中山市老龄电梯调查研究报告_中山市市场调查报告

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中山市老龄电梯不安全因素调查

与应对措施研究报告

二〇一三年十二月二十二日

目 录

一、我国老龄电梯现状分析....................................................................2

二、中山老龄电梯现状分析....................................................................2

三、中山老龄电梯存在的问题................................................................3

（一）产品本身的问题........................................................................................3

1.老龄电梯设计制造参照标准已不符合现行安全规范...............................................3 2.老龄电梯的元件可靠性和可替换性差.......................................................................4

(二)管理者、使用者和维保单位的问题............................................................4

1.管理者...........................................................................................................................4 2.使用者...........................................................................................................................5 3.维保单位.......................................................................................................................6

四、中山老龄电梯不安全因素分析........................................................6

（一）电气元件和线路的老化............................................................................6

（二）机械部件磨损............................................................................................7

（三）老龄电梯的安全风险................................................................................7

五.我国对老龄电梯安全隐患的防范措施..............................................9

（一）完善老龄电梯监督管理长效机制............................................................9

（二）开展安全风险评价....................................................................................9

1.安全风险评价作用及意义...........................................................................................9 2.安全风险评价原理和方法.........................................................................................11 3.安全风险评价程序和步骤.........................................................................................12

六、中山市老龄电梯安全隐患防范的对策与建议..............................14

（一）完善地方立法，强化监督管理..............................................................14

1.完善地方立法...........................................................................................................14 2.规范老龄电梯维护保养市场，严格执行安全技术规范要求.................................15 3.违法行为“重处罚”，优先赔付老百姓...................................................................15 4.实行电梯可追溯制，建立电梯安全技术档案.........................................................16

（二）开展安全风险评价..................................................................................16

（三）提高使用者安全意识..............................................................................17

（四）提升老龄电梯维保质量..........................................................................18

（五）积极筹措资金，加快老龄电梯改造升级..............................................19

中山市老龄电梯不安全因素调查

与应对措施研究报告

随着经济社会高速发展，城市现代化步伐日益加快，高层建筑已然成为市民的主要居所,电梯作为高层建筑的主要交通工具，逐渐突显出其重要地位。随着电梯数量数以万计的增加，电梯事故也呈现出日益增长的态势，特别是一些老龄电梯的事故频发，使电梯安全成为了社会关注的焦点。2012年中国大陆发生重大电梯事故36起，死亡28人。中国电梯协会组织的抽样调查显示，21.74%的受访者称常遇到电梯故障，近40%的受访者表示偶尔遇到，说明电梯故障已经具有一定的普遍性。

我国已经成为世界上最大的电梯保有国，总量已经超过200万台，其中老龄电梯占了很大比例。以2003年电梯实行新”检规”为界，2003年之前登记注册的仍然在用的电梯占有30左右的比例，老龄电梯在使用过程中均存在着不同的问题和安全隐患，其原因主要包括电气元件和线路老化、机械部件磨损、使用单位管理和维护保养单位的工作质量不高等方面。此外，老龄电梯维修缺少基本的维保与更新改造资金也埋下了电梯安全隐患。

针对城市老龄电梯现状，中山民建市委会调研组牵头与中山市电梯行业协会合作，在广东省特种设备检测院中山分院的支持下，对中山市老龄电梯不安全因素进行了深入的调研分析，提出了老龄电梯安全隐患的防范措施及对策思路。

一、我国老龄电梯现状分析

自上世纪90年代，电梯进入寻常百姓家，中国大陆用了20多年的时间，走过了发达国家100多年的”电梯之路”。电梯产业的繁荣和城市化的高速发展，伴随着一个人们容易忽略的事实：电梯的“老龄化”问题开始产生并同样发展，目前全国有24%左右的电梯使用时间超过10年，进入产品生命周期的“故障高发期”，其中更有近10%的电梯使用时间超过15年，虽然国家对电梯并无强制报废的年限规定，但是一般电梯的设计使用寿命也就是10～15年。另一个严峻的现实是，长期以来，电梯维保市场的低价无序竞争，电梯维保行业准入门槛过低，退出机制不完善，维保单位数量多，规模小，维保质量不高，维保资金难以落实，这一系列问题正把老龄电梯推向“越修越坏”的深渊，已经发生的事故调查显示，在诸多导致电梯安全隐患的因素中，保养和使用问题超过60%。此外，老式居民住宅产权归属的复杂性、业委会缺失、维修基金不足等电梯管理方面的先天缺陷，也羁绊住了老龄电梯更换的脚步，迫使老龄电梯“带病运行”逐渐成为一种常态。因为国家至今也没有规定电梯强制报废的年限，目前只能通过加强保养、更换零配件来缓解这些隐患。

