石柱县农村劳动力就业现状与趋势调查报告_农村工作现状调查报告

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石柱县农村劳动力就业现状与趋势调查报告

为准确掌握全县农村劳动力结构及转移就业情况和科学制定劳动力资源开发规划而提供翔实的参考依据,继去年全县开展劳动力资源普查后，今年3月以来，我局再一次对全县劳动力资源就业情况开展了调查。

一、农村劳动力转移就业现状

（一）农村劳动力资源概况。全县总人口52.97万人，其中农业人口44.47万人，占总人口的83.95%。劳动年龄内人数26.14万人，其中：农村实有劳动力24.37万人（其中：男性12.71万人，占劳动力总人数的52.15%；女性11.66万人，占劳动力总人数的47.85%）,占劳龄内总人数的93.23%，占农业人口的54.92%；农村新生劳动力0.25万人，占农村劳动力的1.03%；农村“4050”人员5.21万人，占农村劳动力的21.38%；农村“零转移就业家庭”劳动力179户，652人，占农村劳动力的0.27%；在校学生约1.58万人, 占劳龄内总人数的6.10%；丧失劳动能力的0.19万人，占劳龄内总人数的0.74%；

（二）县内一产业劳动力情况。从事一产业的劳动力10.21万人，占农村劳动力的41.90%，主要包括维持本地传统农业生产和特色种养业的劳动力。其中规模化、特色化种养业已容纳劳动力45192个（其中，黄连种植7143人、辣椒种植18010人、莼菜种植2013人、烤烟种植8110人、中药材8006人、特色养殖1910人），占从事一产业劳动力的44.26%；从事传统农业生产56908人，占从事一产业劳动力的55.74%。

（三）县内二三产业劳动力情况。全县劳动力县内转移人数达2.77万人，占农村劳动力的11.37%。其中，从事二产业有1.54万人，主要分布于煤炭业、建筑业、机械加工及制造业；从事三产业有1.23万人，主要分布于交通、旅游和商业服务行业。在乡内从事二三产业有1.63万人，在乡外县内从事二三产业有1.14万人。

（四）外出劳动力转移就业情况。全县转移就业至县外的农村劳动力已达11.39万人，占农村劳动力的46.74%。预计全年新成长劳动力约0.25万人，农村富余劳动力为1.84万人。截止4月20日，本年劳务收入达到4.2亿元。同时，随着务工人员双向择业意识增强，常年在外务工人员县外“二次异地转移”更加明显，市场流动性相对较大。总体来看，外出农民工就业稳定性不断提高，返乡创业比例逐年增长。

（五）回流返乡人员就业状况。截止4月20日，回流返乡人员68750人，占外出人员总数的48.5%。其中，受金融危机影响返乡人员6227人，占返乡人员的9%；回流返乡人员实现再就业的有67274人，占回流人员的97.8%；尚未实现转移就业的有1476人，占回流人员的2.2%。未实现转移就业的返乡人员中，在家务农不愿意转移的有804人，有岗位将

外出的有15人，有转移意愿但尚未找到就业岗位的有657人。返乡在家人员中有669人从事“4+2”特色产业，其中，从事特色养殖业153人（养鸡18人、养山鸡3人、养羊30人、养猪63人、养牛32人、养兔7人）、林果业28人、中药材产业22人（种植面积418亩）、辣椒产业的191人（种植面积2986亩）、马铃薯产业的141人（种植面积1833亩）、烤烟产业的134人（种植面积1608亩）。

（六）返乡创业情况。目前，返乡回流农民工中，有358人从事自主创业，主要从事服务、建筑、加工、矿业及规模特色种养业，投资规模达到6310万元，吸纳就业人数2826人，产值达1700万元。其中，从事规模种植业62人，投资规模达到312万元，吸纳就业人数290人；从事特色养殖业136人，投资规模达到2562万元，吸纳就业人数494人；从事建筑业27人，投资规模达到1040万元，吸纳就业人数473人；从事工矿业29人，投资规模达到1415万元，吸纳就业人数980人，产值达290万元；从事餐饮服务业104人，投资规模达到981万元，吸纳就业人数589人。

