良山镇村庄整治建设问题调查报告_村庄整治调研报告

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良山镇村庄整治建设问题调查报告

——以白沙中心村的“六改四普及”为例

政法学院08思想政治教育魏丽云

内容摘要：2005年10月，中国共产党十六届五中全会通过《十一五规划纲要建议》，提出要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设。其中村庄整治建设在新农村建设中显得尤为重要，它是展现农村新貌的窗口，是实现人与环境和谐发展的必然要求，是新农村建设中最直观的体现。本文以新余市良山镇白沙中心村（新农村试点自然村）的“六改四普及”为典型，通过调查获得了大量的第一手资料，并且通过整理统计资料对其进行了情况概述和存在问题的分析，由此提出相应的对策和建议。希望新农村建设中的村庄整治建设问题能引起良山镇有关部门和社会的广泛关注。

关键词：良山镇；村庄整治建设；白沙中心村；六改四普及

社会主义新农村建设是指在社会主义制度下，按照新时代的要求，对农村进行经济、政治、文化和社会等方面的建设，最终实现把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村的目标。其中村庄整治建设是新农村建设的关键，它实施的力度直接影响到新农村建设的成功，具有非常重要的作用，需要引起有关部门和社会的广泛关注。本文根据江西师范大学思想政治教育专业教学计划安排，结合政法学院教学工作实际，调查内容是新农村建设问题，调查地点定于新余市渝水区良山镇，调查时间为一星期（2011年7月4日星期一至2011年7月10日星期日），由于时间和当地交通的限制，本人只对良山镇白沙中心村进行了典型调查，调查对象为白沙中心村的52户人（总户数为170户），主要采用入户访问的方式进行匿名调查，由于“六改四普及”是白沙村的特色，其也是村庄整治建设的具体表现，所以询问他们对“六改四普及”的了解及其实施情况，并且鼓励他们提出“六改四普及”的不足和期望，然后对所得的这些资料进行整理统计分析，并结合白沙村理事会提供的资料，其中对“六改四普及”的满意度高达90%，意见和建议主要集中在建房的资金，道路的维修，有线电视的安装及电讯的普及，保洁员发挥的作用等，“六改四普及”的评分（47分）是46.5分，从中可知晓白沙中心村的“六改四普及”的实施大体上还是相当好的，只是“四普及”的力度还不够，实施过程没有充分体现对百姓的人性关怀，需要进一步的加强。

一、村庄整治建设简介

村庄基本情况：该村系白沙村委所在地中心村，吉新线和白万线交汇于此，交通便利。距良山中心集镇3公里。该村始建于北宋太平兴国年间，誉为新余之南大门。历朝历代贾商云集，车水马龙。村庄现在固定人口512人，流动人口100人，总户数170户，耕地面积589亩，人均1.15亩。该村2009年人均纯收入6400元，在良山属中等偏低水平，农民收入以种植和务工为主。

村庄面貌：典型的空心大村，村内破败不堪，脏乱差极其严重，基础设施和

公共设施非常落后。村内1.6公里的主干道泥泞弯曲，没有沟渠系统，自然排放，臭气熏天。原有旧房横七竖八，危房多，土地利用率低，乱搭乱建严重，村容村貌恶劣。没有绿化和公共休闲场所，缺少生气。村民好逸恶劳，赌博成风，偶有些许农户临街建房，从事餐饮或小商业都不成规模，不上档次。空有祖先留得风水宝地，可恨可叹。

建设目标及主要工程：为配合新农村建设，镇党委、政府决心打造“人文健

康和谐、环境优美宜居、产业现代发达、经济不断繁荣”之新“喻南白沙”。建设方案已经确定，预计投入260万元（不含农户室内和新建房屋及白沙集镇改造），主要建设项目如下：拆除空心危旧房23000平方米，按新房型安排63户农户建新房。主干道路硬化按“一纵两横一环”布局长1600米，宽4.5米。巷道硬化5000米，砌筑沟渠2800米。环村前步行街400米沥青铺设，绿化3000平方米，改水改厕达100%，建设集中圈养区600平方米。鼓励村民普及太阳能、热水器等。

