关于留守儿童的社会调查报告_留守儿童社会调查报告
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关于农村留守儿童的社会调查报告
随着农村外出打工人员的增加，农村留守儿童越来越多，留守儿童的特殊成长环境对他们的学习、生活和心理健康造成了不利影响．留守儿童容易产生自卑、疑虑、妒嫉、逆反和极端等心理问题．为改善这种状况需要做到以下几点：促使家长积极参与，努力提高心理辅导教师素质，关注其同辈群体及营造和谐的社会环境。
留守儿童问题是伴随工业化、城镇化进程和劳动力转移产生，并将长时期存在的社会问题，解决好这个问题，关系到未来人口素质和劳动力的培育，关系到农村经济和社会的协调发展，也关系到社会稳定和可持续发展。坚持以人为本，认真贯彻中央《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》和《关于加强未成年人思想道德建设》的精神，就必须从法律、制度层面整体地加以考虑和解决。从农村留守儿童在父母外出打工后的留守时间看，他们平均在家乡的留守时间为
5．5年。父母全部外出打工后，88％的农村留守儿童已经在老家留守3年和3年以上的时间。我们在调研中发现，一般是留守儿童的父亲先外出打工，在他们的生计需要帮手或有能力帮助妻子在城里又找到一份工作的时候，他们会把妻子再带出去。在很大一部分父母全部外出的农村留守儿童中，他们一般是先由单亲父母监护一段时间，然后再变成父母全部外出的留守儿童。由此看来，如果把父母有一方外出时也计为子女的留守时间的话，农村留守儿童在家乡的留守时间会更长。
一、基本情况
近年来，随着越来越多的农村剩余劳动力转移，云南省农村留守儿童的人数在逐渐增多。据调查，目前，云南省外出打工的家长有25034人，其中父亲外出打工有13933人，母亲外出打工有11101人，留守儿童有19543人（包括父母一方外出的），约占全省0-14岁儿童人口195.89万的0.997%，其中0—6岁的7397人，7—12岁的9333人，13—14岁的2813人。在留守儿童中，由父亲在家照顾的有3506人，母亲在家照顾的有6207人，由爷爷奶奶照顾的有8500人，由其他亲人照顾的有1330人。
二、存在的主要问题
从调查情况看，父母外出打工，在一定程度上缓解了家庭经济压力，为留守儿童教育成长提供了必需的物质条件，利于留守儿童自立自强性格的培养，但同时，也使留守儿童教育生活面临以下不容忽视的问题：
1、留守儿童的家庭经济普遍比较困难。调查中发现，在云南省农村，选择与子女分离而外出务工的父母，大多是贫困地区缺乏生产资源的贫困家庭的父母，加之又无一技之长，打工收入往往不高
2、留守儿童的教育状况令人堪忧。多个市县的调查结果显示，云南省农村留守儿童的教育和学习均存在这样的问题，即留守儿童的学习成绩大多不好，对学习缺乏热情和进取心，甚至有的厌学、辍学，是老师眼中的 “双差生”和“问题儿”。
3、留守儿童的身心健康亟待关注。0-14岁的儿童正是情感、品德、性格形成和发展的关键时期，由于长期与父母分离和缺乏联系，得不到完整的家庭温暖，生活上缺少必要的关爱，加上常受到周围孩子的歧视、排挤和欺辱等，不少留守儿童情绪消极，失落自卑，感觉孤单，甚至心理压力过大，表现出内心封闭，情感冷漠，性格脆弱、任性、叛逆，行为孤僻，缺乏爱心和交流的主动性，形成一
定的人格障碍。
4、留守儿童的人身安全得不到保障，面临拐骗、打架、斗殴、抢劫、交通等方面的安全隐患。由于学校与家庭之间安全纽带衔接不上，留守儿童年幼无知，又常处于无人监护状态，使犯罪分子有可乘之机，导致留守儿童伤人或被伤害的安全事件时有发生；还有一些孩子由于上学路途较远，经常起早摸黑赶路，也是非常危险的。近年来，农村地区强奸幼女案件不断发生，有的受害者就是留守儿童。
