农村城镇化新模式横县农民城调查报告_新型城镇化调查报告

农村城镇化新模式横县农民城调查报告由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“新型城镇化调查报告”。

农村城镇化新模式——横县“农民城”调查报告

发布时间：2014-4-1信息来源：当代广西

在建设社会主义新农村中如何引导农民走城镇化的道路，实现农村城镇化，是一个很值得思考和探索的问题。横县校椅镇东圩、青桐两村附近的农民，在长期社会实践中，探索出了一个切合当前横县实际的农村城镇化新模式：即是在邻近的几个村中，选一个交通相对便利的村，聚人聚物聚资，建成新的聚集区，使原本分散的自然村落逐步结合成新的生产、生活群体，形成“农民城”，逐步实现农村人口在本地向城镇人口转化。“农民城”实行居民自治，不设有建制乡镇的“七站八所”等单位，不仅减少了财政的负担，而且居民不用置换“农业户口”与“非农业户口”的身份，圆了部分富裕起来的农民“就地建城、就地进城、就地变成市民”的梦想。

一、校椅镇“农民城”形成的原因及特征

(一)“农民城”形成的原因及其过程

校椅镇位于横县中北部，距离首府南宁94公里，离县城18公里，资源丰富，区位优势良好，交通便利，工农业发展较快。历史上，校椅镇除了镇政府所在地集镇外，就已形成了东圩、青桐等小圩镇。上世纪80年代以来，随着经济发展以及农民进城建房的强烈需求，东圩、青桐两个圩镇建设得到迅猛发展，街上楼房鳞次栉比，商铺林立，贸易活跃，成为名副其实的“农民城”。“农民城”的形成原因，大致有以下三个方面：

一是有便利的交通和较旺的人气。两村都是地处当地的交通要道和周边村的中心地带，人气比较旺，历来为周边群众交易的理想场所。

二是有一定经济基础。青桐、东圩“农民城”的周边村，土地肥沃，物产丰富，农民人均纯收入较高，外出务工及从事第三产业的人数比较多，又是名副其实的农副产品集散地，经济文化辐射作用大，从而为形成“农民城”提供基础。

三是有“富则思变”的迫切愿望。富裕起来的新一代农民，迫切希望过上一种新的生活方式，使“农民城”的规模日益壮大。部分先致富的农民，尤其是外出打工致富起来的农民，见多识广，手中有钱，渴望改变原有的农村生活方式，希望在交通发达，供水、供电、文化娱乐设施完善但又离原住地不远的地方建房居住，“农民城”的这种新城镇形式正顺应了农民的意愿和需求。

(二)“农民城”的基本特征

在横县人口超过5万以上的大乡镇中，像东圩、青桐这种“农民城”普遍存在，如百合镇有新圩街，马山乡有双桥圩，板路乡有高连圩，云表镇有站圩，那阳镇有勒竹圩，陶圩镇有龙头圩

等等，也就是说在人口较多的乡镇，除了在乡镇机关所在地形成一个集市之外，在一个乡镇中又形成另外一个或若干个集市，即我们所称的“农民城”，其共同的特征是：

1.它们都不是政府直接投入的一级集镇。“农民城”大多是自发形成，往往是几个村的中心，实际管理者仍然是村委会，在管理层次上是村一级组织。因此，在“农民城”中也没有乡镇所在地的“七站八所”，居民自治的意识比较浓厚。

2.整体建设具有较强模仿性。虽然“农民城”不处于乡镇机关所在地，但“农民城”在道路、房屋等设施的建设上，模仿镇一级集镇，如都有几纵几横的街道，街上的房子一间紧接一间，供水、排水、通讯、道路硬化比较配套。设有小学、初中和邮政、储蓄等机构，生活方便程度与一般的乡镇所在地无异。

3.居民大多数是乡里乡邻的本土农民。“农民城”的居民大多为周边村委会的农民，也有一小部分是山区乡镇的农民迁徙过来。居民亦工亦商，“离土不离乡”，农忙时，回去耕种自己的责任田，“圩日”时就从事商贩活动。

4.对周边农村有较强的经济辐射。像东圩、青桐之类的“农民城”，与周边村紧密相连，“农民城”内，农副产品交易活跃，工业产品、日用消费品琳琅满目，是当地的经济贸易和文化信息中心，具有城镇的辐射带动功能。

二、乡村“农民城”给我们的启示

(一)建设乡村“农民城”是统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设发展的需要。

就目前我国农村经济可持续发展所面临的问题而言，我国的新农村城镇化工作，不能搞一刀切，而是要因地制宜。在横县的城镇化发展实践中，“农民城”的形成确实是我们推进社会主义新农村城镇化过程中的一种较为有效的模式。发展“农民城”能合理布局城镇，有助于提高城镇化率，推进当地农业产业化的发展，拓宽农民的就业门路。

(二)发展“农民城”体现农民的主体作用。

改革开放以来，许多农民在打工生涯中积蓄了相当数量的民间资本，到城镇建房居住、经商是新一代农民的心愿，可以说，“农民城”形成正得益于农民的自主意愿发挥了主要作用，体现了在发展城镇化过程中应以农民为主体的原则，受到农民的普遍欢迎。