目前建设进度：改水全部完成；改厕170户，新建公厕3个，28个墩位；

宽4.5米，长1600米的主干道硬化已经完成，村前街道铺设沥青400米，铺彩砖5000平方米，平整空地6000平方米，挖填土方3000立方米；拆旧房22000平方米，63户新房型已建好，现房穿衣戴帽全部完成；砌筑水沟2800米，集中改栏600平方米；建垃圾坑6个，绿化植树3000平方米；安装太阳能、热水器150户，新建沼气7个，建篮球厂420平方米，新建篮球架2个，改造后龙山公园一个，正在建设当中。

二、“六改四普及”的主要内容

六改：

⒈改水：通过改水保证居民全部用上清洁卫生的饮用水，家家户户用上干净

卫生的自来水或机械提水，生活区内水源清洁。⒉改厕：建立一所以上带粪便净化处理池的公厕。鼓励农民建沼气式厕所、无公害厕所和水冲式厕所。消灭露天粪坑，拆除影响村容村貌的坑式老厕。⒊改路：规划区主干道、次干道硬化或者用粘土、沙石夯实，巷道平整畅通，有条件尽量保持恢复小巷原有的青石板路，落实好道路养护措施。⒋改房：做到外观整洁，保持建筑特色风貌。坚持“一户一宅”，拆除或改造土坯房和危房、“空心房”。引导有建房需求的农民在规划区内拆旧建新，引导独立户和分散户集中建房。对新建和改造的农户，必须按规划部门提供的房型进行建造。⒌改栏：猪、牛栏舍远离居民住所，实现人畜分离。⒍改环境：彻底清理垃圾、路障、沟渠，村庄按美化、亮化、绿化标准进行环境改良，在保护好原有古树名木的基础上，村头、村尾、主干道两旁、庭院原则要求种树、种花。

四普及：

⒈普及有线电视：在实行全县所有乡（镇）所在地和公路沿线大自然村广播

电视光缆联网和用三年时间完成全县所有乡镇所在地及公路沿线大自然村的光缆联网工程的基础上，村庄优先联网。⒉普及电讯（含电话、无线通讯、宽带网络）：有线电话入村率80%，农户电话普及率应达到20%以上，80%可以接收无线通讯信号。⒊普及沼气：进行“一池三改”即建一个沼气池，改厨、改厕、改猪圈。开展沼气综合利用，推广猪－沼－果、猪－沼－鱼、猪－沼－茶、猪－沼－菜等种养模式。⒋普及太阳能：积极发展适合村庄特点的清洁能源，太阳能是最好的清洁能源，而且新余市的太阳能利用技术很好，有条件逐步推广使用太阳

能热水器。

三、“六改四普及”评分表（46.5分）

分，除去建设规划的3分，改厕扣除的0.5分，“六改四普及”的评分为46.5分。此评分表为白沙村内部真实资料）

四、“六改四普及”的主要问题

白沙中心村的“六改四普及”的实施大体上还是相当好的，但也存在着问题，问题主要集中于建房的资金，道路的维修，有线电视的安装及电讯的普及，保洁员发挥的作用等。

⒈建房的资金存在着不足，补贴也不够

从访问的几户人家中得知，按照江西省农村住房救助工程，每家可以补贴一

万元。从我前面村庄面貌的介绍可知，白沙中心村以前是典型的空心大村，村内破败不堪，旧房横七竖八，危房多，这说明房屋大部分要重新建，材料费、运输费很多，要建成统一的房型，大概要花30来万。从整理的资料中得知，白沙中心村村民的收入来源主要依托外出务工、种田收入，人均收入7000来元，由此可见30来万对于村民来说不是个小数目，访问的几户人家都没这么多的积蓄，建房资金不足，需要借钱，导致负债累累，一万元的补贴在这里无异于杯水车薪，他们希望政府多点补贴。他们还说，本来想去银行贷款，可惜要抵押还要利息，希望政府统一贷款，省的自己为了建房的钱整日愁眉苦脸，唉声叹气，这也是无奈之举。