二、中山老龄电梯现状分析

据统计，截至2013年底，中山全市共有在册电梯28923台，使用15年以上的老龄电梯数量约占电梯总量的20%。全市有5009台电梯由于各种原因处于维修报停、待报废等停用状态，其中80%以上是老龄电梯。预计到2015年末,全市15年以上老龄电梯总量将达到8000台左右，中山已经开始步入“电梯老龄化”阶段。中山市老龄电梯的分布主要以石岐、小榄等老城区为主，这些电梯运行过程中存在电气元件和线路老化、机械部件磨损等安全隐患，运行质量极不稳定，故障的发生常常不可预测，安全状况令人担忧。

三、中山老龄电梯存在的问题

（一）产品本身的问题

1.老龄电梯设计制造参照标准已不符合现行安全规范

早期电梯制造参照的 GB10058-88《电梯技术条件》虽然规定了整梯和各部件的技术性能，但该标准已于1997年进行了修订，对部分内容作了增删。例如，该修订标准增加了对控制柜的可靠性考核要求，该要求规定电梯启制动运行60000次失效次数不应超过2次；要求正常生产时安全部件的型式试验每年不少于1次，控制柜、曳引机的型式试验每2年进行1次；要求整梯型式试验每3年进行1次。按照这些要求，中山市在用的遵循旧标准生产的老电梯已不能满足新规范的要求，控制柜的故障率得不到有效遏制，曳引系统和安全部件的可靠性也得不到很好的保证。在调研中还发现有些电梯的控制柜是改造单位或个人自行组装的，没有经过任何型式试验，这种控制系统的可靠性更不好评价。

《电梯制造与安装安全规范》GB7588-2003是现行电梯设计、制造、安装、检验必须达到的安全标准，该标准是《电梯制造与安装安全规范》GB7588-1987经两次修订产生的，10年以上用龄电梯的整梯和各部件遵从的安全标准与现行的国家标准要求严重不符。层门锁紧装置不符合GB7588-2003的规定，按照旧标准生产和使用的层门锁紧装置在弹簧失效的情况下，重力会导致开锁且无防护装置避免灰尘的进入。大量梯速为1.0m/s的老龄电梯在设计装配时配用了瞬时式安全钳、老龄电梯没有上行超速保护装置、控制系统不能检测切断制动器电流的两个独立电气装置的触点在电梯停止时是否打开、有的控制系统根本就没有两个独立的电气装置来切断制动器电流、老龄电梯所有参与向制动轮或盘施加制动力的制动器机械部件没有分成单独的两组装设等等，这些存在现象都不符合GB7588-2003的规定。此外新标准还对轿顶护栏、底坑对重侧护栏、报警装置提出了明确的要求。上述由于标准更新产生的差异造成了老龄电梯很难纳入有效的检测监控范围，形成了安全隐患。

2.老龄电梯的元件可靠性和可替换性差

老龄电梯多为继电器控制，通过机械触点的开合、众多开关的通断来实现逻辑控制功能，由于大量使用开关、继电器、接触器等机械运动部件，造成故障点多，故障率相对较高。另外，老龄电梯的部件老化磨损严重，零配件短缺导致供应困难，而且无替代品。有的电梯部件生产厂家早已停产多年，零件损坏后只能花大价钱定制或拆借其他电梯的相应配件应急，给维修工作带来了很大的麻烦，影响了电梯正常使用。究其原因，是这些电梯制造年代较早，在当时的情况下，许多新技术不成熟，没有得到广泛应用。

