失地农民如何发展经济的调查报告_关于经济发展调查报告

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失地农民如何发展经济的调查报告

●李普龙

上个世纪９０年代初，具有现代历史文明，但又充满古老农业气息的蒙自，迎来了一个千载难逢的发展机遇，蒙自被确立为云南省经济开发区，进而又定位为滇南中心城市核心片区。从此，蒙自迎来了经济社会大发展历史时期。然而，事物发展的过程，本身就是一个充满矛盾运动的发展过程，是一个否定之否定的高层次发展过程。在这个发展过程中，城区农民的耕地被国家征用后，失地农民如何发展经济就成为摆在我们面前的一个严峻问题。今年３月，我作为红河州第一批新农村建设工作指导员，进驻蒙自文澜镇起龙居委会，对该居委会失地农民如何发展经济的问题作了一个初步的调查，现将调查情况及今后的发展思考简述如下：

一、基本情况

起龙居委会位于蒙自城中心，现有１９３４户，４５６６人，下辖１１个生产合作社。起龙居委会的前身是起龙办事处，２００１年“村改委”后，改为“起龙居委会”，全部属于农业人口。

近几年来，起龙的集体经济和个私经济都得到了较好的发展，这对大批失地农民的基本生活保障奠定了良好的基础。

（一）集体经济不断壮大

起龙居委会自身有集体房屋出租，每年租金收入１０万余元，较好地弥补了自身办公经费不足的困难。除人员工资以外，镇政府每年给居委会补助５６９０元的工作经费。起龙的集体经济收入主要集中在下辖的１１个生产合作社，从总量上看，年收入最高的是第１社（７９６７３４２５元），最低的是第８社（２６３７２５７３元），从年人均收入看，最高的为１９３８５３元，最低的为５１５９３元，高低两者之间相差１４２２５０元。这些集体经济收入主要来自出租建材市场、农贸市场、停车场、修理场、批发市场、家具城、娱乐城、宾馆酒店、综合楼等２８个集体企业。

（二）个私经济不断涌现

据不完全统计，起龙个私经济实体现已发展到７００余个。一批小养殖、小加工、小卖部、小旅馆、小酒店、小出租、小茶室、小花卉、小游戏、小超市等不断涌现。经营得好的农户，其收入也十分可观。如９社的陈慧英，经营年糕、饵块、米线加工，１０社的陈跃华经营豆腐加工和养猪，１社的杨淑媛种植萄葡，５社的谭凤萍、２社的张树芬经营宾馆酒店，他们的年收入均在万元或几万元以上。

（三）集体福利逐步得到改善

起龙居委会现在对年满５０岁以上的社员，年人均发放６００－１８００元的养老金（各社的集体经济实力有差距），每年按期为农户交纳合作医疗费（社员个人负担的部分不再交纳）。有的社从集体经济收入中开支，组织社员到北京、上海、越南下龙湾等地观光旅游。

另外，国家对每个农民均给予了生活困难补助，具体补助标准分为三等，即０岁—１６岁的，每人每月交１６元，国家补助４６元，月领取８０元；１６岁—女５５岁，男６０岁的，每人每月交１０元，国家补助４０元，月领取５０元；女５５岁、男６０岁以上的，每人每月交２４元，国家补助９６元，月领取１２０元。

二、存在的主要问题

（一）集体企业的经济效益不理想。起龙１１个合作社所办的集体企业，几乎都是房屋、场地出租，自已并未经营，所以，所获得的利润仅仅是房屋、场地出租的租金收入。而租金一般都比较低，高了无人承租，如１０社办的银河建材市场，占地９亩多，建设资金投入了

９０多万元，在第一轮出租时租金只订了１２万元，但每年地税局向合作社收取的租赁税就达３２４００元，还剩下８７６００元，如果再扣除房屋、设备折旧费和贷款利息等，所剩无几了。

合作社自已不经营的原因有三：一是合作社缺乏流动资金。二是缺乏经营管理人才。三是群众对社干部的廉洁不放心。

（二）社与社之间的集体经济发展不平衡。年人均收入最高的社（１社）与年人均收入最低的社（８社）之间相差近４倍。

（三）个私经济数量不足，质量不高。起龙有１９３４户人家，但目前有个私经济实体的才有７００户，只占３６％，比例还很低，且这些经济实体普遍是规模小、利润低。

（四）优惠政策扶持力度小。起龙经济发展目前处在一个特殊的阶段，即农民失去耕地后如何实现再就业的问题是摆在政府面前的一个新课题。农民失去土地，等于工人下岗。国家对下岗工人的再就业给予了许多优惠政策，但对失地农民的优惠政策研究得比较少，具体扶持的力度更小。

三、对起龙经济发展的思考

起龙的经济发展（无论是集体经济还是个私经济）从总体上讲要实现四个转变，即农村向城镇转变，务农向务工（商）转变，农民向市民转变，农业向商（工）业转变。这个转变既包括思想观念的转变，又包括体制机制、人才素质以及生产方式和生活方式等方面的转变。从机制上讲，上述诸多转变中，最关键的是务农向务工（商）的转变，通过务农向务工（商）的转变，最终实现从农业到商业的跨越。

