纳古养老保障体系运行状况调查报告_养老保障制度发展状况

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纳古镇养老保障体系运行状况调查报告

摘要：本文通过实地调查所得的资料，对云南省玉溪市通海县纳古镇的养老状况分别从企业职工养老、机关事业单位职工养老、农民养老和非农个体主养老状况做一描述。这些状况与全国其他乡镇并无大的差别，而本研究的特点在于，在这样一个严格遵守伊斯兰信仰的乡镇里，宗教在改善这一社区养老方面所发挥的作用。

关键词：养老，宗教，企业

一、纳古地理位置及民族成分构成纳古镇位于云南省玉溪市通海县西北部，下辖纳家营、古城、三家村三个自然村。三村先于1988年建立纳古回族乡，1997年7月改为纳古镇，目前已建镇13年。至2008年底，全镇总人口8343人，其中回族人口6818人，约占总人口的81.72%，回族均信仰伊斯兰教。镇中最大的清真寺纳家营清真寺于2004年建成，占地面积约2000平方米，总建筑面积10500平方米，共四层，每层可容纳3000人礼拜。

二、纳古镇人口构成（一）人口的历史变迁

据各种零散的文献和家谱推测，到了清朝末期，纳古的人口已有近千人，民国初期在1400人左右。到了20世纪40年代中后期，纳古人口已增至1800多人，共300余户人家。其中90%左右是回族，汉族和其他民族仅占10%左右。建国初期，纳古人口有1800人—2000人左右。20世纪50年代后期，纳古人口出现了第一次膨胀。到了60年代末，人口翻了一倍，1978年，纳古仅回族人口就达到3955人。1979年到1999年的20年间，回族人口从4048人增加到6081人。这期间，虽然开始宣传并执行计划生育政策，但仍迎来了中华人民共和国成立50年来的第三个生育高峰期。

（二）人口现状及构成

纳古人口基数大，增长也较大，实行计划生育后虽有所控制，但纳古人中除

一小部分夫妇按规定生两个孩子外，绝大多数人家都超生(机关人员除外)。特别

是近几年纳古的经济发展以后，许多人认为罚款也没什么，交点钱无所谓。2005

年来人口已达7800多人。历史上纳古都是以回族人口占居绝对优势。回汉两族的人丁户口比例几乎都维系在8:2以上，世居民族一直是回、汉两族。只是到了

改革开放后，才加入其他民族成分。近些年来，全镇人口的预期寿命达到高峰。

到本次调查为止，纳古镇常住人口有8478人，农业人口7973人，非农人口

505人。但实际上，纳古镇参加农业生产的只有一小部分，大部分人办企业、做

生意或在本地企业打工，他们将土地租给本地或外地的农民种植。人口性别构成是男4178人，女4300人。人口年龄构成是18岁以下有2309人，18～35岁的有2688人，35～60岁有2462人，60岁以上有1019人。

