开阳县渔业发展状况调查报告[优秀]_渔业发展状况调研报告

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学习实践“科学发展观”活动调研材料：

开阳县渔业发展状况调查报告

——开阳县水产技术推广站李 江

（2009年4月16日）

为全面了解我县渔业发展现状，正确认识渔业发展中存在的问题。结合岗位工作实际，笔者就近年来全县渔业发展状况进行了调查，总结分析当前渔业发展中存在的主要问题，提出下一步发展建议，为政府和渔业行政主管部门研究制定渔业发展措施、推进全县渔业快速健康发展提供决策参考。

一、开阳渔业发展现状及特点

（一）渔业发展主要指标

2008年，全县水产品总量完成313吨，其中：淡水养殖产量272吨，淡水捕捞产量41吨，实现渔业产值376万元（现价）。稻鱼养殖面积316公顷（其中：稻田生态渔业176公顷），稻鱼总产106吨；全县淡水养殖总面积250.47公顷（其中：池塘养鱼14.47公顷、山塘养鱼57.33公顷、水库养鱼178.67公顷），成鱼产量分别56吨、32吨和78吨。

（二）发展特点

1、宜渔水域快速增加，渔业发展潜力显著增强

一是全县现有小

（二）型以上水库32座（其中：小一型10座、小二型22座），总面积4589.2亩，水库库容量3175万立方米；二是正在启动实施白安河、毛竹林等3座小一型水库和詹家湾等4座小二型水库建设，又可以增加水库面积1629亩、新增水库库容量1240万立方米；三是构皮滩、大花、格里桥、南江、紫江等5个电站将相继建成，5年内开阳将形成总面积32.12平方公里的淹没区，新增水面48795亩（其中：构皮滩水库—开阳库区40935亩、大花电站—开阳库区2365亩、格里桥电站—开阳库区1757亩、南江电站库区1318亩、紫江电站—开阳库区2420亩），可新增加库容量19.48亿立方米。5.5万亩大水面为开阳渔业产业化发展创造了条件，发展潜力显著增强。

2、池塘、山塘、水库养殖发展步伐加快

近年来，随着渔业养殖比较效益变化，开阳渔业养殖结构逐步调整，从2004年以前以稻田养殖为主逐步调整为以池塘、山塘、水库养殖为主的结构模-1-

式，2008年，池塘、山塘、水库养殖面积增加到250.47公顷，水产品产量达166吨、占养殖产量的61%，总产量的53%。

3、特种养殖起步，设施渔业从无到有

2007年，我县申请国开资金实施《开阳花梨田坝大鲵养殖小区养殖基础设施建设》项目，新建大鲵养殖房280平方米、专用养殖池100口、配套饵料鱼养殖池塘1560平方米，饲养大鲵170尾。该小区建设标志着我县特种养殖已起步实施，设施渔业从无到有。此外，通过考察选址，冯三双山、双流三合等地有流水资源，为下一步特种水产养殖开发创造了资源条件。

4、执法力度加强，渔政管理工作有新的突破

一是自2004年起，连续实施“乌江流域—开阳段”春季禁渔管理、开展非法捕捞专项整治行动，严厉打击渔业违法行为，实施天然水域渔业资源及环境保护；二是通过市场检查和质量抽检等形式，开展水产品质量安全监督管理工作，以保障水产品消费安全；三是通过养殖宣传、兽医经营户培训以及开展水产养殖用药专项检查等形式，实施渔业生产投入品监督管理以保障水产品生产安全，我县渔政管理工作有新的突破。

调查统计：5年来，渔政部门共立案查处渔业违法案件26起，行政处罚37人，没收电鱼机等作案工具多台，罚款5000元；实施市场水产品质量抽检17批次，抽检水产品52样次，样品检测全部为阴性；开展渔业投入品宣传17次，专项检查46次。

5、开展增殖放流活动，启动天然水域渔业资源保护

自2005年起，我县连续实施了天然水域渔业资源增殖放流活动，在清龙河“十里画廊”水域累计放流鱼种达220万尾，并实施河段承包管理、春季禁渔管理、非法捕捞专项整治行动等措施，开展天然水域渔业资源的恢复与保护工作，天然水域渔业资源枯竭得到遏制，并出现恢复势态。

6、县级渔业服务机构逐步完善

在建立健全渔业公益性服务机构—县水产技术推广站的基础上，于2000年成立了赋予管理职能的县渔政执法大队，于2006年成立了赋予渔业生产安全职能的县渔业船舶检验站，县级渔业服务机构逐步完善，为下一步渔政管理、渔业安全监督和渔业生产服务体系的建设奠定了基础。

