重庆市荣昌县农村劳动就业保障调查报告_重庆市劳动就业系统
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重庆市荣昌县农村劳动就业保障调查报告
社会劳动就业保障是社会保障体系的核心部分，它是劳动者的“安全网”，收人分配的“调节器，经济社会运行的“减震器”。农民集中居住区居民的社会保障问题是一个当前社会非常关注的热点问题。在广泛调研的基础上，对建立城乡统一的劳动就业保障制度现状进行了认真分析，并提出推进对策和建议。
一、我县促进农村劳动力外出和返乡创业的主要做法：
（一）开展农村劳动力转移培训
我县积极开展了农民工引导性培训、短期技能培训、中期技术培训、订单、定点和定向培训、技能提升培训，不断提高农村劳动力的技能水平和就业能力。当年农民培训农民工4372人，培训结业人员就业再就业率为72%。
一是对农村富余劳动力开展政策法规知识、城市生活常识、就业岗位选择、基本权益保护等方面法规知识的引导性培训，增强其守法和依法维护权益的意识，树立新的就业观念。短期技能培训是在引导性的基础上，以适应岗位技能要求为目的，以职业技能为主的培训。中期职业技能培训以订单、定点和定向培训为主，有利于学员结业后的就业。
二是多渠道办班：我局采取自办、联办、委托办的方式，优化组合培训资源，全县全年办班28期，49个班，开设了电工、车工、计算机、焊工、畜牧种养殖业等十余个专业。其中，创业培训2期，人数98人。
（二）实施就业帮扶
一是为培训的农民工初次职业技能鉴定进行补贴。无论是农民工参加的是农村劳动力转移培训，还是在岗培训，只要是初次申请职业技能鉴定的，职业技能鉴定机构在考证时，一律减收20%，财政给予50%的补贴，农民工只承担30%的费用。
二是召开现场招聘会场，专场招聘会，促进农村劳动力转移就业。2007年3月、5月、6月、10月月先后在县人力资源市场组织开展农民工现场招聘会活动，共组织56户企业进场，提供岗位2560个，求职人数4600人次。
三是倡导平等就业，促进城乡统筹就业，鼓励支持农民进入小城镇自主创业，农民进城申办企业，农村青年进城经商创业。积极建议县委县政府将农民工创业纳入小额担保贷款范围。
（三）鼓励优秀农民工转户进城
一是开展优秀农民工评比活动，对评选出的优秀农民工中持有中级职业资格证书两年以上的，由所在企业推荐参加市级职业资格培训，获得国家职业资格证书三级以上的，可享受培训费30％的一次性奖励，奖励额最高可达1000元。
二是享受进城落户优惠政策。按照“公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务”的原则，制定优惠政策。积极推动农村劳动力由农业向非农产业转移，由农村向城镇和主城区转移。
（四）开展关爱农民工活动
一是以镇为单位,实行村社牵头摸清民工流动情况,充分发挥共产党员的先锋模范带头作用,积极疏导做好春运期间农民工有序流动工作。二是县劳动保障局在各镇劳动保障服务所、职业介绍机构、车站、场镇、招聘会现场等人集密集地发送农民进城就业指南、致返乡农民工的公开信、春风卡、农民工维权手册、维权卡。三是在各公共职介机构设立农村劳动力就业服务窗口,向进城求职的农村劳动者提供免费政策咨询和职业介绍服务,并在县劳动力市场提供网上求职服务。求职登记等措施，极大地方便了农村劳动力就业。
二、我县统筹城乡劳动就业服务体系现状
（一）统筹城乡就业政策框架初步确立。
自2005年以来，县委、县政府根据上级有关精神，就城乡就业工作提出新目标，并出台优惠政策，落实专项资金，明确扶持对象，打破城乡分割的就业体制，统筹城乡就业政策框架初步确立。
（二）培训机制逐步形成。