(二)管理者、使用者和维保单位的问题 1.管理者管理者主要存在资金投入不够、管理制度有漏洞、电梯原始资料保存不完善等问题。中山市老龄电梯以早期的小区电梯为主，由于历史原因，一些上世纪90年代的老小区多是拆迁安置的用户，住在那里的居民大多生活不富裕，其负担能力本身就弱；而且居民类型复杂，有的是出租户，有的是空置户，想收取电梯日常维持的基本费用的难度都很大。加之当初物业制度缺乏，房屋维修基金缴纳标准较低，电梯维修基金被历任物业公司挪用的情况也不少见，物业公司的收支仅能勉强维持。在这种情况下，电梯安全运行所需要的维护、大修、改造资金对于物业公司的财务状况无异于雪上加霜。由于资金所限，物业公司在电梯保养单位的选择上必然以维保费用最低为参考点，而忽略了正常、有效、可持续发展的维保工作势必需要一定的成本这一事实，形成低价低质维保服务充斥电梯市场，长此以往，恶性循环。由于责任主体落实不明，使用单位也不重视电梯原始资料、电路图纸的保存，导致状况不良的电梯想要进行大修、改造时，由于原始资料不完整而得不到批复。

2.使用者

使用者存在的问题是对电梯结构没有最基本的了解，缺少必要的使用常识。广大高层、小高层住宅业主作为电梯的最直接的使用者，在日常使用中并没有充分的电梯使用常识：呼梯时不论自己需要上行还是下行，上下按钮同按；看到电梯开门，不顾先出后进的原则，争先恐后，一拥而入。诸如此类，不一而足，不仅增加了电梯的负荷，浪费了不必要消耗的能源，也造成拥堵，甚至产生安全隐患。电梯使用者对电梯功能结构也缺乏必要的了解：对满载直驶经过而不停站，对具有再平层功能的高层电梯开门时候调整平层精度，甚至是对正常的例行维保和定期检验工作等等，在没有了解清楚的情况下，使用者往往归结为电梯故障。

3.维保单位

维保单位存在的问题是人员配备不足，维修工技能与维保老龄电梯不相适应。早期特种设备相关法规不完备，许多电梯日常使用没有固定的维保单位，出现故障以后临时请来技术人员应急修理一下。由于没有法规、合同和经济利益的长远制约，往往是头痛医头，脚痛医脚，不顾原始电路的逻辑性，私自简化电路，甚至短接安全回路和门锁回路，造成严重的安全隐患。现在虽然特种设备管理部门对维保单位进行了比以前有效的的监管，但老龄电梯原始档案和维修资料的匮乏、零配件供应的麻烦和维保成本的考虑也使维保单位对于老龄电梯普遍采用应付了事的态度。

四、中山老龄电梯不安全因素分析

（一）电气元件和线路的老化

电梯的电气元件和线路的老化程度主要取决于电梯的使用环境。老龄电梯的机房、井道、底坑普遍环境较差，加上中山地区雨水较多和空气湿度偏高，老龄电梯不少存在机房漏雨、底坑积水等现象，这已成为造成电气元件和线路老化的重要因素。

电气元件和线路老化容易造成的主要影响是超载装置失效。电梯的超载装置是保证电梯乘坐人数和载重量的限制装置，很多电梯事故都是由超载装置失效引起的，我国的其他城市就出现过多起这样的事故。例如2007年3月12日，大连世贸大厦电梯发生的滑梯事故造成了19人受伤，事后事故调查原因确定为电梯超载装置失效，该电梯核定承载量为1350公斤，允许载客20人，这次乘了26人超载运行。超载装置失效的原因是世贸大厦曾经发生过一起火灾，消防人员及时扑灭了大火，水通过9楼的楼梯和（电梯）井道流到下面，对电梯造成了一定的损坏，部分电气装置被淹，导致超载开关的失灵。这起事故对我市的电梯安全应当起到警示作用。

（二）机械部件磨损

机械部件磨损的原因主要在于电梯的使用频率和一些安全部件的调整和维护不当。一些老的建筑物，特别是筒子楼每层十多户，每天电梯运行上百次，电梯使用频率极高，主要安全部件没有及时调整，这是造成电梯机械部件磨损的主要原因。

机械部件磨损造成的影响主要是电梯抱闸装置失效而引起事故。电梯抱闸装置相当于汽车的刹车装置，其重要性显而易见，由于电梯使用频率高，抱闸部件的磨损和不灵敏，有时会出现抱闸刹不住电梯运行的现象，这是极其危险的。抱闸失效造成的后果就是俗称的电梯轿厢“蹲底”或“冲顶”，这也是电梯事故造成人身伤亡的最主要原因之一。在调研中我们发现中山市老龄电梯的制动器在一定程度上也表现出制动性能不良的情况，存在安全隐患。