二、渔业发展存在的主要问题

（一）产业基础薄弱、宜渔水域资源利用率低

目前，开阳县渔业以池塘养鱼、山塘、水库养殖为主。但养殖品种单

一、养殖管理原始粗放，效益低下，水域开发利用仅为27%，资源利用率低，而且渔业生产总量小、渔业产值仅占农业总产值的0.0027%，全县渔业发展落后。一是全县无鱼种繁殖场，县内使用的鱼种全部依靠外进，鱼种繁育体系缺失，成为我县渔业发展的主要瓶颈。二是在网箱养殖等产能较高，价格优势明显的集约化养殖产品的冲击下，造成大部分养鱼户因亏损而放弃养鱼，水产部门多年引导和培植的稻鱼工程以及池塘等水面闲置较多，宜渔水域资源利用率低。三是渔业生产总量小，与市场消费需求量相差甚远，全县各集贸市场大量冲斥着从县外调进的商品鱼，全县渔业发展严重制后。

（二）生产手段落后，渔业产量效益极差

由于水产养殖技能普遍欠缺，绝大部分水产养殖户管理原始粗放，渔业养殖单产极低，效益极差。一是养殖品种单一，具有价格优势的名优品种养殖微乎其微。有近70%的养殖水体仅养了一两个品种，大多数为鲤鱼、草鱼，且放养量不足、投放的鱼种规格偏小，水体利用率低，单位产量小；二是投放的饲料原始，并且严重不足。通过调查，有相当一部分养鱼户养殖过程中不投放饲料，成为典型的“白水”养鱼，而投饲的养鱼户也大都选择畜禽粪便、饲草等营养成分低的饲料，选用专用颗粒饲料的极少，全县鱼用颗粒饲料年销售量不到5吨，目前我县尚无一家鱼饲料经营店；三是养殖技术落后，管理粗放，因水质管理不当造成的死鱼事件时有发生。

（三）设施渔业近乎空白，名优养殖开发不力，渔业结构调整停滞不前 一是除2008年建成1个大鲵养殖小区外，再无其它设施渔业项目建设，县内设施渔业近乎空白，集约化水产养殖更是无从谈起；二是虽然水产技术部门曾经开展过云斑鮰、斑点叉尾鮰、克氏鳌虾等名优品种的试验示范养殖，但未能得到推广应用，县内水产养殖仍然停留在常规品种上，名优水产品开发不力，渔业养殖结构调整停滞不前。

（四）执法装备缺乏，渔政管理工作滞后，资源环境保护和渔业安全生产无法保障

我县渔政管理工作滞后，除了有渔政执法队伍不完善、渔政执法人员缺乏原因外，还有渔政执法装备缺乏，执法条件落后等因素。天然水域春季禁渔管理、非法捕捞专项整治、水产品质量安全监督、渔业生产投入品监管、渔业船舶检验等都无法到位，渔业资源环境保护和渔业安全生产无法保障。

调查统计：自2000年县渔政执法大队成立以来，县财政没有安排过渔政执法经费，也没有添置过任何渔政执法装备、水产品整理检测设备和渔业船舶检验设备。

（五）服务体制机制不健全，先进适用水产技术推广不力，渔业发展缺乏科技支撑

一是渔业科技服务体制不健全，县级水产技术推广机构是水产站、渔政执法、渔船检验的三合一综合站，加挂牌子，却不增加编制，而乡级则无水产机构，出现水产技术服务体系断层；二是水产专业技术人才严重缺乏，现全县农业系统水产专业技术人员仅有4人，乡镇无法配备专职水产技术人员；三是水产技术宣传普及不力，大部分养鱼户无水产养殖技术，生产盲目，水产乡土人才稀缺。全县渔业发展缺乏科技支撑。

调查发现：全县仅有的4名水产专业技术人员，而且还有两人工作不在岗。

（六）投入机制不完善、且投入严重不足，渔业发展缺乏动力

多年来，由于县、乡政府对渔业发展的投入近乎空白，长期投入缺失导致产业基础薄弱、渔业经济总量小、人才稀缺、渔业科技无法提高、产业发展停滞不前，渔业发展缺乏动力。

调查显示：自1986年成立水产站以来，县乡对渔业发展的投入为零，使我县的渔业发展水平已经远远落后于周边区县。

三、下一步发展建议

（一）充分利用构皮滩等5个电站相继建成在开阳形成近5万亩大水面资源契机，科学制订《开阳县渔业发展规划》，实施大水面健康养殖和集约化网箱养殖，把开阳库区定为为“贵阳市名优水产品网箱养殖基地”，加快渔业基础设施建设，为渔业快速发展创造条件，做大作强开阳水产业

一是科学界定各水域养殖功能、合理布局各水域养殖类型、科学确定各水域养殖容量；二是积极推广渔业新品种、新技术，优化渔业养殖结构，提高渔业经济效益；三是根据《渔业法》及相关法律法规，实施《水域、滩涂养殖使用证》审核管理，规范渔业养殖行为；四是在开阳港设立渔业专用码头、修建水产品交易市场1个在花梨乡翁昭村新建面积200亩的水产苗种繁育基地和50亩的天然鱼类驯养繁育基地，加快渔业基础设施建设，为渔业发展创造条件。

