各镇人力资源服务中心调查报告_人力资源状况调查报告
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对我区镇人力资源中心（街道劳动保障所）
现状的调查及改革建议
一、历史沿革
1、各镇人力资源中心。我区的各镇人力资源中心成立于2002年，是在实施事业单位综合配套改革中，将各镇的七站八所的职能进行整合而设立的，自收自支事业单位，一般一个乡镇编制7名，在编制人员大部分由原来各站所过渡而来，只有少量是近几年西藏兵、部队二等功安置人员，目前全区有在编人员名，其中名被政府借用。主要职能是：
2、各街道劳动保障所。我区的各街道劳动保障所成立于2003年7月，全额拨款事业单位，每个所核定编制3人，2003年8月通过公开招录选拔了第一批工作人员，目前全区有在编人员名。同时在各社区增设了劳动保障员岗位，企业性质，协助各所工作。主要职能是：负责辖区内的就业再就业、退休人员管理、居民医疗保险的服务、待业人员的就业培训、辖区内企业劳动关系的协调和劳动监察等工作，近两年又增加了社会保险扩面、新型农村保险费的收缴与服务等工作。
二、现状
1、工资不能够按时足额发放。经调查，各中心（所）的在编在册人员的国标工资全部纳入了财政统筹，能够按时 1
足额发放。省标、地标工资财政不拨款，有的占用工作经费发放，有的由各街道财政补足，在工作经费来源不及时到位，数额不足的情况下，除黄海街道、新洋街道和大洋街道财政补足外，其他中心（所）省标、地标工资没有保障。据统计，历史累计欠发工资严重的单位有：永丰镇人力中心52万元，新兴人力中心47万元，2009年1月份以来，欠发比较严重的单位有：便仓镇欠发工资43000元，南洋镇欠发35000元，新兴镇欠发25900元，伍佑镇欠发15000元。各街道劳保所，虽然欠发问题没有那么突出，但都是占用工作经费发放，至使工作质量大打折扣。
2、各镇人力资源中心社会保险欠缴严重。2003年至今，各中心除医疗保险外，其他保险至今未办。青墩累计欠缴养老保险29万元，黄尖累计欠缴养老保险33.5万元，新兴累计欠缴养老保险27万元、盐东、便仓、伍佑、南洋、步凤至今未办养老保险手续。
3、人员借用问题突出。由于单位工资不能正常发放，社会保险不能按时缴纳，没有一个栓心留人的环境，人心思走，许多人被政府借用，其中永丰4名，新兴2名，4、债权债务问题一时难以解决。其中，永丰负债3万元，青墩负债4.5万元，3、街道社区劳动保障员的待遇没保障。一个街道社区劳保员一年工资加保险需经费29000元，财政每人每年拨付
9000元，工资的剩余部分和保险部分全由工作经费弥补，但由于各街道劳动保障所的工作经费自己保障工资都很困难，劳动保障员的社会保险就没有了来源，由于没有收费项目，自筹十分困难，保险没有办理。
三、改革建议
1、将镇人力资源中心变更为全额拨款事业单位。各人力资源中心的前身是各镇的企业管理站、科技站，在2002年我区事业单位综合配套改革时，将各镇的人力资源中心设置为自收自支事业单位，是基于该单位尚有部分乡镇集体企业管理的职能，可以在管理中收取一定的费用，或者有的企业倒闭，但还有一部分资产用于出租变现。但是由于前些年这部分乡镇集体企业已经全部改制为民营企业，原有的一部分资产也由于企业改制成本过高，大部分都用于职工的分流安置。由于对农民收费是“高压线”，任何人都不能碰，人力资源中心在履行职能过程中，只有为农民服务的职能，而没有收费的权力。近几年来，财政不拨款，收费又不能，使这个事业单位在乡镇处于一种十分尴尬的境地，造成运转困难，人心涣散，职能的履行大打折扣。在这次推行“新农保”的过程中，很多职工就感到心里不平衡，抱怨说：“我们为农民搞保险，连自己还没保险呢，连个农民都不如”，话虽然说的不好听，但现实就是这样，也不能不引起我们高度重视。各镇人力资源中心，不论是“新农保”、农民工就业、农民工培训，还是“四有村”建设，都是惠及广大百姓的德政工程，是安民心，顺民意，有利于广大农村长治久安的民心工程，而且是一个长期不懈必须抓好的工程，是为政府分忧，为民解难的工程，没有一支过硬的队伍是不可能完成好这一繁重的任务的，而且在完成这一任务过程中，只有农民的利益，没有自己的利益，应该是一项公益性事业，理应纳入全额拨款事业单位序列。
2、将各镇人力资源中心纳入“条”“块”共同管理。现在国家对‘三农“问题的解决越来越重视，将来国家还将出台一系列的政策措施解决“三农”问题，“三农”问题的核心是“就业”和“保障”，各镇人力资源中心应该是将来解决“三农”问题的一支主力军，建设一支过硬的队伍，不但要有财力的支持，更要有一个坚强的领导。实施条块共管，区人力资源和社会保障局可以在政策法规的宣传和执行上，给予更多的指导和帮助，可以实现全区“一盘棋”，调动全区的力量做好一项重点工作，人员可以在全区统一调配，解决人员分配上的不均衡问题，发挥整个队伍的最大潜能，可以有效解决各镇借用人员过多问题，确保队伍和体制的健全。
3、清理各中心的债权债务。由于各镇人力资源中心原有的管理企业的职能，历史上的乡镇集体企业的债权债务全落在中心身上，有的债权无法收回，有的债务无力偿还，有的成了无头债，成了理不清，理还乱，无法清算的死债，这部分债权债务是过去乡镇集体企业在生产经营或改制中形成了，理应由政府负责解决，在改革中应缴由政府接纳并逐步解决。
4、逐步解决各中心的养老保险待遇问题。从上个世纪九十年代初，在企事业单位建立养老保险制度是进一步深化企事业单位改革的重大举措，经过十多年的运行，现在已经成了一项成熟的制度，而且养老保险是国家法律所规定必须强制执行的一项制度，作为执行和监督各单位执行这一制度的职能机构，自己却没有建立起保险制度，去监督企业执行这一制度岂不成了笑柄。由于各中心历史上的欠账较多，起码应该从现在开始建立起来，以前的欠账逐步偿还，以达到分步解决的目的。
5、解决各街道劳保所的经费不足问题。我区的各街道劳保所，财政拨付经费严重不足，只有黄海街道、新洋街道和大洋街道将差额部分全额补足，无工资和经费之忧，工资能够按时足额发放，保险按时缴纳。其他街道都有经费不足的问题，特别是各所省、地标工资占用办公经费发放，各社区劳动保障员的工资发放困难，保险至今没有办理。这些困难应由各街道在财力允许的情况下予以补足。
工资福利科
二0一0年七月五日
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