5、社会对留守儿童的关注不够，未形成有效的管理机制。调研发现，当前政府各部门以及社会对留守儿童的问题的研究仍是空白。如：学校尚未建立留守儿童档案，村委会也没设立外出务工人员花名册，相关部门对留守儿童引发的一系列问题也尚未进行政策性的思考等。
三、问题产生的主要原因
留守儿童教育生活问题的产生，除了留守儿童自身的因素，还有来自家庭、学校、社会三方面的原因。
1、家庭方面：由于外出务工父母收入普遍不高，居无定所，城镇教育费用较高，难以将子女带在身边；平时与子女缺少沟通，疏于管教，造成亲情淡漠，孩子缺乏安全感；留守儿童大多数由年迈而没有文化的爷爷奶奶照顾，隔代抚养大多偏于溺爱，以生活照顾为主，知识、精力上基本无法代替父母履行品德培养、辅导、督促孩子学习的义务，即使父辈有一方在家，由于要操持整个家庭生活，辅导、督促的力度也被大大削弱，因此，留守儿童的家庭文化和道德教育基本处于空白。
2、学校方面：侧重在校时段教学管理，对留守儿童的心理关爱难以顾及，与家长的沟通难以实现，对那些“问题儿童”难以管理，有的学校在教育无效时干脆放任不管，一推了之，致使学校教育和家庭教育脱节。
3、社会方面：农村基础教育薄弱，教育资源缺乏，教育观念陈旧，不能有效地弥补留守儿童家庭教育关怀的不足；对一些娱乐场所不能有效管理，也使一些留守儿童沉迷其中而不能自拔。学校、家庭、社会教育三大教育中出现盲区是产生上述问题的主要原因。
四、对策和建议
关爱留守儿童是构建社会主义和谐社会的一件大事，关系社会的安定和团结，关系公民整体素质的提高，需要各级党委和政府的重视与支持，需要各相关部门及家庭、学校、社会的共同参与。通过构建组织管理、职能保护、社会呵护、学校监管、亲属监护 “五大关系”网络，努力为农村留守儿童的健康成长创造有利的条件。
1、强化政府统筹，构建组织管理网络。政府及有关方面要高度重视留守儿童教育问题，切实担负起责任。首先，要提高认识，把留守儿童教育成长问题纳入政府议事日程，加强领导，有一个单位牵头，建立由宣传部、精神文明办、公安厅、教育厅、司法厅、民政厅、关工委、妇联、共青团等多部门组成的关爱农村留守儿童工作协调小组，并形成制度，一年召开1-2次会议，汇报和研究关爱留守儿童的工作。其次，要加强对农村留守儿童问题的调查研究，制定有利留守儿童教育成长的政策，尽快采取行之有效的措施保障留守儿童接受义务教育的权利。
2、加强部门合作，构建职能保护网络。关爱农村留守儿童工作协调小组成员单位要加强联系，共同做好关爱留守儿童工作。宣传部和精神文明办要加大宣传力度，引导和教育人们提高关爱留守儿童重要性和紧迫性的认识，引导和教育外
出务工家长转变家庭教育观念，强化监管责任；教育部门要形成教育保护合力，出台相应的关爱和保护政策与措施，加强监督和检查，强化学校对留守学生的监管和教育力度。不断加大农村中小学基础建设投资的力度，逐步建设农村中小学寄宿制学校，吸收留守儿童住校。公安部门要加大对侵犯留守儿童权益行为的打击，净化留守儿童的生活和教育环境；司法部门要深入基层开展法律宣传和咨询活动，增强留守儿童的法律意识和自我保护意识，帮助他们排忧解难。民政部门要关心贫困留守儿童的生活，把贫困留守儿童列入救济对象。关工委、妇联、共青团等组织要从各自的工作实际出发，通过创办留守儿童家长示范学校、代养人家长学校，开展志愿者服务、结对子互帮、亲情热线等活动，把关爱留守儿童的工作落到实处。
