河北省自然保护区建设管理状况调查报告_河北省自然保护区管理

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河北省自然保护区建设管理状况调查报告

尚辛亥

河北省自然保护区建设起步较晚，直到1983年11月29日，省政府才批建了首批两个省级自然保护区─小五台山自然保护区和雾灵山自然保护区。到2008年底，全省森林、湿地、野生动植物自然保护区25处，总面积51.1万hm2，占全省总面积的2.7%，其中国家级自然保护区5处，面积8.6万hm2，占全省国土面积的0.45%，省级自然保护区1

52处，面积41.56万hm。市县级自然保护区3处。其中湿地类型自然保护区7个，14.42万hm，占全省国土面积的2.67%；森林和野生动物类型自然保护区11个，总面积310468hm2,占保护区总面积的76.6%，主要保护辽河、滦河水源地森林生态系统以及褐马鸡、猕猴、金钱豹、黄檗、天女木兰等野生动植物；湿地类型自然保护区5个，总面积

294711hm,占保护区总面积的23.4%，主要保护湿地生态系统及金雕、黑鹳、丹顶鹤、天鹅等鸟类。

1自然保护区现状：

1.1机构建设方面

2000年5月，河北省林业局成立了野生动植物保护处，负责野生动植物保护及自然保护区建设和管理工作。在已建的自然保护区中，小五台山国家级自然保护区、河北雾灵山国家级自然保护区、衡水湖国家级自然保护区、大海陀国家级自然保护区已经建立了专门的自然保护区管理机构，开展了自然保护区的巡护、科研等活动。但大部分自然保护区如灵寿漫山省级自然保护区、围场御道口省级自然保护区、滦河上游国家级自然保护区、塞罕坝国家级自然保护区、南大港湿地和鸟类省级自然保护区、老岭自然保护区等还没有成立专门的机构；

1.2土地权属方面

除衡水湖、白洋淀自然保护区土地属于集体所有，其他自然保护区基本是建立在原国有林场基础上，核心区为国有林，在试验区为国有林或集体林，土地权属基本没有争议。但在确界立标方面省级自然保护区基本没有进行；

1.3基础设施方面

除国家有基建资金投入的保护区（如雾灵山、小五台山、塞罕坝、滦河上游国家级自然保护区）基础建设较好外，其他自然保护区基础设施都比较落后。

1.4科研宣教方面

部分自然保护区做得比较好，如小五台山国家级自然保护区完成了褐马鸡生态生物学习性研究，还出版了《小五台山植物》。衡水湖国家级自然保护区完成了衡水湖湿地净化水污染资源现状的调查、衡水湖鱼类资源现状调查等，并发表了《衡水湖自然保护区鸟类新记录》、《越南基层教育-HonMun海洋保护区示范项目》等论文。雾灵山国家级自然保护区承担了中国野生动物保护协会确定的猕猴追踪调查的科研课题，并出版了《雾灵山、小五台山自然保护区陆生脊椎动物研究》一书。在宣教方面，雾灵山国家级自然保护区建立了夏令营基地，河北小五台山国家级自然保护区建立了张家口市小五台山青少年科普教育基地，衡水湖国家级自然保护区建立了生态科普展室；其他自然保护区由于缺乏资金投入，基本没有进行科研活动。

1.5生态旅游方面

雾灵山国家级自然保护区开展得较好，每年国内游客达10万人，创收400万元，创造了良好的经济效益和社会效益。白洋淀、驼梁自然保护区也在开展旅游，但属于旅游部门管理，自然保护区管理机构不能参与管理。其他自然保护区只开展一些零星的生态

旅游。

2存在问题

2.1自然保护区管理机构不健全，保护资金缺乏

在已建的25个自然保护区中，仅小五台山、雾灵山、衡水湖、赤城大海坨、白洋淀等5个自然保护区建立了专门的管理机构，其他自然保护区没有管理机构或与其他机构合署办公（一套人马，两块牌子）。如河北木兰围场省级自然保护区属于河北省孟栾国营林场管理区），保护区管理由管理局副局长负责，这样势必在决策时首先考虑管理局的需求，其次才是保护区的需求。另外，自然保护区多是在原来国有林场基础上建立的，原国有林场职工就负责了保护的职责。除小五台山自然保护区为全额事业单位外，其他自然保护区为差额事业单位或自收自支单位。由于没有专门保护资金的投入，保护区仍然沿袭过去林场的管理模式。

2.2保护区保护水平低，管理落后

河北省已建的自然保护区中，仅雾灵山、小五台山等少数自然保护区进行了少量科研和宣教活动，大部分自然保护区机构尚未建立，即使建立了管理机构的自然保护区，也未能全面履行自然保护区的法定职责。如河北省晋升为国家级最早的保护区也是经济条件最好的自然保护区——雾灵山国家级自然保护区资源科仅有两名同志进行资源管理和科研，保护仅停留在禁止乱砍滥伐和滥捕滥猎上，科学研究工作开展得不够深入。像漫山省级自然保护区、辽河源省级自然保护区等自批建以来，一直没有成立机构，现仅仅依靠国有林场工人和林业系统其他森林资源保护者进行有限的保护，根本谈不上日常的巡护和记录，更不用说科研和宣教活动了。