（三）流动人口

纳古自改革开放以来，从家庭作坊式小手工业向大型工业转化以后，所需要的人力迅增加，外来的打工人数逐年递增。截至2005年底外来人口已高达7000

多人，纳古人口一般只进不出。

纳古镇20年来，乡镇企业迅猛发展，个体工厂增加到400多家。这些工厂

大多数是劳动力密集型的，有一定的规模，需要的工人少则十余人，多则上百人。

仅连铸公司就有外地员工400多人，很大一部分长期在纳古居住、工作。因此，这些长期的或永久的外来务工人员的养老问题也是需要纳古关注的。面对如此复

杂的人口结构与人口现状，尝试新的养老模式势在必行。

三、纳古镇养老现状

（一）传统居家养老占主导地位。

纳古以几代同堂从父居的扩大家庭为主要家庭类型，约占总数的70%，核心

家庭约占20%，联合家庭约占10%。这和回族尊老爱幼的文化传统有关。年老父

母多数是和儿子组成扩大家庭，也有部分老人轮流居住于分立家户的几个儿子

家。纳古回族居民非常强调家庭的和睦及孝敬老人。

纳古镇大部分人的生活条件还是基本不错的，他们孝敬父母也有其财力的支

持，每月两个老人会从每个儿子那里得到1000左右不等的钱，这还不是生活费

用，是儿女表达心意的一种方式而已。而经济状况相对不好的家庭也能很好的孝

敬父母，老人也会为儿女分担很多家务及农活。

（二）农村居民养老状况。

据调查，纳古镇一个较为鲜明的特点是贫富差距较大，富裕的人不在乎农村

养老保险所得的那一点点保费，也就是说，目前实施的养老保险水平不能满足他

们养老的需求，而较为贫穷的农村居民，他们对养老保险不信任，交不起费。纳

古镇从1995年开始实施农村养老保险，到目前为止，50~59岁的有546人缴纳了

养老保险金，共缴纳保费4545020元，已经有24人开始领取养老保险金，共领

取2369104元保险金。老农保实施开始，大部分人一次缴纳保险费200元，缴纳

2次保险金400元的只有1人，最近几年，随着人们生活水平的提高，以及对农

村养老保险政策的有效宣传，人们开始缴纳更高金额的保险费，2009年开始缴

纳保金最低1500元，最高一次缴纳保险费的有6000元的。09年有147人缴纳养

老金，共缴纳227000元，2010年153人参加养老保险。

纳古有98%的回族人信仰伊斯兰教，他们的身心都献给了他们忠诚的信仰，政府政策的执行要通过教堂力量的协助来实施。因此，在农村养老保险自愿参保的政策下，要想真正执行，农保机构工作人员必须要和清真寺协调好。