3、发挥基层组织作用，构建社会呵护网络。全省各乡镇、村（居）委会应尽快做好留守儿童档案的建设工作，全面掌握留守儿童的有关情况，针对各类留守儿童的具体情况采取有效措施，更切合实际地解决留守儿童的生活教育问题。对于那些生活较困难和问题突出的留守儿童要特别关注，建立社区帮扶中心，并组织干部到留守儿童家里慰问，切实帮助留守儿童解决实际问题。要加强农村基层未成年人思想道德教育工作，由村支部负责，统筹乡村学校的老师、村妇代会主任、退休老同志、共青团员等各方面力量，给予留守儿童“一对一”的特别关怀，组织他们开展有益的集体活动，培养他们的集体主义精神和良好的行为习惯。
4、完善学校教育，构建学校监管网络。学校要健全关爱留守学生的制度，建立留守儿童专门档案，对留守学生这个特殊群体，除了知识的传授和学业的管理外，要给他们更多的心灵关怀，更多地了解他们的家庭情况、心理状况，关注他们的成长变化，及时向监护人和外出务工家长通报情况。学校的心理老师要对留守儿童及时进行疏导教育，弥补父母不在身边的家庭教育缺失。要丰富课余文化生活，吸引留守儿童参加文明健康的活动，让他们融入集体之中，消除他们的孤独感、自卑感；重视办好农村家长学校，定期与外出打工的父母、代养人联系沟通，交换意见，或者可以充分利用假期和春节家长回家的时机，召开留守儿童家长会，指导他们开展正确的家庭教育，形成学校、家庭共同教育监管网络。
5、强化监护责任，构建亲属监护网络。相关单位要通过多种方式，引导家长在外出务工的同时，把孩子的生活和教育事情安排好，外出打工后要加强与孩子沟通、学会交流以及教育孩子的科学方式和方法，发挥家长对孩子的独特的教育功能，引导孩子健康成长。此外，要加强临时监护人的家庭教育指导，转变监护理念，引导临时监护人及其他亲属对孩子的文化道德教育和精神需求给予更多的关注。让远离父母的孩子真正感到“心有人爱、身有人护、难有人帮”，合力营造农村留守儿童健康成长的社会环境。
6、农民要转变观念，重视孩子的全面健康发展。留守儿童出现的诸多问题，除了农村现实生活环境的制约外，也有做父母的自身在认识和观念上的偏差。如不少父母认为，只要能够给孩子提供好的生活条件，让孩子有实力接受更高的教育，就是对孩子负责，自己的辛苦也值得了。另外，读书无用论当前在农村也比较盛行，导致有的父母不重视孩子的教育。这些都是错误而且片面的观念和认识，必须改变，否则将会造成更加严重的后果。所以，急迫的是需要让父母认识到自己对小孩的责任和义务，让其认识到，小孩除了需要好的生活以外，还需要良好的教育和家庭环境，只有这样，小孩才能健康成长，也才能具有健康的人格和心理。因此，相关机构和人员，要清楚地告诉将要外出打工的父母，将孩子的监护权委托给老人或亲友，虽然不违法，但是，最好是能不委托就不委托，实在是必
须委托的，也要慎重考虑被委托人是否具备监护能力。还要让农民认识到，家庭教育是启蒙教育，也是影响人一生至关重要的教育，良好的家庭教育氛围，有利于培养身心健康的下一代。另外，还要重视亲情的培养，在外出打工期间，要尽可能地通过电话或者书信形式保持和孩子的密切联系和沟通，经常了解孩子的学习和生活情况；要利用务工淡季，尽可能多回家与孩子见面；在孩子生日和传统节日，应寄些衣物、学习用品，让孩子体会到父爱、母爱。
7、必须不断地提高农民的生活水平。留守儿童大量存在和不断增多的原因，主要是农民生活贫困。其实，我国农民自古具有安土观念，他们也希望自己能够享有天伦之乐，尽到做父母的责任，如果在农村就能衣食无忧，他们是不愿背井离乡的，但是，太多的无奈使然，就像林文容的父亲说的那样:“不进城打工就赚不到钱养活全家，就没有钱供孩子上学。”所以很多农民为了改善生活和送子女上学，不得不离妻别子或者夫妻一道远离家门，去到外地打工谋生，即使他们到了城里打工也还是希望能够带上子女，一是希望能够让子女享受到父母的关爱，二是希望子女能够在城里接受较好的教育，可是，由于他们无力承担小孩高额的借读费、学费等费用，最后也被迫把小孩送回老家，使这些儿童成为留守儿童。所以，如果不能提高农民的收入水平，减少和消灭留守儿童现象，只能是一句空话。为此，各地党委和政府要想方设法大力发展农村经济，尽快提高农民的收入，改善他们的生活。