（三）老龄电梯的安全风险

调研中发现的老龄电梯安全隐患表现和可能产生的后果分析如下：

1.曳引轮绳槽磨损将降低电梯的曳引力，可能会引起轿厢溜车，对乘客造成伤害。同时，曳引轮的不均匀磨损也将加剧钢丝绳的磨损速度。

2.反绳轮、复绕轮、导向轮的磨损过度，会影响曳引系统的安全运行。

3.电梯用钢丝绳磨损造成的缺陷，可能导致钢丝绳断裂或打滑、轿厢跌落，并造成设备和建筑物损坏、以及人员伤亡的严重事故。

4.轿厢架变形或损伤有可能导致安全钳误动作、轿厢与井道部件撞击或坠落，从而使乘客受到伤害。

5.对重块份量短缺，将导致曳引力不足，造成“蹲底”和“冲顶”等恶性事件发生。使用不良的对重装置，存在对重块破损坠落的危险，造成井道内的零部件被砸坏或人员被砸伤。

6.补偿链或补偿钢丝绳断裂后将与其它部件产生严重的撞击并损坏其他部件，张紧轮机构损坏对电梯设备的运行造成危害，对电梯乘客、维护人员造成伤害。

7.开门机的不可靠将引发电梯急停、非正常开关门等现象，会造成冲击、坠落、挤压、剪切等危险。

8.层(轿)门板是井道隔离、轿厢保护的隔离屏障，门板、门扇的不安全，可能造成乘客重大伤害。

9.地坎长时间使用后的变形损坏，会导致门系统故障，产生坠落、撞击的危险。10.层门锁的不可靠将引发电梯急停等现象，会造成冲击、坠落、挤压、剪切等危险。

五.我国对老龄电梯安全隐患的防范措施

为了及早消除或减少老龄电梯安全事故隐患，降低安全风险，国内一些城市已经采取了一系列可靠的方法对在用老龄电梯进行安全管理和技术监控，简述如下：

（一）完善老龄电梯监督管理长效机制

随着《中华人民共和国特种设备安全法》(以下简称《特设法》)将在2014年1月1日起实施，电梯安全问题正式进入了立法的高度。《特设法》与现行的2009年国务院颁布的《特种设备安全监察条例》不同，新法由“条例”提高为“法”，法律等级提高，效力增强，成为我国第一部对各类特种设备安全的管理做出统一、全面规范的法律。以往，老龄电梯发生事故，制造厂家、维保企业等相关责任主体互相推卸责任“踢皮球”，消费者维权困难的现象时有发生。《特设法》实施后，电梯厂家只需承担生产环节的安全责任，使用环节的责任由使用管理单位来承担，把责任进行了细化，无论是电梯制造厂家、维保企业还是使用单位，都会加大对电梯安全的重视程度，而这也必将促进电梯行业的健康发展。根据新法规定：特种设备属于共有的，共有人可以委托物业服务单位或者其他管理人管理特种设备，受托人履行本法规定的特种设备使用单位的义务，承担相应责任。

（二）开展安全风险评价 1.安全风险评价作用及意义电梯检验检测单位通过完善技术力量等手段，促进和加强老龄住宅电梯安全检测评价工作，通过开展安全评价的方式，为老龄电梯提出修理、改造、更新诊断建议，为地方政府提高老龄住宅电梯安全性提供技术依据。

电梯安全风险评价是应用安全系统工程的原理和先进检测仪器设备，对在用电梯运行系统中存在的危险因素进行辨识、检测和分析，通过对潜在的影响电梯系统运行安全的危险因素进行定性、定量分析，预测电梯系统中存在的危险源、分布部位、数量、故障概率以及严重程度等影响电梯系统寿命周期内的安全状况，从而提出采取降低风险的对策和措施。其具体作用有：

（1）有效预防老龄电梯事故发生。

通过开展电梯风险评价工作，识别电梯系统存在的危险有害因素，评定风险等级，然后制定和采取防护措施，从而能够实现电梯安全管理关口前移，“预防为主”，积极干预，消除或减少老龄电梯安全事故隐患，降低安全风险。

