鱼台培育新型渔业经济合作组织调查报告_鱼台县渔业

2020-02-28 调查报告 下载本文

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鱼台培育新型渔业经济合作组织调查报告近几年来,鱼台县不断探索转变经济增长方式,培育新的经济增长点。围绕促进渔业生产的持续健康发展,按照产业化经营的要求,大力发展渔业合作社组织,构筑起“政府引导、集中繁育、规模养殖、协会服务”的渔业产业化经营格局。目前我县发展渔业合作经济组织55个。各渔业合作经济组织的建立,提高了渔民的组织化程度,拉长了渔业产业链条,解决了渔农一家一户办不了、办不好或办了不合算的实际问题,架起了渔农顺利进入市场的桥梁,实现了由“行政干预”向“市场机制调节”的渔业生产转变,有力推进了渔业产业化进程和全县渔业的大发展。

一、主要做法

(一)强化措施,引导鼓励发展渔民专业合作经济组织。近年来,渔业增产不增收、渔民收入增长缓慢的矛盾和问题越来越突出,主要表现为三个脱节:即千家万户的小生产与专业化生产、规模化经营的脱节、与千变万化的大市场的脱节、与社会化大服务的脱节。渔民想的是致富,少的是技术,缺的是资金,盼的是服务。而政府职能部门单靠宏观指导和行政推动,很难满足渔民发展生产需要。如何解决好“三个脱节”,怎样组织带领千家万户小规模生产经营的渔民整体进入市场的问题,已成为广大渔民的迫切要求和推动新农村建设的关键。

基于以上的思考和认识,我县明确提出“以渔业增效、渔民增收为目标,以发展新型渔业合作经济组织为载体,把渔业经济工作的着力点转移到依靠渔业合作经济组织服务引导上来”的指导思想,采取多项措施,推动渔业合作经济组织的迅速发展。一是培植典型,引导发展。坚持走先期试点、培植典型,以点带面、逐步推广的路子。二是因地制宜,稳妥发展。在发展形式上,充分尊重渔民的意愿,渔民愿意接受哪种形式就发展哪种形式。在实施步骤上,不急于求成,不盲目追求数量,坚持建一个成一个。三是加强培训,指导发展。聘请水产养殖专家为顾问,具体负责全县渔业合作经济组织建设的培训和指导。先后举办培训班十多期,培训镇(街)、村渔业合作经济组织骨干人员200余人次,使全县渔业合作经济组织的建设水平不断提高。

(二)选准路子,因地制宜发展渔业合作经济组织一是依托主导产业和主导产品发展合作经济组织。近几年来,我县通过积极调整渔业内部结构,培植形成了鱼类、虾类两大主导产业。我们依托主导产业,发展渔业合作经济组织50多个。合作社实行统一技术指导、统一品种引进、统一疫病防治、统一组织销售,解决了渔民一家一户难以解决的问题。鱼台县渔业协会,以“实施科技兴渔,力促渔业发展、渔民增收”为宗旨,为会员提供养殖技术和市场信息等业务咨询,开展人才培训和经验交流,引进和推广新技术、新品种,做好物资供应、疾病防治、产品销售等系列化服务,在提高渔农科学素质、专业技能和新农村建设方面成效显著,受到全县渔民的高度赞扬。

二是依托专业养殖大户发展渔业合作经济组织。农村中涌现的渔业大户,都是懂经营、善管理、讲科学的能人,以他们为依托建立合作经济组织,吸引力大、带动能力强,农民也愿意参加。龙虾养殖大户鱼台县玉龙龙虾养殖专业合作社,属大户带动型合作组织,2009年4月成立,注册资金200万元,协会实行四统一分养殖模式(统一供应苗种、统一技术服务、统一收获时间、统一对外销售、分户养殖管理),为会员提供“一条龙”服务。

(三)完善机制,高标准发展农村合作经济组织

在合作经济组织建设上,做到了“四个一”,即:明确一个地点,各合作社都有固定的办公地点,配备了必要的办公设施;配齐一套班子,县站建具体工作班子,镇(街)都有一名负责同志靠上抓,按章程选举产生了社长、副社长和社务委员(理事)会,确保了合作社的正常运转;建立一个章程,所有合作社都建立了规范的章程和管理制度,并悬挂上墙;完善一个机制,各合作社都建立了完善的民主管理、财务管理和利益分配的运作机制,确保合作组织的高起点、高标准、规范化。