8、政府要落实措施，切实为留守儿童办实事。这主要有以下途径:
（1）政府要重视解决留守儿童的问题。只要政府重视了就会有办法解决问题。如河南省采取了开办留守儿童家长学校、落实“春蕾计划”、实施关爱工程等措施，对解决农村留守儿童问题进行了有益探索，取得了较好的社会效果，这种创新模式值得推广。
（2）要落实教育公平的政策，改善外来民工子弟就学条件。《人民日报》曾报道，在北京的300万流动人口中，6-14岁的儿童达10万人，而其入学率仅为
12.5%，还有87.5%的孩子被高额的教育费用拒于学校的大门之外。政府要统筹管理，提高外来务工人员待遇，增加教育设施，降低收费标准。有条件的可利用已有资源开办寄宿制学校、假期学校等，逐步建立起社会监护体系。城市应改变按户籍入学的政策，让更多的农村留守儿童能在父母打工地入学。
（3）政法部门要加强执法力度，净化社会环境。当前农村的社会结构和生活方式发生了很大的变化，农村不再是一方净土。盗窃、抢劫、贩毒、吸毒、卖淫、嫖娼、赌博等不良现象在农村大量存在和发展，这些丑恶现象的存在对留守儿童非常不利，因此，要给留守儿童一个安宁环境，就必须净化农村社会环境，对农村进行综合治理，使农村留守儿童有一个良好的成长环境。可以成立青少年维权中心和青少年法制学校，及时开展违法犯罪青少年矫正，提供法律咨询服务，在各乡镇开办青少年法制班，落实专门民警担任法制老师，定期开展法制教育活动；强化对“空壳”式家庭的管理，减少违法犯罪青少年漏管失控。
（4）加强农村的社区建设，发挥社区对留守儿童的监护和教育作用。社区对留守儿童的教育有很大的作用，因此，要加强农村社区建设，给农村社区以监护留守儿童的责任和权力，并在社区建立青少年思想道德教育的继续教育机制，引导青少年积极参与思想道德的修养活动，使脱离学校和家庭的留守儿童能在社区继续接受思想道德教育。
9、充分利用法律武器，强化留守儿童权利的保护。这方面的工作主要有:
（1）修改法律。修改完善《未成年人保护法》《义务教育法》。在法律中需明确规定对农民工子女随父母异地上学的相关保障机制和法律责任。此外，需废除二元制户口管理模式和公安部、教育部1998年联合出台的要求外出打工人员的子女教育要以流出地为主的政策，从法律制度上为农民工子女随父母进城就读扫除障碍。
（2）要严格贯彻落实《未成年人保护法》和《预防青少年犯罪法》，强化父母对子女的监护责任和教育责任。剥夺不合格父母和监护人监护权的做法，国外早已通行，我国也可以借鉴，依法赋予政法机关对留守儿童父母的追究权。
（3）严格执行《刑法》和《民法》。对那些侵害儿童权益的行为和教唆儿童违法犯罪的人依法严惩，切实保护留守儿童的利益。
10、发挥学校教育功能。学校要增强孩子对学校的向心力和凝聚力，对留守儿童要给予特殊的关怀，应配备心理老师，以便对留守儿童及时疏导教育；要建立留守子女家长(监护人)与学校的定期联系制度，帮助、督促、检查家长履行监护职责；要尽可能及时地向有关部门通报未能切实履行职责的监护人的信息，使政府能够及时采取措施对他们进行帮教。实行多向管理，真正形成家长、学校、临时监护人共同教育管理留守儿童的教育网络体系。
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