（2）弥补电梯现行标准和安全技术规范的不足，增强其实用性。目前电梯现行标准中对在用电梯的使用年限和报废要求尚无明确规定，对改造电梯也无具体的技术规范。由于电梯属于机电一体化产品，长期使用过程中会出现磨损、老化、损坏、故障、甚至出现事故。通过电梯风险评价，根据评价结果帮助使用单位决定对其采取合理可靠的措施和对策。这有利于弥补和增强我国现行相关电梯标准、规范的实用性。（3）为电梯的大修、改造、更新提供专业咨询意见。由于电梯的大修、改造、更新专业性较强，使用单位、维护保养单位及电梯大修改造单位之间容易因经济利益关系产生矛盾，引发社会的不和谐因素。由电梯检验检测机构对老龄电梯进行电梯安全风险评价，出具具有权威性的第三方电梯风险评价报告，可作为对电梯大修、改造或更新的依据，对协调各方之间的矛盾，促进社会和谐有着非常良好的作用。

（4）推动老龄电梯的节能降耗。

由于早期的电梯技术较落后，如交流双速电梯（采用继电器控制，器件多、控制结构复杂、接触式触点可靠性差）、交流调速电梯（早期多为分立元件控制，国产可控硅等电子元器件制造质量不够稳定）、直流调速电梯（基本上都是发电机组拖动，噪声大，能耗大）等，还有一些早期电梯受当时条件限制，在设计上存在着一些不安全因素，工作不可靠，安全隐患大，而且能耗大。通过对老龄电梯的风险评价，采取积极有效的对策措施，引入先进的技术，在提高电梯安全性的同时，能够推动电梯节能降耗工作的开展，具有较大的社会价值和经济效益。

2.安全风险评价原理和方法

电梯安全风险评价是一个用于实践操作的过程。运用风险评价程序，我们可以得到电梯各子系统中的风险知识模型，确定风险要素的S值和P值（其中S代表伤害的严重程度，P代表伤害发生的概率），最终我们用R = f(（S，P）这样的函数来描述风险，并确定风险等级。根据电梯的安全特征和实践经验，以及通过各个风险等级相互之间的比较，研究采用风险类别的方法来评定风险，即将上述风险等级分为四个类别（I～IV），对每个风险类别应当采取不同级别的安全措施。在确定各个电梯子系统要素的风险等级后，最终程序确定电梯系统总体风险等级。

根据单因素的电梯安全评价方法可以得到每一个因素的风险等级，应用多层综合评价模型的方法，可以将某一部件或区域所有因素的风险等级综合后得到这一部件或区域的风险等级，将所有部件或区域的风险等级综合后可得到电梯系统总体的风险等级。综合的方法可应用以下原则：

（1）如果电梯中因素全部为I类风险，即可接受的风险，则可认为电梯总体能接受。

（2）如果电梯中某个因素出现Ⅳ类风险，即不能接受的风险，则可认为电梯总体不能接受。

（3）如果电梯中未出现Ⅳ类风险，可通过风险等级对各因素分配不同的权重，相加后得到总体的风险数值。

3.安全风险评价程序和步骤

安全风险评估程序主要包括：准备阶段，危险、有害因素识别与辨析，定性定量评估，提出安全对策措施，形成风险评估结论及建议，编制风险评估报告，流程图如图1所示。

（1）准备阶段

明确被评估对象和范围，签定评估协议、确定评估目的、主题和相关因素，确定风险评估组成员，收集相关资料。

（2）危险、有害因素识别与辨析

根据被评估的电梯系统和相关过程的情况，识别、检测和分析危险、有害因素，确定危险、有害因素存在部位、存在方式，事故发生的途径及其变化规律。

准备 现场检测，收集资料 危险、有害分析、识别 危险辨识 危险源辨识 事故辨识 单元划分 风险 评价 定性、定量评价 评价方法的选择、确定 定性、定量分析 危险分级 安全对策措施 安全对策措施 结论建议 编制服务 应急预案的建立 做出评价结论 图1 风险评估流程

（3）定性定量评估

在对危险、有害因素识别和分析的基础上，划分评估单元，选择合理的评估方法，对电梯系统和相关过程发生事故的可能性和严重程度进行定性、定量评估。

（4）提出安全对策措施

根据定性、定量评估的结果，提出消除或减弱危险、有害因素的技术和管理措施及建议。

（5）形成风险评估结论及建议列出主要危险、有害因素，指出电梯系统和相关过程应重点防范的重大危险因素，明确使用和管理者应重视的主要安全措施和遗留风险应对方法。

（6）风险评估报告的编制

依据风险评估的结果编制相应的风险评估报告。

六、中山市老龄电梯安全隐患防范的对策与建议

（一）完善地方立法，强化监督管理 1.完善地方立法

在国家颁布《中华人民共和国特种设备安全法》基础上，中山市可通过制定地方性法规，监管和完善市、镇区的老龄电梯维护、大修、改造、更新工作，如出台《中山市老龄电梯安全监督管理办法》，对老龄电梯的使用、维护、改造提出具体的要求。法规要明确规定老龄电梯出现事故的责任主体，在目前中山市已有近六成电梯完成“使用权者”确认的基础上，尽快完成所有电梯的“使用权者”确认。制定电梯关键部件和整梯的判废标准，为老龄电梯制定合理的维护和检验周期。例如对老龄电梯的检验周期可以由一年缩短到半年，并明确规定对老龄电梯使用性能影响较大的检验项目，如：

