关于城市化过程中失地农民的权益损失及其保障的调查报告_农民权益保护调查报告
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关于城市化过程中失地农民的权益损失及其保障的调查报告
一、失地农民的产生和现状：
（一）城市化必定向农民征地，因而导致失地农民产生。随着我国经济市场化改革的深入，工业化、城市化进程加快，大批农民的田地被征占。据国土资源部统计，1987～2000年，全国非农建设占用耕地226.44万公顷（3395万亩），其中通过行政手段征地160万公顷（2400万亩）。这些仅是依法审批的征用数，尚没有把那些违法侵占、突破指标和一些乡村私下卖地包括在内。据统计，违法占地占合法征地的比例一般为20～30％，有的地方甚至高达80％。福建省福州市马尾区被征地面积超过60％的19个村村财情况，19个村中有集体资金积累的17个，有2个村没资金积累。村可支配积累资金为：马尾镇各村计2283.9万元，亭江镇各村计402.95万元，街道各村计21.68万元。共计2708.53万元。预测今后每年村财收入为：马尾镇计713万元，亭江镇计135万元，罗星街道464万元。
（二）失地农民的现状。城市化进程中产生失地农民是正常现象，问题的关键是如何帮助失地农民解决面临的问题，消除他们的后顾之忧。随着我国向社会主义市场经济体制转轨，市场经济建设带来了企业用工方式的市场化，政府传统行之有效的失地农民安置方式逐渐失灵，于是失地农民问题开始呈现。目前对失地农民安置虽有货币补偿、就业安置、住房安置、划地安置、建立社会保险等形式，但最主要还是采取货币化安置方式。由于对失地农民货币安置只能解决失地农民近忧，难以化解远虑，从而导致部分农民失地又失业。根据福建省的有关精神和外省市失地农民保障的一些经验和做法，结合福州市马尾区农村被征地村、村民的现状，现将我区建立失地农民养老保险课题调研情况报告如下。全区37个村，被征地村有33个，其中耕地被征60％以上的村有19个（其中马尾镇有快安、月出头、快洲、新马、下德、龙门、上德、儒江等8个村，亭江镇有亭头、闽安、象洋、长柄、长安、盛美等6个村，罗星街道有青洲、罗建、上岐、罗星、君竹等5个村）。
（1）全区耕地面积15663亩，现已被征10333亩，其中2000年以后被征2273亩。
（2）已被征地补偿金总数为2.1亿元。
（3）已被征地补偿金而未兑现的有1434万元，其中马尾镇各村151万元，亭江镇各村544万元，罗星街道各村739万元。
然而，由于征地制度的缺陷和现行土地制度的缺陷，导致补偿标准过低，补偿安置费的克扣和分配使用的不合理、安置方式简单和责任不明造成农民的合法权益得不到有效保护，许多失地农民处于种田无地、上班无岗、低保无份的“三无游民”状态，有些地方的失地农民已到了面临“无路可走，无地生存”的困境。
二、失地农民权益损失分析
(一)农民所拥有的诸多权利和利益，都是附着在他们赖以安身立命的土地之上。失去了土地也就意味着失去了他们那些与土地关联的权利和利益存在的基础和实现的条件，因而导致那些权利和利益的损害或完全流失。失地农民失去了生活保障、就业机会，还会失去与土地相关的其他一系列权益。土地是农民集体赖以存在的物质载体，农民的诸多权利都是直接或间接地与所拥有的土地相关。如政府对农民的技术、资金、农资等方面的支持都是以土地为基础的，失去了土地，也就失去了获得这种支持的机会，失去了赖以生存的必需品。
（二）现有政策、法律的缺陷导致了失地农民应得的权益补偿受到侵害。当前，我国现行的征地补偿标准还是计划经济的产物，并且在实际征地过程中，农民权益得不到应有的保护，导致的直接恶果是农民的权益受到极大的损害。
(三）法定安置途径的缺陷，导致失地农民失去了再次就业机会。
(四）社会保障体制不完善、机制不健全，使失地农民丧失了基本的“国民”待遇。
三、解决失地农民问题，保障农民权益建议
（一）妥善安置农民失地农民就业。不断探索安置失地农民新机制，对失地农民积极开展就业培训指导。
（二）建立了占地补偿机制。结合实际出台了加强土地管理的实施意见，进一步完善了征地补偿和安置制度，逐步健全土地运作机制和占地补偿机制。
（三）以土地换社保，实行低保障、广覆盖。要逐步建立“经济补偿、社会保障、就业服务”三位一体模式，进一步完善市场化的征地安置制度，实施征用土地与劳动力安置、失业保险同步进行。
（四）坚持规划先行，严格建设用地的报批管理。严格执行土地利用总体规划和年度规划，严格控制建设用地规模，防止滥占耕地和无序开发，提高土地资源配置效率。
（五）改革征用土地的收益分配机制，加强征地补偿安金费的监管。
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