在运行机制上,坚持了三条原则:一是入社自愿的原则。

让渔农在自愿的基础上,加入和创办各类专业合作社,不硬性撮合。在社员资格股金交纳上,充分尊重渔农的意愿和承受能力,不做硬性规定。只要愿意加入合作社,遵守合作社的章程,就享受社员的权利和义务。二是重在服务的原则。合作社坚持服务立社和服务兴社的宗旨,对内不以盈利为目的,在为社员搞好系列化服务同时,可以面向社会、面向市场开展经营活动,不断壮大合作社的经济实力。三是民主管理的原则。对合作组织的社务委员(理事)会成员和监事会成员,全部由会(社)员实行一人一票民主选举产生;对合作组织的重大问题,通过召开会(社)员大会民主讨论和决策。对合作组织的财务,实行民主管理,做到财务公开、监督透明。

二、存在的问题

一是专业合作社实力还不够,整体水平还不高,影响力还不大。二是部分专业合作社不同程度地存在组织不严密、管理松散问题。三是经济实力直接影响专业合作社的运作。四是合作社的《章程》和与社员签订的合同尚待进一步规范、细化。五是对专业合作社财务状况、利润分配等社员比较敏感的问题,真正做到公开、公平、透明尚有不小难度。六是专业合作社法人资格尚未完善确定,因此在经营资格、银行贷款、税收抵扣、商标注册等方面遇到了一些困难。

三、加快发展的措施和建议

(一)进一步提高认识,营造发展的良好氛围

进一步提高培育和发展渔业合作经济组织的认识。使渔业合作经济组织能在渔农和市场间架起桥梁,形成市场经济条件下的“产、供、销”良性循环轨道。因此,渔业主管部门要把发展渔业合作经济组织,作为促进渔业发展的一项重要工作来抓,加强引导,加强规范,加强扶持,促进渔业合作组织的快速健康发展。加大宣传力度,调动渔农入会(社)积极性。通过新闻媒体大力宣传建立和发展合作组织的重要意义,营造发展舆论氛围,进一步调动渔农参加合作经济组织的积极性。

(二)进一步加大扶持力度

一是要指导渔业合作组织根据合作社法规尽快规范章程、进行工商注册、申领执照和确立法人,为合作工作开展打好基础。二是要加大金融扶持力度。积极探索龙头企业和合作经济组织为会员承贷承还、提供贷款担保等办法。三要切实加强对渔业合作经济组织的“引导、支持、保护、调控”力度。四要设立合作经济组织专项扶持奖励资金。政府财政设立专项扶持奖励资金,扩大奖励数量,同时对无公害基地、品种认证进行奖励。

(三)加强组织引导,增强内在活力

一是加强技术培训。要定期或不定期地组织合作组织成员集中学习,聘请专家学者讲授法律、经济、标准化技术、企业经营等知识,提高经营管理素质。二是积极引导养殖大户、批发市场、渔技推广部门等社会力量广泛参与。重点围绕主导产品、支柱产业的生产和销售,进行合作联合,注册品牌,增加产品的知名度,把优势产业做大做强。三是注重强化其内在活力,做到“两个链接”,“一个分离”。首先要注重“利益链接”。用利益联接起千家万户,激活合作经济组织的内在活力。其次,要强化“服务链接”。只有把服务渔农作为组织的宗旨,才能调动广大渔农的积极性,形成千家万户“入社忙”的局面。

(四)抓好建章立制,进一步规范经营管理

要处理好发展与规范的关系,完善协会内部运作机制必须建立章程。对那些内部管理松散,经济实力弱,辐射带动力不强的渔业合作经济组织,应帮助其逐步建立规范的章程,引导协会和会员之间通过签订合同、协议、契约等办法,明确双方的权利和义务,规范各自的行为,实现协会与会员“双赢”。要逐步建立和完善三个方面的运作机制,即自我完善机制,处理好服务与盈利的关系;利益分配机制,做到风险共担、利益共享,处理好协会与会员的关系;科学的民主管理机制,建立完善的财务制度、民主理财制度和民主监督制度,充分调动、发挥协会组织各成员参与协会管理、运营的积极性,把渔业合作经济组织建设提高到一个新水平。

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