关于如东县失地农民再就业情况调查报告_再就业培训调查报告
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关于如东县失地农民再就业情况调查报告
调查人：外国语学院094刘倩倩
地点：江苏省如东县
一、情况介绍：
当前，失地农民能否顺利实现再就业，是农村可持续发展和社会稳定的关键，对于建设社会主义新农村以及构建和谐社会具有非常重要的意义。随着失地农民数目的不断增多，社会越来越多地关注他们的生活状况，国家也相继出台的多项社会保障政策，不少地方还建立或计划建立失地农民的养老保险制度和农村大病医疗保险制度，来尽量解决好他们的生活问题，但这只能起到部分效果，要彻底的保障还得靠再就业。据调查，目前失地农民的再就业状况可以分为两种，一种是市场观念较强，头脑比较灵活，有一些技能手艺的，这些人离开了土地，能够较快的适应新的生活环境，通过各种途径进行再就业，或根据自己的实际情况做力所能及的小本生意，他们的生活质量相比较以前还有所增加，但这部分人只占少数。大部分的一种是由于思想保守，信息不灵，未能及时转产，一些年轻的失地农民偶尔打打零工贴补家用，而另一些年纪大的，特别是女劳动力只能“赋闲”在家，再加上文化教育程度不高、劳动技能缺乏、就业观念脱离实际、年龄偏大等原因，无法找到工作，致使他们基本上失去了经济来源，只能靠土地征用款过日子，成为了无土地、无工作、无生活来源的“三无”人员，逐步进入了贫困行列。
二影响再就业的因素
（一）征地补偿款不到位，失地农民自主创业受阻。
据了解，大部分被征地农民收入相对较低，土地被征后，失去了赖以生存的基本条件，生活受到了很大的威胁，征地补偿款便成了他们的希望。但目前，在征地补偿款的发放上，存在很多问题和漏洞，如部分乡镇存在企业用地“上征下租”的情况，即企业向所在乡镇政府支付土地征用补偿费，乡镇政府没有将其足额发放给农民，而是每年向失地农民支付一定的土地租金，这就严重违法了国家的有关法律法规，也损害了失地农民的合法权益。同时，一部分失地农民想靠着土地补偿款进行自主创业来为以后的生活做好准备，而一些地方政府不能充分发挥职能作用，积极落实好被征地农民的补偿款，常出现土地补偿款漏发、少发的现象，这不仅使想创业的失地农民失去了创业资金，丧失了创业机会，大大减弱了他们创业的积极性和主动性，也造成了多方利益受损的局面，影响了社会的和谐稳定。
（二）失地农民就业观念陈旧、就业能力较弱，导致再就业难度大。失地农民在失地以前靠种植农作物生存，采取“日出而耕，日落而息”的生存模式，与社会的接触较少，信息闭塞，思想陈旧保守，很多观念都不能及时更新，造成了大部分农民在失去土地后无所适从，不能准确地自我定位，对以后的生活一片空白。再加上很多失地农民文化素质较差，文化程度不高，没有一技之长，普遍缺乏应对市场竞争的能力，导致再就业难度不断加大。就算是有一技之长的失地农民在其就业观念陈旧，获取信息能力差等不利条件的影响下，也很难找到工作，在失去赖以生存的土地后，就处于了失业状态。同时，部分失地
农民还对政府和集体有着“等、靠、要”的思想，甚至存在“死要面子活受罪”的观念，认为“低工资、重劳力、苦脏活”是外来民工的职业，自己从事这些工作会丢面子，就出现“高不成、低不就”的现象，这也很大程度上影响了失地农民能够再就业。
（三）就业培训机制、条件落后，针对性较差，跟不上社会对劳动力的需求。
当前，社会上很多技能培训学校都把培训放在了课堂上，培训内容较为笼统，没有根据失地农民的实际情况有层次、有区别的开展培训，缺乏对农民实践操作能力的锻炼，导致专业程度不够，针对性和实效性都很差，无法满足社会的需求，使接受培训的失地农民与企业的用工需求对接不上，企业招不到合适的工人，失地人员就业变得很困难。另外，大多数职业技术学校都是以学历教育为主，承担着新增农村劳动力的中长期职业技术培训任务，由于受场地、设施、师资不足的限制，难以大量承担对农民工的短期技能培训，不适合失地农民需快速培训，及时找到工作的实际情况，而民办培训机构虽然有一定的灵活性，但由于很少或享受不到政府资金投入，在组织生源上也受各方面因素的困扰，致使办学成本高、收费高、生源少、发展缓慢，对失地农民的培训效果也存在很大问题。
三、解决失地农民再就业问题的对策
（一）加大对失地农民征地补偿费的监管力度，完善失地农民社会保障体系。
随着城镇化的不断推进，土地征用的不断增多，对土地征用补偿款的监管力度也应不断加大。针对土地补偿款的发放，相关部门应严格按照有关政策要求，公正有序发放，确保将补偿费直接发放到农民手中，坚决杜绝因土地补偿安置费层层被挪用而影响农民基本生活的现象发生，减轻农民因失去土地而产生的过多担忧，维护好他们的合法权益。同时，由于土地征用得越多，社会不稳定的隐患也就越多，建立失地农民的社会保障体系也已经迫在眉睫。为有效保障好失地农民的后续生活，尽可能地满足好他们被征地以后的生活，很多地方已经试实行“土地换社保”政策，通过低保障、广覆盖，尽可能地解决好失地农民的基本生活，在此基础上，各地还应不断强化措施，将社会养老保险政策摆在重要位置，逐步建立起家庭养老和社会养老保险相结合的机制，可以采用由土地补偿安置费，村级集体经济收益和农民自筹等多方出资的形式，从而减轻农民的经济压力，提高养老保障成效。
（二）制定出台鼓励失地农民自主创业的扶持政策，拓展就业渠道。政府可以通过采取多种方式扶持有条件的失地农民自主创业，从而缓解大批量失地农民涌入社会所带来的压力，多方位拓展他们的就业渠道。根据各地实际情况，相关机构可以对想要自主创业的失地农民群体建立免费的咨询服务平台，针对创业中可能出现的语言交流困难、交际能力弱、市场经验缺乏等问题提供免费的创业培训，提高他们在创业途中的市场竞争力。对符合条件的自主创业农民，甚至可以提供自主创业小额贷款，缓解创业初期资金紧张问题，鼓励失地农民自主创业。在对创业所需相关证件的办理上，应制定出一套简单、便捷的办理程序，以及出台一些相关的优惠政策，极大程度上地为失地农民
自主创业提供便利，从而实现他们的再就业，缓解公共就业压力。此外，可以通过税收优惠政策促进失地农民发展个体经营，在对失地农民身份确定的情况才下，对从事与农业有关的生产经营活动的，如从事种植业、养殖业、饲养业等，可视具体经营活动享受涉农税收有关优惠政策；对在市场内销售自产或非自产农产品的，免征个人所得税；对无固定生产经营场所的流动性农村小商小贩，免于办理税务登记并免征各项税收，从而更好地支持他们通过创业而实现就业。
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