政府采购的调查报告_关于政府采购调查报告
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关于政府采购财政性资金逃避监管的的调查报告
政府采购制度是公共财政管理的主要内容，也是政府调控经济的有效手段。政府采购就是财政政策的重要手段之一，以我省为例，近年来实施的家电下乡、以旧换新、农机补贴、万村千乡市场工程、文化信息工程、远程教育工程等等，都是通过政府采购来促进家电业的发展和解决三农问题，促进社会主义新农村建设。据调查，山西省省政府采购规模由2005年的33.27亿元增加到2010年的116.57亿元，年均增长 50.08％。但是，当前《中华人民共和国政府采购法》与《中华人民共和国招投标法》的交叉、冲突和矛盾已呈愈演愈烈之势，随之而来的是一些财政性资金钻此空子逃避监管的现象也呈逐渐增多的态势，必须引起高度的重视，维护财政性资金的安全性，提高财政性资金的效益。
一、财政性资金逃避监管的现象
（一）利用监督执法主体交叉逃避监管。根据《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国招投标法》的有关规定，由工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、铁道、水利、商务等各行政主管部门分别负责有关行业和产业招标投标活动的监督执法，财政部门负责使用财政性资金的货物工程服务的政府采购管理监督执法。一些部门和单位利用监管部门职能的交叉和冲突，对甲管理部门说接受乙管理部门监管，对乙管理部门说接受甲管理部门监管，形成监管真空。或者与哪个管理部门关系好，能放松监管就接受哪个部门监管等，实质是逃避监管。
（二）利用招标采购操作机构模糊不清逃避监管。《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国招投标法》及其相关法律明确
规定采购范围、规模、采购条件、采购组织形式和方式等，但实际工作中哪些工程、货物和服务该通过集中采购机构来操作，或是应该由社会代理机构来操作，采购人按什么方式确定代理机构却没有明确规定。导致出现一些采购单位钻空子，委托未在省级相关管理部门审批确认的社会代理机构进行操作，或者纳入集中采购。对社会中介机构采购的委托是谁的关系好、听话就用谁，或者干脆是轮流坐庄。直接造成这些使用财政性资金的工程、货物和服务采购虽然通过集中采购或社会中介机构采购，也只是履行象征性程序，监管部门不能也无力进行有效监管，造成这部分财政性采购资金逃避监管。
（三）利用采购对象不能有效界定逃避监管。工程及其附属货物和服务不能有效界定的问题尤为突出,两个法及其条例征求意见稿中也没有明确的区分。政府采购法实施条理征求意见稿仅指出：第二条所称工程，是指建设构筑物和建筑物的工程，包括新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮，以及与建设工程相关的勘察、设计、施工、监理等。一些单位以工程采购充服务采购，或以服务采购充工程采购借此逃避监管的情形时有发生。
（四）利用专项资金执行程序不到位逃避监管。由于一些专项资金是由相关部门申报立项的，尽管立项中也标明进行招投标，但并未明确指定是集中政府采购或是分散采购，形成立项申报和资金监管两张皮。项目获批后由此部门监管资金使用，而在实际中资金管理部门实行的是按进度和时间拨付，审核资金时并未审核采购程序，由此出现了跳过政府采购的现象，造成监管缺失。
二、政府采购需要效率优先并兼顾公平
公平与效率是政府经济活动的两大基本准则，但在错综复杂的经济社会关系中，公平与效率两者之间既有矛盾性又有统一性，政府经济决策有较大回旋余地，可形成各种不同的政策组合：⑴，公平与效率兼顾的政策选择。⑵，效率优先兼顾公平的政策选择。⑶，公平优先兼顾效率的政策选择。
（一）从政府采购方式选择的角度讲，公平就是通过采购信息的公开、透明，给供应商一个均等的机会来实现；而政府采购又是一个行政行为，是用纳税人的钱为全体人民服务。所以必须要讲究效率、提高效率，也就是说，必须在有效率的前提下兼顾公平。
（二）《中华人民共和国政府采购法》第二十六条规定：“政府采购采用以下方式：
（一）公开招标；
（二）邀请招标；
（三）竞争性谈判；
（四）单一来源采购；
（五）询价；
（六）国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。”
