关于龙沙区龙民工善的调查报告_农民工的调查报告

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关于龙沙区农民工现状的调查报告

区人大农民工状况调研组

根据区人大 [2007]5号文件精神，按照区人大的统一布署，从4月份开始深入到街道、农村、社区、工厂、建筑、商服、饮食业，通过召开座谈会，问卷调查等形式，对全区的农民工状况进行了广泛的调研，从调研的情况看，虽然我区的农民工状况有所提高和改善，但也发现一些问题，对问题产生的原因，进行了深刻的分析，并提出了相关的对策和建议。

一、农民工基本情况

通过调查，我区的农民工大体有以下几种情况：一是从行业分布上看，进城务工农民主要分布在建筑、企业、家政、餐饮，蹬三轮、摆地摊、服装店、干洗店、理发店等行业，总计5400人左右；二是从年龄结构上看，30岁以下的占81.3%，30-50岁占18.7%；三是从性别上看，男性约占58.4%，女性约占41.6%；四是从文化结构上看，小学、初中约占87.7%，高中以上约占12.3；五是从输入的结构上看，我区的农民工大体是从浙江、江苏、安徽、山东、四川、重庆、辽宁、吉林、黑龙江等输入的,他们为齐齐哈尔市的经济和社会事业发展做出了应有的贡献。

二、存在的主要问题

从调查的情况上看，农民工在务工期间，他们的工作条件相对较差，劳动强度大，报酬较低，生活状况令人担忧，一些权益和待遇受到不同程度的侵害，主要表现在：

1、用工管理不规范。一些用人单位的人事、劳动部门大部分不与农民工签订用工合同，个体私营企业尤为严重。

2、劳动报酬无保证。一些用人单位随意找借口拖欠农民工工资，这种现象相当严重。根据调查了解，各行业的农民工都不同程度地存在拖欠工资现象。今年有70%左右的人拖欠3个月的工资，拖欠金额占全年总收入的30%以上。工资不按月或不按工程结算，农民工损失较大，按年结算的话，如果老板经营者不善或其它原因亏了本或者资金被套住，一时拿不出，那么应该支付农民工的劳动报酬到年终也不兑现，有的欠了几年才支付，有的甚至不了了之，这样极大的损害了农民工的利益。

3、劳动强度较大。由于农民工文化素质不高，接受培训的极少，有一技之长的人更少，他们之中90%以上的人都从事简单的体力劳动。一些用工单位不按照国家的规定时间工作，而且还不给增加加班费，严重侵害了农民工的利益。

4、居住条件较差。进城的务工人员大都是居住条件较差，特别是建筑工地的居住条件更差，住集体工棚、卫生条件差，至使农民工的身心健康受到了严重的威胁。

5、子女就学困难。进城务工的农民工，有相当一部分都是青壮年，他们进城打工的目的,是为了子女进城上学读书,因为城里的教学质量比农村要高，农民工子弟到城里读书先找熟人，找到接收学校，每个学生还要交一定的借读费或赞助费。虽然这几年农民工子女入学问题得到改善，但大部分往往都安排在一些条件较差的学校和班级，这样一来，不仅要比城里的子女多出钱，而且教学质量也较差，所以，农民工子女在上学的问题上得不到和城里孩子相同待遇。

6、社会保险无保障。现在进城的农民工应该享受到与城里职工一样的社会统筹，即养老、失业、医疗、计生、工伤五大保险的待遇。但是一些用人单位特别是个体私营企业，与农民工签订劳动合同协议的不到30%，特别是从事服务业的更低，不到10%，购买养老保险、医疗保险、失业保险和工伤保险及几个险种的农民工就更少了，不到5%，要么为了应付检查，只给少数人买保险，要么避重就轻，买一种保险，而回避其他险种。农民工进城务工，纯粹是卖体力，是体力透支，毫无养老保障，这给农民工的人身安全、生活保障和社会稳定留下了隐患。

7、安全措施无保障，就农民工的劳动条件来说，大都是比较艰苦和危险的，许多单位都是一些简单的劳动安全保护，缺乏较为严密的措施，特别是建筑业，对安全防护措施的要求是很严密的，如果安全防护措施不到位，则容易发生安全事故。有些私营业主为了谋求更大的利益，不舍得在安全防护上花钱，同时存在侥幸心理，认为事故没那些容易发生在自己头上，这样给劳动者带来安全隐患。

