双江剩余劳动力转移调查报告_劳动力转移调研报告

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农村剩余劳动力转移问题探讨

---以云南省临沧市双江县为例

一、我国农村剩余劳动力形成的原因及现状

1、我国人口众多，耕地面积少的自然条件导致农村剩余劳动力形成我国是一个山多地少的国家，虽然我国有960多万平方公里的土地，但我国是一个历史悠久的农业大国，农耕文化影响深远。历代统治者都比较重视发展农业，因此绝大部分能耕土地都被开发利用。新中国建立初期，虽然也进行过开发东北、西北等宜垦荒地，但1957年后，增长速度就降低。进入80年代以后，随着改革开放的进一步深化，工业和城市用地大幅增加，耕地总量显下降趋势。而与此同时，我国的人口却在增加，新中国建立后，随着住房条件和生活水平的提高，人民群众的平均寿命由解放前的不足35周岁提高到现在的72周岁。我国的人口总量也由1953年的6亿增加到2000年的12.9亿，而农村劳动力也由1952年的17317万人增加到2000年的35575万人，增加了一倍还多，农村劳动力的劳均土地由1952年的9.35亩下降到2000年的4.02亩。而据中科院有关专家预测，中国人口将在21世纪前半叶达到峰值，总数约在14.54-15.8亿人之间。在这段时间内，农村剩余劳动力每年净增1000万人，新增的庞大人口主要集中在农村，未来20年将是中国劳动年龄人口最多的时期，也是中国农村劳动年龄人口最多时期。中国要在21世纪头20年实现GDP翻两番的伟大目标，与上世纪70年代美国水平相当，农业就业降到美国70年代10%水平，则每年必须有1800万农村劳动力转移出去，这是一个庞大的数量，远超过上世纪80年代年均1200万人和90年代年均900万人的规模。

2、农业技术水平及劳动生产率的提高必然决定农村剩余劳动力形成建国后，随着社会的发展、科技的进步，特别是农村机械化的提高，促进了农业技术水平及劳动生产率的提高。有资料显示，从1952年到2000年，农业机械总动力由18万千瓦增加到52574万千瓦，化肥施用量由7.8万吨增加到4146.4万吨.因此，在建国后特别是改革开放后，农业发生了一系列的变化，在我国耕地面积逐年减少的情况下，耕地所需的劳动力就更少了。其次，农业产值在国民经济中的份额和农业就业占就业总量的份额不断下降，这样大量的农业剩余劳动力的产生就成为历史的必然。

二、双江农村剩余劳动力的现状

1、双江农村剩余劳动力的状况2008年以来，云南省双江自治县，根据本县实际情况，不断加大对农村劳动力转移就业的工作力度，把农村劳动力转移就业作为加快群众脱贫致富步伐的一项重要内容来抓。据统计，截止目前，该县农村劳动力转移就业人数达到5015人，其中男性人、女性人，向国外输出人、省外人、市外人、县外人、县内人。超额完成市、县下达的农村劳动力转移工作任务。

2、农村剩余劳动力的素质普遍低。

在临沧市双江经济欠发达地区由于经济条件所限，加上农村基础教育薄弱，农业劳动者接受教育的机会较少，他们的科技文化素质低下，给他们在接受新观念、获取信息、提高技能、参与市场竞争方面带来了极大阻碍。加之许多农民缺乏职业技能培训，直接导致了这些劳动力在外无法找到合适的工作，即使找到工作，也主要从事暂时性的低附加值的纯体力劳动。

3、其有改变自身状况的强烈愿望。

由于临沧地区的特点，沿海地区都是全国经济较为发达地区，从改革开放早期，就有部分有一定生产技能、头脑较为灵活的农村剩余劳动力到这些地区打工。近

年来，外出务工的农村剩余劳动力也大大增加，同时由于公路、铁路等基础设施的改善，交通更加方便，绝大部分农村剩余劳动力从外出务工人员身上看到了变

化，因此也有改变自身状况的愿望。

4、农村劳动力市场建设水平不高。

我省经济薄弱地区劳动力建设水平是比较低的，农村剩余劳动力外出务工人员中

90%以上是通过自发或邻居介绍方式进行的，而通过劳务中介集体组织形式转移的非常有限。而且非法劳务中介没有杜绝，另外信息化程度低，信息的收集及发

布不能及时和准确，服务范围窄。

三、农村剩余劳动力的转移方向及方式

农村剩余劳动力的转移方式主要有以下几种：

1、就地转移

集约化，提高农业产业化，并在农村建立农村经济人制度、增强农村公共事业、农业配套服务业，提高农业内部人员的有效接纳度。

农业自身的发展以及农产品的深层次的加工和开发、农村产业链的延长、提高农

业产业化需要农村经纪人。如科技经纪人向农民传授有关技术，营销经纪人开拓

农产品市场，信息经纪人提供经济、技术、政策等信息服务，储运、加工经纪人

提供农产品深层次加工。同时，农业基础设施的建设和维护也需要专人负责。农

村公共设施的建设和维护，农村公共事业都有接纳一定农村剩余劳动力的可能

性。同时，提高农业产业化，农业产业化是指围绕某主导产业或相关的若干骨干

产品，将产前、产中、产后诸环节联结组合为一个新的产业体系，实行种养加工、产供销、贸工农一体化的经营。农业产业化是农业组织形式和经营方式的一次重

大变革和创新，临沧地区的农业产业化制度还较低，虽然已经形成了如骨干龙头企业，但数量仍较少，规模较小，还需要进一步加强和发展。农村产业化扩大了对农村经济的物质、资金、技术的投入渠道、提高了农产品的质量和市场竞争力，更重要的是使农业延伸到二、三