二、农村劳动力转移就业特征

（一）受教育程度偏低，但比上年有所提升。转移就业人员中，初中及以下文化程度11.55万人，占转移就业总数的81.57%，较去年同期降低0.3个百分点；高中、中专及相等学历文化2.10万人，占转移就业总数的14.83%，较去年同期增加0.56个百分点；大专以上文化程度0.51万人, 占转移总数的3.60%，较去年同期降低0.26个百分点。农村劳动力参加各类技能培训人数27514人，占劳动力总数的19.43%。

（二）转移就业以青壮年为主，40岁以上年龄段转移就业逐年下降。转移就业人员中，16—40岁劳动力10.22万人，占农村劳动力总量的41.94%。其中，16—30岁4.82万人，占农村劳动力总量的34.01%，比上年增0.46%；31—40岁5.40万人，占农村劳动力总量的38.12%，比上年同期减0.11%；41—50岁3.12万人，占农村劳动力总量的22.02%，比上年增0.12%；51岁以上0.82万人，占农村劳动力5.80%，比上年减0.52%。客观分析，年龄段与转移意愿和稳定性有着很大关系，31—40岁的转移就业人员比例比去年减少的原因是有部分人员回乡创业和回家就近就地就业，51岁以上转移就业人员比例比去年减少的原因是有部分人员年龄大，找工作相对较难。

（三）向规模化一产业和二三产业转移就业集中。全县从事特色种养业的劳动力45192人，占农村劳动力的18.54%，与从事传统农业生产的人员（56908人）呈现约“四六开”格局，主要集中于辣椒、莼菜、中药材、畜牧养殖、烤烟、林果业等经济特色种养业；在已转移就业的劳动力中，从事二产业的就业人员有96948人，占农村劳动力的39.78%，主要集中于加工制造、煤炭、建筑等行业;从事第三产业的就业人员有44653人, 占农村劳动力的18.32%，主要集中于交通运输、旅游服务、商业服务、住宿和餐饮、批发与零售、居民服务和其他服务业等行业。

（四）务工区域多元化，以县外转移就业为主。全县农村劳动力转移就业14.16万人。其中，县内转移2.77万人，占19.56%(转移至本乡镇有1.63万, 占转移总数的11.5%);县外市内0.79万人，以重庆主城区、江津区、涪陵区、万州区为主，占5.58%；市外国内10.6万人，占74.86%（其中转移至浙江3.7万、广东3.3万、福建1.3万、上海0.3万、北京0.19万、四川0.14万、其他省1.67万）;国外24人，占0.01%。以县为界，县外转移就业达11.39万人，占转移就业总数的 80.44%。

（五）男性多于女性，就业层次偏低。转移就业的男性劳动力达7.50万人，占转移就业总数的53%，女性劳动力达6.66万人，占转移就业总数的47%。从转移后的从业情况看，整体就业层次不高：普工11.55万人，占转移总数的81.57%；技术人员0.68万人，占转移总数的4.8%；管理人员0.28万人，占转移总数的2.00%；其他1.65万人，占转移总数的11.65%。

三、存在问题

（一）劳动力资源结构性矛盾突出。从目前全县农村劳动力就业现状分析，我县农村劳动力实际约为25万人左右，全县耕地面积45万亩，按人均种植、管护5亩耕地测算，维持县内基本农业生产劳动力需9万人，剔除这部分劳动力，现已转移劳动力14.16万人，全县富余劳动力只有1.84万人左右。调查显示，我县富余劳动力存在两个结构性矛盾：一是年龄结构趋于老化。由于已转移人员以青壮年劳动力为主，使县内从事一产业的基本上是“4050”甚至“5060”群体，劳动力老龄化非常明显，成为农村富余劳动力转移输出障碍。二是劳动技能水平与市场需求不对等。全县农村劳动力累计转移培训2.75万人（不含农业产业培训人员），仅占农村劳动力转移就业人数的19.43%，80.57%的农民工没有参加过任何培训，务工择业能力相对较弱。而发达地区和大中城市对劳动力整体素质要求越来越高，对简单劳动力需求量逐渐减少，劳动力专业技能弱化与市场用工需求之间的矛盾较为突出，构成了劳务用工双向择业的“瓶颈”。