(三)发展乡村“农民城”是就地转移劳动力、增加消费的新探索。

一是“农民城”为个体私营经济发展提供了载体，个体私营经济的发展可以就近吸纳农村富余的劳动力。二是“农民城”满足了农民就近消费的需求。农民需要就地消费，就地消费的需求造就了巨大的消费市场。第三，满足农业产业化的需要。“农民城”实际上就是一个农贸集散中心，必然对形成农业优势产业起到巨大的促进作用，成为农业产业向深层次发展的载体。

(四)建设“农民城”是农村扶贫开发、旧村改造的新载体。

一些贫困的边远山区乡镇，村落大多比较分散，自然条件较差，行路难、用水难、用电难，直接扶贫不大奏效。在几个村周边重点建设一个“农民城”，让边远、散落的村户逐步迁移到“农民城”里来，不失为扶贫开发的一条新路子。此外，“农民城”的样板作用促进周边村的旧村改造。农民进城后很快会改变生活方式和生活习惯，他们会逐渐抛弃一些农村粗俗的生活方式，特别是在农民生育观念的转变上，“农民城”推动作用更为明显。

三、进一步完善和推广“农民城”建设的思考

“农民城”是农村人口和生产要素转移的聚集地，推动“农民城”建设有利于带动乡镇企业连片集中发展;有利于带动农业产业化发展，提高农产品的市场化程度;有利于调整农业产业结构，发展效益农业;有利于吸纳农村剩余劳动力;有利于土地使用权流转和适度规模经营;有利于改变农民收放结构，增加农民收入。发展“农民城”并不是简单地把农村人口往镇区集聚，要让农民进得来，留得下，稳得住，有事做，生活有保障。要运用市场规律，通过政府引导，让农民真正感到进城有甜头，做事有劲头，发展有奔头，自觉自愿到“农民城”落户，安家立业。

(一)要因地制宜编制区域“农民城”的发展战略，编制或修订“农民城”的规划。

“农民城”非城非市亦非乡，建设经费无从着落，多数“农民城”发展随意性大，杂乱是明显特征。因此，科学的规划是建设好农民城的前提，必须以发展的眼光和创新的方式，按照“统一规划，合理布局，因地制宜，各具特色，保护耕地，优化环境，综合开发，配套建设”的要求规划好“农民城”。要围绕发展的定位和性质，将“农民城”建设与经济社会发展、地区可持续发展统一起来，科学地、高水平地编制总体规划。要突出抓好基础设施建设规划，设计要体现地方风格和自然为本、以人为本。

(二)必须把农业产业化发展与发展“农民城”结合起来。

部分“农民城”由于没有把农业产业发展与城镇发展紧密结合起来，其发展乏力，后劲不足。因此，“农民城”的发展，不应是简单地把农民集中在一起，把自然村简单地“捏合、归堆”，而是要发挥它的中心集聚辐射功能。我们要充分发挥好“农民城”是区域性农产品集散地的作用，完善其各项设施建设，完善其集聚功能，促进农业产业化发展，培植以农产品加工、包装、营销

为主的龙头企业，从而推动农业人口向城镇人口转化，可以最大限度地实现农村劳动力的有序转移。

(三)必须把经营城市的办法和建设“农民城”结合起来。

现有的“农民城”绝大多数的道路、商贸市场、排水、绿化、供电等基础设施还比较差，而制约“农民城”基础设施建设的主要原因是资金短缺。要摆脱“农民城”建设的困境，除了政府的有力扶持外，“农民城”开发建设还必须确立经营城镇的新思路，把“农民城”建设推向市场，按照市场化的方式来运作筹措建设资金。

(四)建设“农民城”要与特色经济文化结合起来。

有特色才有生命力和延续性。“农民城”模仿中心集镇建设，导致城镇建设千篇1律、千城一面，没有自己的特色，它就很难在市场经济竞争中脱颖而出。因此，建设“农民城”要与特色结合起来，产业要有特色，建筑要有特色，文化要有特色，要体现“农民城”的灵魂和魅力。横县是壮族人民聚居地，壮族文化是一大特色，勤劳智慧的人民，在生产生活中，创造出许多灿烂多姿的民族文化，如茉莉花文化、歌圩文化等，我们在建设“农民城”时，要把这些文化有机地结合起来，实现一城一品。

(五)建设“农民城”必须与加强政府的引导结合起来。

“农民城”由于不是乡镇所在地集镇建设，乡镇对“农民城”的精力投放较少，资金投入不多，没有形成全镇上下合力推进的氛围，导致“农民城”发展比较缓慢。其次“农民城”多由当地的村委会管理，管理水平有限。因此，要加快“农民城”的建设，必须由政府来领导，在政策资金上扶持、在规划上把关、在管理方式上转变，才能把“农民城”作为真正的小城镇来规划建设。

“农民城”是横县农民在推进社会主义新农村建设中的一种有益探索，对加快横县社会主义新农村建设，推进农村城镇化，全面建设小康社会有着积极的意义。我们要从实践“三个代表”重要思想，全面推进小康社会建设的高度，深入研究，采取有力措施，因地制宜推进“农民城”建设，提高农村城镇化水平。相信在全县人民的共同努力推动下，具有横县特色的“农民城”一定会发展壮大，硕果累累。□

(作者： 闭应尚系中共横县县委常委、办公室主任)