实劳动,合法经营率先富起来的致富能人,骨干力量,从复退军人和村干部中发展党员,从源头上保证党员队伍的先进性。不断严格责任追究制度,把好“培养关”、“考察关”、“发展关”和“审批关”,注重质量,不求数量,做到发现一个,培养一个,成熟一个,发展一个。

四、组织活动上突出多样性。根据形势的发展和农村党员队伍的实际,今后在党员活动方式中要大胆探索,增强党组织活动的吸引力。一是以党员远程教育为主,发挥电化教育的优势,激发党员学习兴趣,提高活动的质量和水平;二是从集中活动向小组活动转变,按照居民区党员分布特点,划分出党小组,平时以党小组活动为主,党支部每季度活动一次,提高党组织的战斗力。三是以党性实践活动为主,引导党员发挥作用,体现党员队伍的先进性。在中青年党员中开展以“我为居民区发展添光彩”为主要内容的党性实践活动,鼓励他们为居民区的发展建言献策,发挥作用;在老党员中开展以“发挥余热,再创辉煌”为主题的党性实践活动,发挥老党员党性观念强,业务时间多的优势,鼓励老党员积极发挥作用,增强他们参与村级事务的积极性和主动性。

农村党员队伍是农村社会经济发展的主力军,是党在农村各项工作的主要承担者,提高其整体素质,促进农村经济社会各项事业全面发展,始终是农村基层组织建设的主要任务。因此,对农村党员的教育管理在理论上还要进一步加以研究,在实践中积极探索新时期加强教育管理的新办法、新形式,不断强化党的基层组织建设,为科学发展提供坚强有力的组织保障。

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