（二）劳务品牌缺失制约劳动力转移升级提档。当今劳务市场的竞争已经成为劳务品牌的竞争。我县农民工务工地主要集中在东莞（塘厦）的电子行业和江苏、浙江（温州）的缝纫行业，虽然电子工和缝纫工在当地有一定影响，但未形成品牌效应，与周边的几个区县比较，劳务竞争总体上处于下风，难以产生更大更直接的经济效益。

（三）劳动力资源与县域产业发展间存在潜在的供需矛盾。一是县域支柱产业发展与劳动力需求矛盾。随着各项优惠政策措施的相继出台，个体工商户和招商引资企业正逐渐增多，“一区三园”建设强势推进，工业经济发展提挡加速，劳动力供大于求的局面将被打破。未来二三年，县域产业发展对劳动力的供需将持平，再往后，产业用工荒的态势将逐渐显现。二是农业生产发展与劳动力需求矛盾。随着我县特色农业的快速发展，农业生产对劳动力的需求也逐步增大，但大量青壮年外出导致农村劳动力老龄化，农村劳动力缺失、结构不合理与农业发展的矛盾日益突出。

（四）创业环境还不够宽松，农民工返乡创业仍较艰难。我县去年虽已出台《关于鼓励和引导返乡农民工创业的意见》（石柱府办发〔2008〕296号），在配套服务工作方面有了很大的改进，但由于返乡创业的农民资金有限，而目前各类担保机制又不健全，返乡企业农民难以得到有效的金融服务，严重制约了创业者的发展。截止目前，仅有358人实现了自主创业，且创业规模都较小。

（五）就业信息平台不完善，不能满足民工就业需求。2008年，我县建立了就业信息平台，通过一年的努力，取得了长足进步，各乡镇就业信息平台成功建成运行（配备了42英寸的高清数字电视、电脑和打印机）。但是，现在的人力资源市场位置相对偏僻，在大型公共广场没有建立用于发布就业用工信息的大屏幕电子显示屏，不利于传递党和政府的就业方针、政策、就业用工信息，农民工获取就业信息量仍然有限。

四、对策建议

加快农村劳动力转移步伐，促进城乡统筹就业，必须牢固树立“时时为百姓着想，事事为政府分忧，处处为企业思量”、“打开就业之门，办好百姓的事”的服务理念，紧紧围绕“推进科学发展，共建和谐就业”的方针，按照“科学就业，素质就业，和谐就业，全面就业”的工作思路，进一步探索“创业促就业、就业促保障、保障促和谐”的就业和创业发展路子，着力为农村劳动力转移提供更加优质全面的配套服务，切实增加农民收入。

（一）加强技能培训，提升职业技能。一是督促培训职校加大设施设备投入。目前我县各私立职业培训学校规模较小、场地较窄、设施设备不多，计划新建的职业教育培训中心工程进展缓慢，难以适应新时期的职教要求。为此，建议将各技能培训职校的培训场地扩大到1000平方米以上，配备电脑50台以上、电动缝纫机40台以上、电工设备30套以上、焊工设备10套以上、教职员工10人以上且每个专业必须具备1名大专以上相应专业的教师，建立家政服务、营销、旅游、美容美发等实训基地，完善培训体系建设。二是

全面提高教师综合素质。公办职校的教师，属财政全额负担其工资，在现行对教师没考核到人的体制下，干好干坏一个样，这很大程度制约了他们的积极性和主动性。私立职校，由于其“聘用”性质所决定，总有后顾之忧，做一天和尚撞一天钟，由此而使他们放松了对业务的钻研，降低了教学质量。为全面提高教师素质，要加强对教师的监管力度和考核力度，从一定程度上提高其积极性和创造性，同时还应定期和不定期的对教师进行专业技术培训，提高教学师资力。