三、存在问题的主要原因

农民工的权益得不到有效的保障原因是多方面的，主要有以下几个方面：

1、从社会因素上看。劳动力市场雇用双方的社会地位决定了农民工处于不利的弱势地位，由于没有城市户口，农民工普遍默认自己地位低，挣的工资比城市职工的低也不声张，更不敢奢求与城市职工同样地享有住房、医疗、养老、子女享受教育等待遇。从雇主方面来看，他们之所以愿意雇用农民工主要的原因是在于大大地降低了劳动力的使用成本。

2、从劳动法上看。一方面现行的劳动法在保护农民权益方面存在一些盲点；另一方面一些地方政府过分迁就企业利益，同时城市有关劳动执法人员时常出现执法不公，执法不严的现象，面对农民工权益受损时行政不作为，使农民工的合法地位、权益得不到及时保护。

3、从农民工自身上看。一是农民工进城务工和择业上，主要依靠“血缘、人缘、地缘关系，盲目性大，且各自为工”，失去参与社会活动的组织依托，使他们缺乏利益表达和权益维护的渠道和载体，在权益受到侵犯时不能借助组织、集体的力量去解决问题，二是农民工普遍缺乏法律意识和维权意识，权益受到侵犯时不知如何维护。

4、从社会救助体系上看，随着社会保障制度逐渐确立和完善，城市市民基本实现了社会统筹养老保验，而农民工往往不在保险的范围之列，低收入的农民工随时处在失业的状况，而且没有社会救助的支持，成了生活在城市中却享受不到城市居民权益保障的人群。

四、解决农民工问题的对策及建议

1、要把农村富余劳动力转移做为农民增收和统筹城乡发展的重要工程置于突出位置，加强对此项工作的组织领导，安置就业是现阶段及今后相当时期我国经济和社会发展的重中之重，而解决农村劳动力就业将成为难中之难。如何将农村富余劳动力转移工作与城市就业再就业置于同等地位，科学规划、统筹安排，并将其纳入经济与社会规划之中，是解决这个难中之难的关键。为此，地方政府应改变现行各部门分散管理的体制，尽快建立统一管理农村富余劳动力的专门机构。推进输出地与输入地政府间的衔接与协调，提高转移的组织化和有序化程度，真正把劳动输出培育成劳动产业。

2、要形成全社会关爱农民工的良好氛围，千方百计维护农民工的各项权益。要切实把关爱和改善农民工状况作为考核输入政府业绩和城市文明建设程度的硬性指标并加量化，营造全社会关爱农民工并为办实事的社会环境。为改变农民工权益长期履受侵犯的现状，应尽快制定《农民工权益保护法》，同时加大政府的执法监督力度，对不执行维护农民工权益政策的企业，要坚决取消其雇用农民工的资格。

3、要加强对农村劳动力的教育和培养，提高其基本素质和职业技能。农村劳动力基本素质低及职业技能差是抵制农业现代化和农村现代化的最大制约因素。随着产业结构升级和现代化建设步伐加快，城市对进城务工农民素质要求越来越高，一些地方和部门相继提出对农民工文化和技术水平的种种要求，导制缺乏转岗技能和农村劳动力的转移就业领域越来越窄，转移就业难度越来越大。因此，加大对农村劳动力职业技能培训，提高其素质，增强就业竞争力，不仅是当前的需要，也是最终解决农村劳动力转移问题的瓶颈。

4、要不断提高农民工的政治地位，增强他们的自我管理意识和能力。大量分散、流动的农民工进城、本身就给城市管理工作带来了许多新课题，而成建制，有组织的农村劳动力流动比例小，更加大了管理的难度。农民工管理已成为城市社区和用工企业最棘手的难题。事实证明，以往单靠政府及企业的强制性管理，不仅难以取得预期效果，反而会产生诸多弊端。因此，如何提高农民工自我管理的意识和能力，调动他们自我管理的积极性和主动性，形成政府、企业和农民工自我管理三结合的体系，是改善农民工管理现状的关键。一些有条件的企业和行业，应积极引导农民工加入工会，也可以建立一些类似于农民工协会等形式的行业协会。把农民工组织起来，不仅仅能提高他们的社会地位和政治待遇，也可以保障自己的合法权益。

5、要加大鼓励农民工返乡就业的政策扶持力度，引导他们为改变家乡面貌做出贡献。调查表明，绝大多数农民工经过几年在城市的努力打拼，积累一些资金，掌握一些技术和管理经验后，终将返乡。应加大鼓励农民工返乡就业、创业政策的出台力度，使农民工为改变家乡面貌推进农村城镇化建设做出贡献。