关于汕尾市城市污水处理事业发展的调查报告_发展民生事业调研报告

关于汕尾市城市污水处理事业发展的调查报告由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“发展民生事业调研报告”。

关于汕尾市城市污水处理事业发展的调查报告

近年来，随着汕尾市城市化、工业化进程加快，城市污水排放量也迅速增长，大量未经处理的污水的任意排放，不仅造成城市及水环境的污染，更加危害百姓身体健康，水环境保护压力日益加大，城市污水处理水平已成为一个城市文明程度的重要标志，成为制约汕尾市可持续发展的重要因素。去年，汕尾市提出了发展蓝色海洋经济的战略，所以良好的水资源环境对汕尾有着重要的意义，而刚起步的城市污水处理事业的发展，对城市生态环境的持续改善和优化发挥了不可或缺的重要作用。

那么，当前汕尾市城市污水处理事业发展情况怎么样呢？本人带着这个问题，于7月10日至8月10日分别走访了市建设局、市环保局、市供水总公司、市区西区污水处理厂等相关部门，并查阅相关资料、通过与各部门领导、市区各级政府单位、私企、个体商户和人民群众等进行交流，对汕尾市城市污水处理事业发展的情况作了专项调查。

一、当前汕尾市城市污水处理的主要情况

1．总体情况：汕尾市完工或在建污水处理项目有：市城区西区、东区，红海湾区，陆丰市，海丰县污水处理厂，设计规模共计为日处理污水24.5万吨，管网配套总投资约6.2亿元。其中含四个BOT合同和一个TOT合同。现阶段西区污水处理厂暂并入市供水总公司，授权汕尾市供水总公司经营管理，实行供水排水一体化经营，在条件成熟后将移交广东省广业集团采用BOT方式进行运营管理。其他几座污水处理厂也将根据汕尾市政府统筹布局，采用科学、合适的运营管理模式。随着市区城镇污水处理率的稳步提升，对于保护汕尾市区水环境质量，改善和提高人居环境起到了良好的促进作用。

2．区域性情况：汕尾市区（西区）污水处理厂和陆河县大坪水质净化厂（一期）通过艰苦努力，已分别于去年4月和7月正式发挥减排效益，2009年化学需氧量减排量分别为1360吨和325吨，均超额完成省下达的削减任务。4个新建污水处理厂中，海丰县城污水处理厂已经通过环保验收，并从今年5月下旬起开始发挥减排效益；汕尾汕尾市区（东区）污水处理厂土建工程主体部分完成97%，设备安装完成93%。陆丰汕尾市陆城污水处理厂（一期）土建工程已完成98%、设备安装完成70%，管网完成2公里。红海湾开发区污水处理厂土建工程主体部分完成95%，设备安装完成85%。

二、当前汕尾市城市污水处理事业发展存在的主要问题

（一）污水处理跟不上经济发展速度

截至2009年10月，全国设市城市、县及部分重点建制镇共建成污水处理厂1459座，日处理能力8553万吨（36个大城市共建成288座，日处理能力为3497万吨），分别比“十五”末期增加60.5%和42.6%，全国设市城市污水处理率已由2005年的52%增加到2008年的63%；在建城镇污水处理项目1033个，设计日处理能力约3595万吨。2009年1至10月，全国已投入运行的城镇污水处理厂累计处理污水达190亿吨，运行负荷率达到76%，同比分别增长了21%和约3个百分点。近些年来，汕尾城区社会经济持续高速发展给环境带来越来越大的压力，随着人口的增加和工业生产的增多，城区污水排放量逐年增多，而处理的污水占排放量不到4/10。这个数字相对我国二三线城市来说少得可怜，作为欠发达的三线城市，汕尾今后的高速发展绝不能以牺牲生态水环境作为代价。

（二）污水处理厂建设起点晚底子薄

汕尾1988年建市至今仅二十几年，而城区则是由一个只有两三条街道的小渔村不断发展壮大起来的，公共设施基础投入巨大，尤其是污水处理厂的建设更是起步较晚。市区西区污水处理厂首期工程于2007年底完成了招标内容工程的建设，这是汕尾市第一座污水处理厂，2008年移交给运营企业市供水总公司，经过大半年的生产调试至2008年底正式开始污水的运营处理。而城区东区污水处理厂现阶段还处于建设、调试运营阶段。可见，汕尾市污水处理事业的发展无论从起点、规模、技术力量等方面看，都是处于起步阶段。

（三）污水处理厂运行资金较为短缺

为了实现汕尾市污水处理2010年的目标，政府必须在较短时间内建设足够数量的污水处理厂。根据统计资料表明，汕尾市完工或在建污水处理项目有：市城区西区、东区，红海湾区，陆丰市，海丰县污水处理厂，设计规模共计为日处理污水24.5万吨，管网配套总投资约6.2亿元。短时间内要筹集这么多资金，资金不足也就十分突出了。由于污水处理厂建设和运行资金短缺，致使一大批规划中的污水处理厂迟迟不能上马，预期的环境目标较难实现。