（二）创建劳务品牌，发挥品牌效应。一是坚持品牌输出为主。按照“重点指导、以点带面”的品牌发展战略，结合市场用工趋势，探索输出地与输入地培训就业的沟通合作机制，将职业培训机构培训与企业岗位培训结合起来，加强石柱电子工、石柱缝纫工、石柱建工等专业化品牌培育输出。二是增加品牌建设投入。建议由县上领导召集相关部门专题研究劳务品牌创建工作相关事宜，组织外出考察，收集相关资料（包括音像资料），早日注册劳务品牌。三是加快推进“二次转移”。全方位、多渠道地做好已转劳动力向条件优越、待遇较好、保障体系到位的企业“二次转移就业”。今后，要发挥驻外劳务服务办和务工群团的带动作用，不断提高转移质量和转移稳定率。

（三）拓展就业空间，推进本地转移。本地就业具有务工及农业生产兼顾、企业择业标准较低、务工及消费成本低、劳务净收入相对较高、家人及亲属团聚方便等优势。随着招商引资力度进一步加大，县内优势产业逐步壮大，工业园建设加快，加之渝利高速铁路、石丰高速公路等重大项目的开工建设，县内用工量将逐渐增加，县域产业承载劳动力的能力不断增强，本地劳动力转移就业空间和潜力越来越大，大量富余劳动力转移意愿正由县外转向县内。因此，加快推进劳动力本地转移，满足县域产业发展所需人力资源，是我县劳务开发工作的又一着力点。

（四）加大服务力度，促进返乡创业。从80年代掀起南下打工潮以来，在珠三角、长三角地区集聚了大量的石柱劳动力，形成了一批相对稳定的务工基地，为广大劳动力外出提供了可靠的“转移链”。长期在外务工的广大务工人员积累了一定的经验、资金和技术，催生了一批务工能人和创业老板。据不完全调查统计，在外石柱籍创业老板已达300多人，招商引资空间较大。一要增强创业富民意识，以创业带动就业。就业是民生之本，创业是就业之源。建议县委、县政府把每年11月定为“全民创业宣传月”，由劳务经济发展局牵头，与相关部门一道，利用“农民工”日来临之际，开展“全民创业宣传月”系列活动，加强创业优惠政策宣传；举办“他乡创业石柱人”报告会和技能操作大赛，充分发挥创业影响力，激发全民创业热情。同时，给乡镇下达返乡创业指导性计划

任务，以不断增强干部职工共谋创业、全民积极参与创业的“创业富民”共识。通过全民创业，促进劳动力就近就地转移就业。二要营造良好创业环境，扶持带动全民创业。建议县政府在已出台的《关于鼓励和引导我县返乡创业的实施办法》基础上，进一步研究制定金融信贷优惠政策，重点扶持项目前景广阔、市场潜力巨大、投资见效快而资金又相对短缺的返乡创业者；建立优秀创业人才、创业项目库，实行“点对点”引导创业，在南宾、西沱、下路等劳务强镇建立返乡创业示范街，吸纳广大务工能人、创业能人返乡投资创业。三要加大创业培训力度，以培训助推创业。按创业项目类别开设培训班，突出培训针对性；培训内容采取培训教材与创业项目相结合，重点加强创业能力训练，强调理论与实际操作相结合；培训方式采取集中授课与实地实训相结合，注重培训可行性。加强创业过程培训，成立专家指导组或人才资源库，免费开展入企业培训，实行创业培训、政策指导、创业跟踪一条龙服务。

（五）完善就业平台，硬化服务手段。一是充分发挥好人力资源市场的载体作用。二是在县城人群集中的地带安装大屏显示屏(35平方米)，用于就业信息发布、政策宣传。