（三）辩证唯物主义和历史唯物主义原理告诉我们，体现公平与否的生产关系现状取决于体现效率的生产力发展水平，同时生产关系又在一定程度上反作用于生产力，两者相辅相成，辩证统一。从效率对公平的作用看，其一，效率是推动公平发展的动力。人类发展史表明，生产力的发展总是推动生产关系相应变化，物质利益原则决定着任何社会都把效率作为追求目标，并决定着相应的公平形式和公平程度。其二，效率为公平提供物质基础，使一定的公平形式得以维持。其三，效率也是衡量公平的尺度。评价一种社会制度是否公平，关键不是看它是否符合某种人为的标准，而是要看它是否能带来持久的社会经济效益。长期的低效率，只能说明是公平的失败。
（四）政府采购是社会制度的一个方面，政府采购的公平与效率必须服从于整个社会制度的公平与效率，（1）从宏观角度看，效率表现为资源在社会各生产部门的有效配置；从微观角度看，效率表现为各经济主体生产经营效能的充分发挥。（2）效率优先、兼顾公平是社会主义初级阶段处理公平与效率关系的原则。效率优先会促进生产力的发展，增加社会财富，为在更高层次上实现社会公平，最终实现共同富裕创造物质条件。（3）强调效率优先，不是不讲社会公平。效率和公平始终是社会主义追求的共同的基本目标。公平问题解决得不好，不仅影响社会稳定，而且在一定程度上也会影响效率的提高。
只有全面理解公平与效率的辩证关系和社会公平的内在含义，才能更好地贯彻和落实政府采购的各项政策措施，才能真正做好政府采购工作。
三、政府采购的风险防范
（一）推行采购资格认证制度。为了从根本上防范和控制技术风险,应该参考“会计从业资格认证制度、执业医师资格认证制度”等,借鉴外国的成功经验,逐步实行集中采购资格认证制度,认证可以从理论考核、模拟实践等方面进行,全部考评合格者取得从业资格,只有持证者,才能到单位采购部门任职。而且对已经取得从业资格的人员,实行年检制度,一旦发现有营私舞弊等违法行为或其他情况不再适合从事采购工作的,取消资格,免除职务。同时,单位应该鼓励其他专业骨干参加采购资格认证,充实采购队伍,提高采购人员业务素质和技术水平,加强采购技术力量配备,提高技术风险防范能力。
（二）建立采购需求评估制度。建立采购需求评估制度,从财务部门、技术部门、审计部门、纪检部门等抽调人员,组成采购需求评估小组,通过一系列科学的评估分析,确认采购产品的必要性,各项要求的合理性,采购需求与任务要求、存量资产是否相结合,防止超财力采购、超现实采购、重复采购等问题,所有采购需求必须首先经采购评价机构评估同意后方可列入采购计划。
（三）注重采购价格与价值的统一。政府采购价格与价值相统一,能够有效的防止意想不到的采购风险。从采购项目的要求上来看，政府采购项目总体上可以分成固定型号配置和非固定型号配置两种,对于前者价格问题可以成为定标的直接依据,也就是竞争性谈判上规定的低价中标原则,而法律要求的不定品牌的采购项目,就不能以价格作为唯一的定标依据,必须要考虑到价格与价值的统一问题,通俗一点说就是性价比因素。采购部门要在这方面进行有益的探索,及时扭转由于低价中标带来的合同履行不力、诚信危机、财政资金的浪费。
（四）建立风险管理机制。风险管理机制包括五个方面:风险分析、风险决策、风险处理、事后评价、采购监督。每次采购实施前,都应进行项目风险分析,主要是明确风险种类、发生概率、损失程度、对正常工作的影响等,然后依据风险分析结果进行风险决策,运用风险管理理论、概率论、统计学和成本效益理论等进行科学决策,并对可能发生的风险做好积极防范,必要时可参与投保、以市场的方式化解风险。
（五)严格执行国库集中收付管理。随着国库集中收付改革的深入，所有财政性资金全部纳入国库集中收付管理，对使用财政性资金进行的工程货物和服务的采购资金严格管理，凡没有履行政府采购或
招投标程序的其资金不能拨付，凡采取化整为零、任意选择采购方式等逃避监管的其资金不能拨付，从源头上堵塞漏洞。
（六）建立新型公共采购体制。旧的政府采购体制和招投标体制已不能适应新形势的需要，要大胆改革创新，有条件的地方可成立以本地政府为主导的公共采购机构，将各部门招投标或政府采购权归一，实行本地方公共采购的统一管理、统一监管。下设公共采购中心，负责本地区的政府采购和招投标活动，对单位部门日常的办公场所修缮、车辆购置、办公用品等通用设备的采购，物业管理、印刷、快递、法律咨询等通用服务的采购都由公共采购中心集中采购，单位部门只负责使用，既提高了效率，又节约了成本。
（七）完善公共采购法律体系。《中华人民共和国政府采购法》与《中华人民共和国招投标法》的并行弊端逐渐显现，应将两法合一推出新的公共采购或公共招投标法，健全理顺公共采购法律制度体系。当前应在《中华人民共和国政府采购法》与《中华人民共和国招投标法》实施条例修改稿中体现出向公共采购方向过渡的意向，解决两者的突出问题，为新的公共采购或公共招投标法出台打好基础。
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