白沙中心村已落实资金情况统计表：

占的比例为1/4，所占比例较大，农民出资较多，而且这159.5万元用于新农村建设远远不够，仅改房这一工程就需要花费几百万，建房资金严重不足。

⒉道路的维修费谁来埋单

进入白沙中心村，映入眼帘的是平整的路面，整洁的道路，访问了几户人家，他们都对道路的改造很满意。因为以前村内1.6公里的主干道泥泞弯曲，出入十分不便，里面的人不愿出去，外面的人又不愿进来，相互之间几乎断了联系，现在完全不一样了，道路上人群、车辆（主要是货车）随处可见，一片繁华热闹的景象。但是，村民们也有了自己的担忧：货车这么多，这么大，载的货物又多，行驶的速度又很快，这样路面很容易破坏，寿命肯定不长，到时需要进行维修，那维修费用从何而来呢？政府出资？村民集资？还是运货企业出资？其实三者都使用道路，对道路都有一定程度上的破坏，那么道路的维修费到底谁来埋单？

⒊有线电视的安装及电讯的普及力度不强

有线电视、电话、无线通讯、宽带网络能给村民带来精神上的满足，使他们能第一时间知晓外面的世界，了解我国的一些“三农”政策，对他们自身的发展非常有利，并且能拓展他们的视野，也有利于农村的精神文明建设，使他们真正的支持新农村建设，有利于新农村建设的顺利开展，可见有线电视的安装及电讯的普及尤为重要。但是白沙中心村却没有把此项搞好，我从访问的几户人家口中得知了真相：⑴村委会的宣传力度不够。很多村民甚至都不知道有线电视和电讯是什么，更不用说安装和普及了；⑵资金方面的问题。有线电视和电讯的花费很高，尤其是电话费用，比手机花费高多了，宽带的花费也高，而且由于青壮年读书或者在外打工，根本无人上网，安装也是浪费；⑶家庭传统观念。村民认为安装了有线电视、电话、无线通讯、宽带网络，会影响孩子的学习，尤其是暑假，大部分孩子会在家，容易沉溺于有线电视和电讯中，对孩子的身心发展不利。综合以上的原因，使得有线电视和电讯在白沙村还是个“新鲜事物”，很少户人家会安装，更谈不上普及了。

⒋保洁员发挥的作用不大，环境改造难以完成。

众所周知，农村的垃圾众多，垃圾的处理成了很棘手的问题。白沙中心村针对垃圾问题建了专门的垃圾池，配有专门的垃圾车，并且对垃圾进行分类，还建沼气池，这些都有利于垃圾的处理。但是公共卫生需要人的打扫，垃圾需要人的定时清理，这就需要保洁员，保洁员在这里显得尤为重要。但是白沙中心村的保洁员似乎没有发挥很大的作用。我从访问的几户人家中得知，村里只有一名保洁员，而且由于工资太低（一年1000元），没人愿意当，村委会还为此开了几个会议，积极鼓励村民来担当，但收效甚微，保洁员一个礼拜来打扫一次公共卫生，并且需要定时清理垃圾，任务是比较繁重的，所以他们都认为一个保洁员太少了，一个礼拜进行一次打扫也太少了，再加上对保洁员的培训不够，打扫没有正确的方法，根本搞不好卫生，垃圾也难以定时处理完。由于垃圾的不定时处理，散发