纳古没有集体补贴，只有个人缴费。这样一来，就导致很多人对农保政策的不信任，而且鲜有人会有长期的“投资”养老的眼光，导致低水平的保险不能满

足富人的需求，他们很多人投人寿保险，商业保险在纳古做的宣传很多，鼓吹回

报比较高，社会保险投入以后，回报晚，还不知道到60岁以后能否拿到养老金，观念上没有意识到社会保险的益处。而穷人觉得期限太长，看不到短期之内的回

报和效益，顾虑太多。因此，养老保险这方面在纳古收效甚微。另外，纳古镇没

有一所养老院、敬老院或老年人福利中心。

（三）非农人口参保状况。

在纳古的非农人口即是在政府单位、事业单位有编制的从业人员，他们的参

保都是必须的，和其他任何地方的公务员、教师和其他事业单位人员的参保一样，由国家、政府和单位来买单。

（四）企业单位职工养老状况。

纳古镇企业基本上是私营企业，尤其近20年来，乡镇企业迅猛发展，个体

工厂增加到400多家。这些工厂大多数是劳动力密集型的，有一定的规模，需要

一定数量的工人，少则十余人，多则上百人，这些人主要招收外地或周边其他村

寨的人。他们中有的已经在纳古镇干了十多年，有一大部分也干了五六年。他们

觉得到纳古镇的工厂干活工资能保证，收人较其他地方多，便举家迁来。仅马跃

升的连铸公司就有外地务工人员400多人，他们中的一部分长期在纳古居住、工

作。这些本地以及外地的务工人员为当地的经济发展做出了很大的贡献，而当他

们年老的时候，如何养老就成了问题。而到目前为止，没有哪家的企业为他们的职工缴纳过任何的养老保险费，甚至是工伤保险费，他们的说法是外来务工人员

流动性大，不好管理保费。据连铸公司的董事长马跃升说，他们为员工办理了工

伤保险，算的是工领工资，因为他们单位的伙食便宜，为工人开的工资也较高（最

高工资2万~5万/月，技术人员及管理者），普通工人的工资高低不等，600~上

千的都有，他们认为他们是为员工的家庭及以后做了考虑的。

（五）“两世观”、“添课”与养老。

“两世并重”的观念在伊斯兰“两世观”的基础上，强调了“今世”的重要

性，它指出，穆斯林在今世为后世所做的营谋，不是简单地停留在宗教功修上，还体现在现实社会的行为上，强调宗教伦理与社会伦理的结合。认为今生的不好

德行会给自己在后世带来痛苦，因此，他们对人伦德行极为重视，他们孝顺父母的观念，家庭稳定和谐的观念很重。认为自己的父母妻儿是最重要的。这就使得

他们在为父母养老方面能做到孝子贤媳。神圣动机所带来的精神动力往往要比物

质或者是人伦动机强大得多，因为神圣动机常常具有恒久性和威慑力。

穆斯林的“添课”传统是，人们每年到斋月的时候将累积的剩余财产的2.5%

捐出来，可以提高捐赠额度，没有明确的管理制度，比较自由，全凭对信仰的真

度，虽然清真寺有管委，但是添课的资金并没有一个管理体系，可以捐给清真寺，也可以直接捐给别人，但是是从施济亲人开始，按照亲疏远近关系来捐赠，穆斯

林一定不会对自己的亲戚朋友不管不顾。亲戚邻里互相帮助照顾老人小孩，给贫

困的亲戚朋友捐赠钱财物资，资助贫困大学生及贫困学生上学。热心的穆斯林年

轻志愿者一年里定期为贫困者和贫困老人义务送大米和钱。这样的一种宗教传统

为不太富裕者的养老提供了一种特殊的保障。

四、对纳古镇养老保障模式提出改善的建议

纳古人安土重迁和注重家庭养老，现行的养老保险不能满足贫富差距较大和社会阶层较为复杂的人们的需求，建议实施和试行新的居家养老模式。

在调查中，发现很多老人都是住在空荡荡的大别墅，儿女都是企业的管理者，都忙于事业和工作，孙子孙女平时都在外地上学，这样虽然老人的生活过的很富足，却难免孤独。还有一部分老人，甚至70、80多岁的高龄老人在家做修房子这类的重活，容易发生事故，这部分老人的子女不是不孝，是因为家里贫困，不得不儿子媳妇双双在企业里打工，剩下老人在家里，老人是自愿为儿女做这些的。他们本来是应该安享晚年、含饴弄孙的，而实际上却将他们“空巢”了。因此，将养老保险融入传统的家庭养老，再加上个性化的专业照料服务，实行多层次的居家养老较为适宜。

在纳古镇设立居家养老服务工作站，建立为老服务队伍（下岗职工、外来人员）和义工志愿者及低龄老人志愿者队伍（必须注意宗教文化，建议工作人员对伊斯兰文化和宗教有深入的了解和认识，并尊重服务对象），通过清真寺的威信宣传动员，受理服务申请，搞好入户调查，初步确定服务对象及所需服务时间、补贴额度或补贴比例；负责服务时间、服务经费和初审，协助街道对服务实体、服务质量进行跟踪和监督，建立居家养老工作服务信息、档案。负责对有需要的服务对象实施上门服务，并对服务从业人员进行技能培训。服务项目包括医疗保健、生活护理、家政服务、精神慰藉等，以上门服务为主要形式，并在无偿服务的基础上，根据服务需求，开发新的服务项目，提供专业化、个性化的差异性低偿、有偿服务。并将超市、家电维修、洗衣熨烫、银行、便利店、茶室、理发美容、照相洗像等服务网点，作为居家养老的服务合作单位，对社区老年人实行全方位优惠。

参考文献：

[1]纳古镇政府：纳古村寨日志。

[2]冯瑜：中国西部少数民族农村传统文化与工业化——云南纳古镇个案研究：纳古镇学术报告

[3]上海市嘉定区妇联调研组：上海嘉定外来务工女性生存状况调查[J]，今日中国论坛，2005年第10期。

[4]郑桂珍：流动人口中的妇女问题[M]，南方人口，2000年第4期