黄河预防工程专项活动退耕还林调查报告（推荐）_第六课黄河师生活动
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黄河预防工程专项活动退耕还林调查报告 作者：
来源：《检察风云·预防职务犯罪》2012年第05期
实施新一轮西部大开发战略是党中央作出的又一重大决策部署，是功在当代、利在千秋的基础工程、民生工程、战略工程。作为西部欠发达地区检察机关，应进一步增强为西部大开发服务的使命感和责任感，而惩治和预防职务犯罪就是体现检察机关社会责任的重要手段。隆德作为国家级贫困县，常住人口18.8万人，农业人口占全县总人口的74%，下辖13个乡镇，376个行政村，是个典型的农业县，同时由于隆德属黄土丘陵地貌，沟壑纵横，生态环境保护极为重要。自2001年西部大开发以来，中央和地方不断加大生态工程建设领域投入，涉农职务犯罪特别是涉及退耕还林（草）领域案件亦呈高发态势。
2001年至2011年，隆德县人民检察院共立案查处涉农案件18件26人，其中涉及退耕还林（草）领域案件15件23人，另在该领域有11人因犯罪金额未达到法定立案标准未予立案。所立案查处该领域案件中，曾任乡镇主要领导3人、乡镇副职1人、乡镇会计2人、村干部16人、普通群众1人，大案2件、窝案串案1件，起诉11人、法院有罪判决11人，案件涉及退耕还林补助资金94万余元。我们秉承总结过去、防范未来的宗旨，对我院过去十年所查办的涉及退耕还林（草）领域案件进行了调查分析研究。
一、犯罪手段及表现形式
一是虚报冒领“骗”钱。几乎所有案件的作案手段都表现为村干部将村集体所有耕地或国家所有的荒山、河滩、道路等通过造假的手段骗取国家补助。如2009年查办的联财镇联合村村支书王某某、会计剡某某贪污大案中，犯罪嫌疑人凭空编造6户虚假农户信息套取了国家退耕还林补助款20万余元占有使用就是典型。二是违反制度“花”钱。从十年来所办理案件看，涉农案件财务制度不健全问题相当普遍，“包包账”、“纸片账”、“口头账”大量存在，支书主任亲自管账，自收自批自支，利用白条及虚假票据报销招待费。如山河村村主任6年间套取退耕补助及造林补贴12万余元不上账，自批自支，有9万余元被以各种名目的白条冲抵，用于村里开支。三是各管一段“截”钱。发案的村基层组织大多涣散无序，村支部书记、主任各自为政，钱先到谁手就由谁管理支配，截留私用，不统一上账管理。
二、发案原因
1.对预防职务犯罪工作重视不够，预防措施滞后。一些地方领导只注重跑项目、争投资、眼光限于局部，对国家重大惠民工程项目的实施和管理不够，制度保障、资金监管、廉政教育等预防职务犯罪措施跟不上，项目管理漏洞多，让一些不法分子钻了空子。据统计，隆德县已累计享受国家退耕还林补助款约2.7亿元，这笔资金大体相当于隆德过去十年财政总收入。
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2.退耕还林面积不实，任务完成情况有水分。一方面，部分乡村干部责任心不强，自查工作不负责，缺少调查核实和后续监督，只是将党的方针政策传达至自认为“有能力”的村干部手中，工作不深入，浮在表面上，对村组财产、土地、资金等状况缺乏了解掌握，对一些虚报违纪行为监管不力；另一方面，有些县区主管部门客观上由于人员少，工作起来顾此失彼，主观上工作敬业精神差，核查乡镇上报的退耕还林面积时把关不严，走过场。
3.对退耕还林补助兑现的监管力度不大。有关主管部门对退耕还林粮款兑现的管理程序不规范，对违法违纪问题查办不及时，治理措施力度不大。虽然检察机关每年有案件查办，并向主管机关发出检察建议，但其整改力度不大。
4.乡镇档案管理不规范。一些乡镇没有确定专人进行档案管理，档案管理混乱，实际退耕还林面积与图表卡册不统一，卡册内容填写不齐全；还有一些乡镇作业设计内容不完整，设计图表内容与实际地块面积、位置、树种不相吻合，变更作业设计不按程序审批。
5.缺乏群众监督。一些村不张榜公布退耕还林登记造册面积，兑现退耕还林补助粮款时，背着群众办假身份证，刻假印章，办假供应证、林权证，侵犯了农民的合法权益，损害了国家和集体的经济利益。
三、预防建议
1.把握“三个特性”，抓好警示教育工作。一要注重正反两个方面警示教育的连续性。通过大力宣传农村优秀党员干部事迹，组织开展身边典型违法案例警示教育的形式，使村干部明辨美丑、向善抑恶。二要结合隆德“文化先进县”的优势，注重廉政文化建设的有效性。根据农村实际情况，以农民喜闻乐见的形式，让清廉之风吹进千家万户，倡导勤劳致富的朴素氛围。
2.抓住“三个环节”，加大检查和监督力度。一要对照农户户口，查身份证、林权证、供应证，看有无虚报农户卡、册名单；二要对照上报的每户卡、表台账合同，查退耕还林实际面积，看有无虚报面积和集体机动地；三是要对照每户村民退耕还林面积，查实际兑现补助粮款，看有无拖欠、贪污、挪用、倒卖牟利的现象，以及时发现问题，堵塞漏洞，预防职务犯罪。
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