调查测算：到2013年，最终实现年生产水产品5000吨（其中：养殖产量4600吨、天然水域捕捞产量400吨），年创渔业产值7200万元（静态值），使

2000渔民通过渔业养殖增收致富的目标。

（二）加大渔业水域环境保护力度，加强水产品质量安全管理，确保养殖健康，促进渔业可持续发展

一是严格按照水面1‰的自净环保比例设置以名优水产品为主养品种的投饵型网箱养殖。按照水面1%的比例设置投饵型网箱养殖，以加强渔业水域环境保护，促进渔业可持续发展。二是加强水生动物病害监控工作，制定《开阳县水生动物疫病防控应急预案》及实施方案，指导渔民预防控制水生动物病害。三是开展水生动物及其产品的产地检疫工作，有效控制疾病传播，确保渔业健康养殖。四是加强渔业生产投入品监督管理，加强渔业水域环境保护，提高我县水产品质量，确保渔业可持续发展。

经过评测：全县大水面投饵型网箱养殖设置总量在40亩以内，不投饵型网箱养殖设置总量在400亩以内。

（三）完善渔政管理执法装备、提升渔政管理能力，确保渔业生产安全 一是结合我县天然水域广、库区水域面面积大（5万亩），库岸线长，渔政执法和水上安全救护涉及面广、任务艰巨的实际情况。尽快落实构皮滩水域中型多功能（含水上救护功能）的渔政执法船1艘、渔政执法快艇1艘、执法车1辆以及相应的渔政通讯、渔政宣传和渔政执法工具。大花水库—开阳库区配备渔政执法快艇1艘，及相应的渔政通讯、渔政宣传和渔政执法工具配备，完善渔政管理执法装备，以迅速提升我县的渔政管理能力，保障大水面渔政管理的需要，二是依法实施全县天然水域捕捞许可管理，指定水域、按捕捞限额规定作业捕捞。全县《捕捞许可证》核发数量严格控制在40个以内，年许可捕捞总量控制在400吨以下，以保护天然水域鱼类资源；三是“三证”管理渔业生产用船和渔业捕捞船舶，确保渔业船舶生产安全。

调查测算：按每1000亩天然水域水面为1个作业单位核发捕捞渔船登记，全县《捕捞许可证》核发数量在30个以内。

（四）培育渔业合作经济组织，加快渔业产业化建设

一是培育和扶持渔业经营合作组织，引导、鼓励、支持渔业生产者组建渔业养殖协会、渔业经纪人营销协会等，逐步建立和完善全县渔业互助合作组织，加快渔业经营组织化建设，逐步实现全县渔业产业化发展目标。二是宣传、动员、引导渔民参加“全国船东互保”保险，增强渔民应对市场风险和抵御自然灾害的能力，保障我县渔业稳定发展。

（五）建立健全县、乡渔业服务机制，加快渔业人才队伍建设，为渔业发展提供科技保障

一是建议县农业局单设水产技术推广站、增加编制3—5人，并保障站内人员专职从事水产技术推广服务工作，制定优惠政策下大力气引进专业技术人才，壮大渔业科技人才队伍建设；二是根据各乡（镇）水域资源情况和渔业生产情况，在乡（镇）农业中心设专职水产技术人员，负责本乡（镇）的渔业生产管理和技术推广工作；三是单设县渔政执法大队，增设编制8—10名，并在水域较大的构皮滩水库—开阳库区增设渔政管理、渔业船舶检验机构，以加强渔政渔港监督管理、渔业船舶检验、水生动物检疫等工作，及时调处渔业纠纷、及时查处各类渔业违法行为，保护渔业生产者的合法权益，维护全县渔业生产秩序。

（六）建立健全渔业投入机制和渔业发展长效激励机制

一是建立健全渔业投入机制，切实加大对渔业的投入力度，认真解决制约我县渔业发展的瓶颈问题。建议县财政每年安排渔业发展专项资金100万元，重点培育和扶持鱼种良繁体系建设、渔业管理基础设施建设、渔业码头建设、水产品交易市场等项目，加快完善渔业基础设施，改善渔业生产条件。并确保随着财政收入的增加，逐步提高投入量，同时通过政府协调，整合项目，大幅度增加投入，为渔业加快发展提供动力；二是建立畜牧业发展长效激励机制。建议把渔业发展列入对相关乡（镇）政府的年度目标考核内容，加强部门和乡镇领导的认识和重视；鼓励、支持企业、机关事业单位工作人员带薪创办、领办渔业养殖、加工、流通企业，加快渔业产业化发展；同时，建议县委、县政府每年对在渔业发展中作出突出贡献的的先进乡镇、养殖大户、企业和科技人才进行表彰奖励，以充分调动其积极性，以推动我县渔业快速健康发展。

四、结语

通过对全县渔业发展状况的调查和分析，笔者认为：虽然我县渔业发展目前面临着许多困难，存在着许多问题，但坚信有县委、县政府的坚强领导，有乡镇和部门的高度重视、有养殖户的积极参与、有财政投入支持带动，开阳渔业必将以即将形成的5万亩大水面资源为契机和起点，步入跨越式发展的快车道，成为开阳农业农村经济发展新兴产业和库区农民增收的新途径，实现“渔业发展、渔民增收”的产业发展目标。