（一）以优惠政策促进农业向商业的转变

目前，国家对农业的投入，在需要与可能之间存在很大的差距，在这种情况下，我们更多的是要研究扶持发展农业的优惠政策。失地农民在壮大集体经济，发展个私经济的过程中需要哪些优惠政策扶持？一是在一定期限内实行免税、免费政策。凡是集体或个体兴办的各种经济实体，应参照下岗工人创办经济实体的优惠政策实行免税、免费政策，使他们有一个休养生息、打牢发展基础的过渡时期。二是对具有一定发展规模的集体经济实体或个体经济实体的银行贷款给予财政贴息。三是在确定经济发展项目的基础上，国家下达的一些项目开发资金给予一定的倾斜照顾，有条件的地方，多安排一些试验、示范项目。四是实施劳务经济培育工程，由政府免费组织培训失地农民（重点培训１８岁－５５岁的劳力），使他们掌握一至二项市场需要的劳动技术、技能，然后开展有组织、有领导的劳务输出工作，把更多的剩余劳动力送进广阔的市场经济领域，让更多的失地农民获得再就业的机会。

（二）以建立现代产权制度调动广大劳动者的积极性，不断壮大集体经济的实力

中共云南省委、省人民政府《关于发展壮大农村集体经济的意见》（２００５）８号文件中指出：“逐步建立农村集体经济的现代产权制度。在产权构成上，既可以由劳动群众共有，也可以由劳动者按股份所有”。在认真总结、完善现在第２社、第１１社实行股份合作社的基础上，起龙的集体经济应逐步改制成产权明晰、权责明确、利益共享、风险共担、按股分配的股份制企业。具体做法上可以选择以下三种形式：一是以扩股的形式，将原来的集体企业的财产折成股份，变成集体股，然后按照每股股值再吸收新股东的现金股，用以发展新的企业，扩大企业的固定资产。这样一扩股，就变成既有原来的集体股，又有新的个人现金股的股份合作企业。二是以集体股的形式，将原有集体企业的财产折成若干股份后，一部分留作集体，作为集体股，拿出一部分出售给群众，作为个人股，新股东以现金向集体企业购买股份，企业还可以再吸收个人新的现金股。企业将出售股权和吸收新股权的现金，发展新的企业或归还到期的货款。这样一出售一吸收，也将原来的集体企业改变成新的股份合作企业。三是以分股的形式，将原来的集体企业的固定资产折成股份，一部分留给集体，作为集体股，拿出一部分分给村民，作为个人股，也可以吸收个人新的现金股。由集体分给个人的股份，称为福利股，它只是作为年终分配的依据，是一种集体对村民分配的尺码，它不能提取现金，不能转让，不能抵押，不能赠送。但应当允许继承，其股份实行“生（入）不补，死（出）不收”的政策。

上述三种形式的股份合作企业，从形式上看，虽然仍由村社领导，但其实质是已经实行政企分开，它的经营权和分配权均由股份合作企业的股东代表会和董事会负责定，有利于促进民主管理，有利于调动广大群众发展集体经济的积极性，实现集体经济的快速发展，为将来发展成为股份公司打下坚实的基础。

（三）以市场为导向推进个私经济向规模化、产业化发展

起龙个私经济，目前存在的最大问题是量少质弱，市场竞争能力低下，传统的手工工艺，小作坊的规模，原料型的产品到处可见。要改变这种状况，一是要以市场为导向，不断提高产品的市场竞争能力。今天的个私经济，与传统意义上的家庭经济有着本质的不同，它已经成为整个社会市场经济的一个重要组成部分。因此，个私经济只有把自已积极主动地溶入到整个社会市场经济这个大舞台中去，要把自己生产的产品，不仅在数量上能满足社会市场的需求，更重要的是在质量上得到广大消费者公认的品牌。二是要立足资源开发，不断提高产品的附加值。蒙自以甜石榴、葡萄、小红枣、大枇杷为主的生物资源十分丰富，但目前几乎都以原料型产品进入市场，普遍存在产品附加值不高，经济效益低下的问题。因此，要想方设法引进资金，引进先进技术和设备，对上述原料型产品进行深加工，将成为个私经济发展的主要方向。三是要发挥特色经济，发展规模产业。蒙自是过桥米线的故乡，也是年糕、饵块的主产地，但这些产品现在还未成为具有规模的产业，更未成为驰名社会的品牌，至今仍停留在古老传说中的做法和吃法，其产品也不便于携带流通和保质保鲜。要把这些产品开发成系列产品，打造成品牌、名牌，也是个私经济发展的重要内容。四是要发挥区位优势，经营城市、服务城市。起龙位于滇南中心城市蒙自核心片区的“黄金地段”，应当积极兴办为城市建设服务的各种行业，要把经营城市作为个私经济发展的最大载体，要积极开拓物业管理、城市美化绿化、家政家教、老年保健、幼儿教育、建筑建材、装饰装修等服务行业，使个私经济在经营城市、服务城市中得到不断壮大、不断发展。

总之，起龙经济应当成为经营城市的文化经济、参与大市场竞争的劳务经济和推动城乡共荣的和谐经济。

（作者单位：州人大常委会教工委）