出来的气味严重影响了住户的日常生活，村民希望村委能够注重环境改造，重视保洁员的价值，在保洁员上下一番苦功夫。

五、完善“六改四普及”的对策和建议

⒈加大建房资金的投入，加大补贴的力度

建房资金的投入远远不够，需要加大，白沙中心村已落实资金才159.5万元，其中村民自筹资金就40万元，这159.5万元用于新农村建设远远不够，用于改房就更不够了，这就需要政府和社会的投入，政府应该多拨点款，加大白沙中心村“六改四普及”的财政支出，社会也应该多捐赠资金，支持村庄的“六改四普及”，这样村民就不用借钱，进行有息贷款，并且整日愁眉苦脸，唉声叹气了，反而使白沙中心村的整治建设有足够的资金作支撑。同时除了投入以外，由于村民的收入有限，自己建房的资金还是难以筹集，这时应该给村民多点补贴，而补贴不应该仅仅是一万元，这样做可以宽慰村民，鼓励村民，使他们全身心的投入到“六改四普及”当中，从而更好、更快的完成村庄整治建设，进而完成新农村建设。

⒉道路的维修费应由政府来埋单

俗话说：“要想富，先修路”。道路是一个村庄发展的基础，同时也是一个村庄发展的命脉，而且修路是“三农”问题中政府优先要解决的问题，这样说修路就是在进行一项公共基础设施完善的工作，既然道路是是公共基础设施，也就是所谓“公家出钱”，那么破坏了当然也应当由“公家”来维修，来埋单了。而村民、运货企业只不过是道路的受益者，不应该承担维修的义务，就算承担，村民和运货企业也难以均衡其中的利益冲突，很可能引起一系列的问题，这样有悖于新农村建设的目标，不利于新农村建设的完成，所以政府必须为道路的维修埋单。

⒊村委会应加大有线电视和电讯的宣传力度，同时加大资金的投入

由于村委会的宣传力度不够，很多村民都不知道有线电视和电讯是什么，对他们来说这是个新鲜事物，更不用说安装和普及了。基于此村委应该加大宣传力度，对每家每户进行有线电视和电讯的解说，并且配备图片，使其解说更生动、形象，村民容易接受，如果有条件的话可以展示实物，最好在休闲广场展示一下，因为那里村民经常聚集，可以展示有线电视频道的多样，电话的方便、无线通讯的快捷、宽带网络的丰富多彩等，村民看了之后应该会有想体验的感觉，这样宣传力度就到位了。事实上有些村民想安装有线电视和电讯，但是由于资金的不足，根本承受不起这种消费，如果政府能加大资金的投入，多拨点款，村民自己再掏一点钱，有线电视和电讯就都会安装，还有村民担心小孩会沉溺于其中，这时村委会可以张贴沉溺于有线电视和电讯危害的海报，孩子们看了就会正确使用它们，村民就不用担忧了，这样有线电视和电讯不仅会安装，还会普及呢！

⒋充分发挥保洁员的作用，完成环境改造

白沙中心村的保洁员只有一个，在卫生打扫和垃圾处理方面表现的又不够好，作用没有得到充分的发挥。基于此种情况，村委会应该多聘用几个保洁员，并且给予丰厚的报酬，而不仅仅是一年1000元。同时还必须对保洁员进行培训，培训应包括环境知识的介绍和保洁工作的具体实施，这样保洁员才有能力把自己的工作做好做快，做到正确打扫卫生，定时处理垃圾，真正实现作为一名保洁员的价值，更好的完成环境改造，使得村民满意，使得村民放心，使他们在好的环境中幸福的生活。

白沙中心村的“六改四普及”无疑是成功的，它为良山镇村庄整治建设作出了突出的贡献，也为新农村建设画上了浓墨重彩的一笔。但是从我的调查中也不难发现“六改四普及”的不足之处，村委会应该多为村民着想，多为村民谋福利，而不仅仅是为了建设搞建设，这就需要引起良山镇有关部门和社会的高度重视。希望白沙中心村能按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设，成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村，希望白沙中心村的未来会更美好！

参考文献：

⒈申端锋，刘国庆．社会主义新农村建设研究评述．贵州师范大学学报(社会科学版)，2008，1．

⒉水延凯．社会调查教程（第五版）．北京：中国人民大学出版社，2010,11． ⒊良山镇白沙村委白沙村的新农村建设内部材料．

⒋良山镇白沙中心村的社会调查笔记．