近年来，认真开展以强化技能为主、农村就近就地就业为辅的订单式免费培训，初步形成了政府扶持引导、社会各界参与、培训与就业相结合的全县性培训网络。2008年全县共培训农村富余劳动力8741人，其中被农民1113人。
（三）市场导向就业帮扶见成效。
近年来，我县市场导向机制初步形成，加快了农村富余劳动力从第一产业向第二、第三产业转移步伐。2005年以来，我县城镇第三产业从业人员的比重由42.4%上升到56%。2008年全县共有8102名农村富余劳动力实现转移就业，有4647名城镇下岗失业人员实现了就业再就业。
（四）统筹城乡就业服务平台建设基本完善。
全县21个镇街均建立了劳动社会保障服务所，并配备工作人员，大部分村也配备了服务协管员（联络员），基本上做到了机构、人员、经费、场地、制度、工作“六个到位”，登记、培训、职介等“一站式”服务功能趋于完善。
三、建立城乡统一的劳动就业制度存在的主要问题
（一）两个“一高一低”，导致“两难”并存。
一是农村富余劳动力求职期望值偏高、技能素质偏低，导致就业难；二是业主用工要求偏高、劳动报酬偏低，导致企业招工难。
（二）就业竞争力较弱。
在当前整个社会就业压力增大的情况下，农民在劳动力市场中与城镇下岗职工、大中专毕业生、农村剩余劳动力等就业群体一起竞争处于劣势。据调查，农民即使找到了工作，大多是临时性、收入少的零工，难以实现稳定就业。
（三）培训与就业存在脱节现象。
目前我县开展的各类就业培训，尚缺乏一个前瞻性、指导性的全县整体培训规划，对职业教育的专业设置也不尽科学。如近几年我县机械加工行业复苏，用人需求上升，但该专业人员却难以寻觅。
（四）以市场为导向的就业机制尚未完全形成。
没有形成集信息发布和其它服务功能于一体的综合性就业机制，市、县、镇街、村（社区）上下贯通的信息网络不够健全，村（社区）未开通信息网络，应用软件系统落后，劳动力求职培训和企业用工等各种信息尚未实现充分共享。劳动就业服务的中介组织规模小，管理不够规范，信用度不够高。
四、推进城乡统一的劳动就业制度对策和建议
（一）提高认识，加强领导。
把城乡劳动力资源开发利用和合理配置纳入全县社会经济发展的优先目标之一，在招商引资时把安排就业作为项目评估的一项重要指标。加强领导，形成领导重视、部门落实的责任机制，并将统筹城乡就业工作纳入考核镇街政府工作的一项重要指标。
（二）大力发展既有地区竞争优势，又能拉动就业的产业与企业。
充分利用我县现有的资源优势和产业优势，大力发展中小企业，并加快路孔古镇旅游、建筑房产、生态旅游、商贸餐饮、物流等产业发展，有效扩大就业容量。
（三）完善三级就业服务体系，不断提高就业服务水平。
一是注重市场建设。以县人力资源市场为核心，将岗位开发和劳动力流动工作延伸到镇街、村（社区）。二是强化服务理念。全面实施“八统一”达标建设，将面向失业人员的服务内容全部放在社保所，方便群众办事。以基层社保服务平台为主体，建立全县共享的岗位信息库。三是健全服务体系。加强社区平台建设，依托“创建充分就业社区”和“充分转移就业村”工程，由县财政划拨一定专项资金用于工程建设的同时，聘村、社区劳动保障协理员，形成遍布全县的劳动保障工作网络。
（四）建立技能培训服务体系，不断健全就业服务机制。
采取 “以产养学”、企业合作等方式，结合市场需求和荣昌实际，重点建立加工制造、焊接、数控机床职业技能实训基地，培养钳工、冷做工、维修电工、电焊工、数控机床编程与操作等方面人才。
（五）抓好创业带动就业，不断扩大充分就业范围。
将失业人员、返乡民工、普通居民、外来劳动力、大学生等各类群体统一纳入到扶持创业体系中，形成全民创业的良好氛围。从创业指导、创业培训、企业孵化等各方面加强对劳动者创业的扶持，在小额担保贷款、失业金发放、自谋职业扶持金、摊位费补贴等方面进行资金扶持。
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