2.3全省自然保护区作用未能充分发挥，有待改善

目前河北省林业系统自然保护区仅25处，其中3处分布在承德围场县，另外6处位于承德其他县区，石家庄有3处自然保护区，张家口、保定、秦皇岛、沧州各有2处自然保护区，唐山、衡水、邢台各有1处自然保护区。自然保护区数量较少，布局并不合理，尚未形成有效的自然保护区网络，不能发挥自然保护区的整体优势。急需在张家口坝上湿地、太行山南部的邯郸市、邢台市以及位于燕山山脉的唐山市建立一批自然保护区，使河北省自然保护区的分布趋于合理。

另外，河北省自然保护区尚未进行统一管理，保护区之间不能相互协调，也是全省自然保护区作用不能充分发挥的重要原因。

2.4旅游与保护不能协调发展，自然保护区受侵害事件增多

随着人民生活水平的提高，旅游已成为朝阳产业，特别是远离闹市、水美、山美、空气清新的自然保护区已成为生态旅游的绝佳去处。由于保护区不是一级政府，自身旅游活动难以享受到地方的各种政策优惠，旅游资源往往受到外部力量的蚕食而难以取得主导支配权，保护区权益受到很大伤害。如小五台山国家级自然保护区，当地开展旅游活动，旅游区域一直延伸到了自然保护区内，使保护区管理难度增大。

另外，一些地方政府将自然保护区的旅游业交给旅游局管理，而林业防火、病虫害防治仍然是当地林场的职责。如老岭自然保护区自1992年成立以来，机构没有建立，现为县旅游局和县林业局管理，旅游局给林场职工发工资，这样势必使自然保护区的工作以旅游为主，偏离了保护区的建立目的。再如灵寿漫山自然保护区，保护区没有成立机构，旅游由县旅游局开展。

3意见和建议：

3.1出台自然保护区法，不同类型自然保护区分类管理。

湿地类型自然保护区显然不适用核心区、缓冲区绝对不可使用的规定，湿地大部分为集体所有，物产丰富，对当地群众具有重要的经济价值，而且候鸟也多在浅水区觅食休息，浅水区正是人们活动较多的地区，又不宜划为核心区，这样势必造成核心区鸟类

稀少，人们禁止进入，试验区鸟类繁多，又无法避免人们靠近。故此，应该根据保护目标合理制定对策，如湿地类型自然保护区保护目标为鸟类和湿地生态系统，所以保护区应首先保证有水，其次保证人们不要捕鸟，不要干扰鸟类正常的生活。其他当地群众的合理生产应当允许，如果不允许也会受到当地群众的极大抵制。

3.2建立机构，配备管理人员

自然保护区多是在原国有林场基础上建立的，可以将国有林场机构转为保护区管理机构。在科学核定管理保护区所需人员后，将原国有林场的差额单位或自收自支单位变为全额事业单位，适当留用原林场职工，其他职工可以转化为聘任制员工，或进行其他形式的消化。另外，由于保护区为公益事业，应由省市县共同负担保护区在编人员经费。

3.3林业投资捆绑使用，加大自然保护区的投入和管理力度

已批建的自然保护区基本都有林业投资，就生态效益补偿来说，如小五台山国家级自然保护区每年66.3万元，雾灵山国家级自然保护区每年59万元，围场御道口自然保护区每年为14.5万元，另外还有三北防护林项目、防火、森林病虫害防治等经费。这些林业项目的实施，对当地生态条件的改善和森林的保护，起到了重要的作用。但由于林业部门内部缺乏协调，这些资金不能充分发挥指挥棒作用。

森林类型自然保护区属生态价值极大区域，至少其核心区和缓冲区应划入公益林范围，进行生态效益补偿，从而解决部分职工的工资和日常维护费用；另外，加强林业部门内部协调，有效使用资金，使各项投资不仅发挥其原有目的，还要为自然保护区保护发挥作用，促进保护区的合理管护。

3.4湿地生态系统保护区应充分发挥其经济效益，促进自然保护区的资源保护

在我省已建的衡水湖国家级自然保护区、白洋淀省级自然保护区、南大港省级自然保护区中，各地政府虽然没有对这些自然保护区管理者直接拨付保护经费，但由于湿地的特殊经济价值，政府都有较大投入。如安新县政府为发展旅游业每年出资上千万元为白洋淀补水，衡水湖自然保护区由于为电厂提供水源，电厂每年出资数百万元从黄河调水补充。南大港自然保护区进行着芦苇生产和渔业生产，每年也投资上百万元从黄河引水。因此，湿地生态系统自然保护区更应考虑到合理利用问题，考虑到当地农民的生产、生活、生计问题，转变纯保护政策，实行社区共管，以便更好地做好资源保护工作。

3.5加强培训及宣传

通过报纸、电视、电台等媒体广泛宣传自然保护区的重要意义以及其公益性，使广大群众认识到自然保护区的价值。

组织对领导（包括省、市、县主管领导以及各部门主管领导）培训，使之充分认识保护区的性质、重要性，使之在今后的工作中重视自然保护区建设工作。

组织对保护区管理人员培训，使之转化过去林业生产观念，增强保护区管理知识和能力。