（1）曳引轮绳槽磨损；（2）电梯钢丝绳的磨损情况；（3）制动器参数、动作的可靠性；（4）对重块重量是否足够；

（5）补偿链或补偿钢丝绳的磨损和固定情况；（6）开门机的性能；

（7）层(轿)门导轨、滚轮、门滑块的磨损；（8）地坎的变形情况；（9）层门锁的可靠性。

2.规范老龄电梯维护保养市场，严格执行安全技术规范要求 中山市可通过制定地方性法规，通过政府指导、行业协会引导等方式确定电梯维护保养的指导价位，消除维保市场的低价恶性竞争现象，促进市场良性循环。对老龄电梯维保单位和维保人员进行严格要求，承担老龄电梯维护保养工作的应该是实力较强的电梯制造单位或者依照法律取得许可的安装、改造、修理的单位。承担维护保养的作业人员必须经过专业培训、取得作业人员资格而且具有丰富的电梯维修经验；维护保养过程应当严格执行安全技术规范要求，并落实现场防护措施，保证施工安全。同时，电梯的维护保养单位应当对其维护保养的电梯的安全性能负责；接到故障通知后，应当立即赶赴现场，并采取必要的应急救援措施。

3.违法行为“重处罚”，优先赔付老百姓

中山市可通过制定地方性法规加大对违法行为的惩罚力度。例如：电梯的维护保养单位未按照规定以及安全技术规范的要求，进行老龄电梯维护保养的，可处以2万至5万的行政处罚。此外，在事故的责任赔偿中体现民事优先的原则，老龄电梯在发生事故后，责任单位在上缴处罚金与赔偿百姓伤亡时，面对资产不足以同时支付的时候，规定责任单位要首先考虑老百姓，先行赔付消费者。4.实行电梯可追溯制，建立电梯安全技术档案

通过建立中山市电梯安全技术档案，每部电梯的设计、制造、安装一直到报废，每个环节都要做记录，如果电梯到达老龄阶段发生故障，可直接追溯到源头。电梯的这份安全技术档案包括电梯出厂时随附的设计文件、产品合格证明、安装及使用维护保养说明等；也包括电梯安装、改造的相关技术资料和文件；此外，电梯定期检验和定期自行检查记录、日常使用状况记录、运行故障和事故记录也须包括在内。

（二）开展安全风险评价

建议政府、电梯主管单位、企业、用户合作对中山市在用超过10年的电梯开展安全评价。安全评价可以通过三种方式来进行。

1.由电梯所有者，或者是使用管理单位聘请有资质的评价机构，对自己所使用的电梯进行评价；

2.由有关部门，比如中山市质量技术监督局牵头，中山市电梯行业协会协助，组织电梯行业有关专家，对一些老龄电梯，或是存在比较明显安全隐患的电梯，先确定部分评价试点，并制定详细的计划，逐步推开今后全市电梯安全评价工作，出具评价结论，作为老龄电梯大修、改造或更换的依据。

3.借鉴其他城市的做法，将安全评价列为中山市政府惠民实事范围，由政府出资聘请电梯评价机构对老龄电梯进行评价。

安全风险评价可采取安全检查表和风险等级评定相结合的方法，评价项目包括：对影响电梯安全的子系统（主要包括曳引系统、导向系统、轿厢、门系统、重量平衡系统、电力拖动系统、电气控制系统、安全保护系统等八大系统）以及使用管理、维护保养状况、能源消耗等方面，通过检验检测，定量定性分析，对风险的严重程度、风险的发生频率进行风险评定，确定风险类别、等级，提出降低风险的措施。