产业，把农产品的生产、加工、贸易和服务联系在一起，有效地挖掘了农产品的价值实现能力。既不以增加财务，促进了农业发展和提高了农民收入，又可以解

决一部分农村剩余劳动力的就业。

2.异地转移农村剩余劳动力

2.1进城务工

20世纪80年代以来，随着农村经济体制改革，我国出现了农村剩余劳动力的流

动，到90年代形成了一股全国关注的民工潮，发展到本世纪，常年的流动人员

在1亿多人。就目前而言，在经济欠发达地区，进城务工则是农村劳动力转移的主要方式。自 2004年开始，双江县启动“阳光工程”，每年确保新增劳务输出

——人，到2010年实现农村富余人口转移就业的目标。政府鼓励工业经济

发达、对劳动力需求量大的沿海地区，根据本地用工需要，开展定向劳务培训和

输出。每年，双江县举办的劳务招聘会不少于场。今年2月初，双江县组织

——家用人单位招聘，提供就业岗位信息多个。2008年，全省返乡创业人

数达到人，创办各类企业个，当年新增就业人数人，其中农村——人。

四、农村剩余劳动力转移中出现的问题和阻力

1、农村的教育水平低下，农村剩余劳动力素质较低。

目前我国的农村劳动力中，文盲半文盲占15%，小学文化程度占40%，有技术特长的不足20%，受过职业教育和培训的不足5.7%。这表明我国尽管人力资源丰富，但文化和技能偏低，极大地阻碍了农村劳动力转移的层次和数量。而且农村中一些素质相对较高的劳动力率先转移出去后，剩下劳动力素质更低。农村剩余劳动力素质低，一方面难以接受科技知识，农业生产率难以提高，致使广大农村大多数仍然停留在传统的耕作模式上。另一方面，适应不了非农业产业的发展要求，农村劳动力进入非农产业较困难。

2、造成了农村空巢及土地撂荒问题

目前，在一些地区由于农村的强壮劳力普遍的外出打工，家里只留下了老人和孩子，造成了一种乡村空巢现象，这种状况的存在，不仅会造成一些安全陷患，同是也不利于农村老人的赡养，更为严重的是不利于子女教育，使下一代子女走上缺少文化的上一代老路，甚至因为教育和监护不力而染上了恶习。而一些地方农村由于缺少劳力，农业生产受到影响，甚至产生了土地撂荒现象，粮食总产一直多年徘徊不前，甚至有所减少。

3、存在歧视和限制农民的现象，忽视农民工的利益

许多地方仍然存在歧视和限制农民工的政策，使农民工不能自由生活和就业，而一些企业随意克扣和拖欠工人工资，不注意农民工的劳动安全防护，忽视农民工的安全利益。近几年来，建筑工业的欠薪现象就是典型的例子，引起了全社会乃至国家领导人的关注，珠三角地区的民工荒问题也是侧面的反映。

4、对城市管理的冲击

由于种种原因以及许多农民工的盲目流动，因此对城市管理造成了不利的影响。典型的事例就是春节前后的数量庞大的“民工潮”，不仅给交通造成了巨大的压力，也影响着城市的安全。在一些地区，由于极少数农民工的素质低下，又想不劳而获，造成了一些治安刑事案件。

五、促进农村剩余劳动力转移的对策

1、落实“三农”的优惠政策，在农村实施全面义务教育，促进农村的现代化。近几年来中央提出了一系列的“三农”的优惠政策，逐步直至2007年全面的取消农业税，农村实施全面的、免费的义务教育。

2、大力发展职业教育

针对农村剩余劳动力科技文化素质较低、缺少职业技能，应当大力发展职业教育，加强壮大中专、技校、职业技术学院的建设，并鼓励发展结合农村劳动力自身特点并与劳动力市场相适应的专业。注重实效，强化技能，并积极开展创业教育，同时积极鼓励民办学校及民办教育机构参与农村剩余劳动力的培训工作，有条件的地区可以采取政府出资，为农民工培训买单的措施。双江县制定《2004-2010年外出就业农民培训规划》，采用政府补贴与培训后输出挂钩、个人支付与财政补贴相结合的经费补贴方式，对所有有条件的农民进行一遍职业技能培训。今年，双江县投入元专项资金，鼓励社会办学，有针对性地开展劳动力转移订单式

培训。

5、加强政府的作用。

双江县四项措施确保劳动力转移：一是推进劳动合同制度中进一步加强工会、经济局、劳动和社会保障局三方机制建设，加强联系和沟通，调动劳动关系三方各自的职能作用。二是加强对各类用工单位实施合同制度的指导，广泛开展劳动合同法律法规的宣传和培训。三是深入用工单位（企业）调查研究，及时发现和解决在推进劳动合同制度中的新情况、新问题。四是认真做好调查摸底和统计建档工作，建立健全企业劳动用工信息基础数据库，健全劳动用工登记制度，登记好企业与职工签订、解除和中止劳动合同情况并做好办理登记备案手续。