同时，可以大力推行基于物联网的“电梯安全运行管理信息系统”。在电梯上安装前端采集系统，实现电梯前端信息采集与上报，然后通过网络将数据和视频信息上传至市级监测平台进行分析、应用，并可以和其他政府部门互联互通。该系统具备电梯故障应急响应功能，可以彻底改变传统的电话报警方式的弊端，采用三级应急响应机制、多名救援人员同时呼叫、与被困乘客视频对话、故障电梯准确定位等技术，确保乘客的呼救被及时响应和可靠救援。

（三）提高使用者安全意识

据调查，大量的电梯安全事故，都是使用者未遵循安全原则造成的。比如在电梯门将要关闭时强行冲入，或伸出手脚试图阻止电梯关门，比如在电梯遇故障高层停机时，强行扒开电梯门结果造成坠落事故，这些都是血的教训。对于老龄电梯，由于使用者的操作不当更容易造成事故。可采取如下措施提高使用者安全意识。

1.通过政府指导、行业协会牵头组建电梯科普教育展示中心，每年定期组织中小学生和市民到改中心参观学习，了解电梯的安全使用知识以及遇到故障的处理方法等，使广东市民树立安全乘坐电梯的意识。

2.通过网络、电视、微信等现代化媒介宣传电梯安全知识，在电梯入口、轿厢内等乘客集中的地方张贴安全乘梯须知，帮助乘客养成自觉遵守安全规程的习惯，共同维护电梯安全。

（四）提升老龄电梯维保质量

为了提升老龄电梯的维修保养质量，政府有关部门要对电梯维保企业加强管理，有针对性的采取以下措施。

1.将电梯的日常维护保养与制造单位的售后服务挂钩，充分发挥其技术优势，强化制造单位的电梯安全运行保障义务。

2.加强对电梯日常维护保养单位的管理和监管措施，包括规定日常维护保养单位的备案制度；细化对日常维护保养工作规范的要求，明确其安全管理职责。

3.规定日常维护保养单位对作业人员的资质和教育、培训要求； 4.可以对不同品牌的电梯运行状况进行汇总，整梯和关键部件的故障率等数据都可以分品牌进行评估。并定期对相关数据进行公布，便于市场选择。一旦有电梯品牌符合退出市场标准，将采取行政强制手段。

5.在政府有关部门指导下，由中山市电梯行业协会牵头负责编制《中山市电梯维修行业自律公约》，加强行业自律，让企业自觉接受协会组织的行业自律的各项检查，共同维护电梯维保市场秩序，确保维保服务质量，保障电梯设备运行安全全。同时，还可开展“中山市电梯维保企业质量评级”活动，对全市维保企业进行量化评分，根据量化评分实行A、B、C、D分级管理，达不到级别的限期整改，对于级别高的企业颁奖给予鼓励，并根据不同的级别制定不同的服务指导价格。

（五）积极筹措资金，加快老龄电梯改造升级

各单位应通力合作，制定详细的工作计划，灵活筹措资金，根据风险评估建议对中山市老龄电梯尽快按照新的国家标准逐步完成老龄电梯的更新改造，使老龄电梯的质量能够满足最新的标准要求，保障运行安全稳定。对于缴纳公共维修基金的住宅，资金可以从公共维修基金中提取；对于公共维修基金未缴纳或严重不足的，可采用住户集资解决。另外，对于公共维修基金不足的小区亦可向政府申请专项资金给予补助。在可靠性问题上，必须把政府担保变为用户选择，坚持谁受益谁负责的原则。通过向小区住户宣传解释，争取多方筹措资金，建立长效有序的管理机制，有计划、分步骤、分梯种地逐步实施老龄电梯的更新改造。改造要结合国家大力推广的节能减排低碳技术进行实施，例如采用VVVF控制的永磁同步曳引机，替代传统的老龄电梯，可省电约四至五成，每部电梯每年可节省约1-1.5万元电费。通过电梯改造更新,其费用可从以后每年减少的电费中回收部分或全部费用,产生良好的节能经济效益。

针对老龄电梯尤其是老龄住宅电梯的安全使用现状，社会各界已经取得了广泛的重视并采取了一系列的保障措施。在电梯的大修、改造、更新过程中，政府、电梯安全监管部门、使用者、物业管理单位、电梯维保单位都应在各自的角色范围内发挥应有的作用，相互促进、相互监督，协调一致保障电梯的安全使用。相信通过部门联动、齐心努力，一定可以更好地促进老龄电梯安全整治工作的开展，更好地保障老龄电梯的使用安全。