（四）污水收集主管网系统建设滞后

特别是城区部分区域雨污分流管网系统还没有全面实现，污水处理设施难以充分发挥效益。目前城区污水处理设施严重不足，城市排水管网普及率及管道污水收集率较低，许多厂管网不能配套，导致西区污水处理厂不能满负荷运作。现有的处理设备还存在着设计水平低、设备质量低、运行稳定性较差等诸多问题，而且更新改造和达标改造资金短缺、运行费用不足。

三、几点建议

在建设资源节约型、环境友好型社会的大背景下考虑，城市污水处理工作的任务将会更重，意义将会更大，需要做的工作也会更多。实事求是地说，汕尾市的污水处理事业还有很多不完善的方面，还有很多需要改进的环节。我们可以从以下几方面入手，加强加快汕尾市污水处理事业的发展。

（一）必须坚持“政企分开、政事分开”，建立适应市场经济要求的管理体制

汕尾市城市污水处理事业的起步较晚，这有助于我们建立更加科学有效的市场管理机制。我们可以采取多种运营管理模式，从根本上解决了计划经济模式下政出多门、多龙治水、权责不清、互相扯皮的体制弊病，建立起了权责统一、运转协调、管理有效的供排水一体化管理体制。从推进城市污水处理的意义上来讲，它彻底改变了污水处理厂“吃财政饭、捧铁饭碗”的状况，确立了其企业身份和市场地位，为污水处理产业化发展奠定了坚实的体制基础。通过供水、污水处理职能的有效整合，也使发挥供水杠杆作用、强化排污监管更具操作性和实效性，形成了供水与治污的高效联动机制。

（二）必须坚持“污染者付费”，建立良性循环的污水处理收费体系

污染者付费，是指由环境污染和损害引起的有关费用由污染者(造成污染的责任者)承担的付费原则，现已被世界各国广泛采用。对排放污水的企业或个人征收污水处理费，是“污染者付费”这一原则的具体体现，也是保证城市污水处理厂正常运营，推进市场化、产业化发展的前提和基础。目前，从全国范围看，虽然大多数地方已开征污水处理费，但收费标准偏低、收缴不到位等问题却使其补偿污水治理成本的作用大打折扣，直接影响了污水处理设施的建设和运行。根据保本微利的经营目标，污水处理费应综合考虑污水处理厂建设运营成本、还贷及微利等因素合理定价，并建立与污染治理成本的价格联动机制，使其始终保持在补偿污水厂投资运行成本并略有盈利的水平，才能保证污水厂的正常运营和产业化发展。

污水处理收费体系的建立和良性运作，为城市污水处理步入市场化、产业化发展轨道提供了重要前提。通过污水处理费这个“经济杠杆”，既有效地补偿了治污成本，保证了污水处理厂的正常运营，又增强了对社会资金的吸引力，为促进城市污水处理的良性发展奠定了基础，同时也强化了市民及厂矿企事业单位 “人人都是污染者，人人都应为污水处理买单”观念和节水意识，提高了削减污染物排放的主动性和积极性。

（三）必须坚持“厂网并举、管网先行”，加快提升污水处理运行负荷率

随着汕尾市城市规模的快速膨胀，目前全市各地不同程度地存在污水处理厂建设滞后于城市发展、污水管网配套滞后于污水厂建设的问题。从国家环保部发布的《2007年全国投运城镇污水处理设施清单》看，虽然近几年城镇污水处理设施呈现加速建设的良好态势，但污水厂的建设仍满足不了发展需求，特别是污水厂运行负荷率低下的问题尤为突出，亟待解决。在全国已投运的1178座城镇污水处理设施中，未达运行负荷要求的污水处理厂占总数的50％左右。造成运行负荷率低下的一个主要原因就是污水管网配套滞后，污水收集范围有限。因此，在污水处理设施建设上，必须切实纠正过去“重地上、轻地下”的做法，坚持“厂网并举、管网先行”，同时加大污水截流并网力度，提高收集能力，从根本上解决污水处理厂负荷率低下问题。

（四）必须坚持“政府引导、市场运作”，建立多元化、市场化的投融资机制

污水处理设施建设投资大，运行成本高，资金问题是最大障碍。在传统的计划经济体制下，城市污水处理设施建设是由地方政府作为单一的投资主体，实行投、建、管、用“四位一体”，全托全管。不可否认，这种传统体制在一定历史条件下对保证污水处理设施建设的集中投入、推进污水处理业发展产生了积极的推动作用。但随着经济社会的迅猛发展，污水处理厂建设运营成本越来越大，在污水处理费征收不到位的情况下，污水设施建设的巨额投资单纯依靠政府根本行不通。在建立良性污水处理收费体系的前提下，坚持“政府引导，市场运作”的思路，鼓励各类社会资金参与建设和运营，是城市污水处理产业化发展的必由之路。

（五）必须坚持公众参与，积极发动和依靠全社会共同推进

治理城市污水，保护水生态环境是政府不可推卸的职责，更是全社会的共同责任和共同事业，仅仅通过政府动用行政资源自上而下的推进是远远不够的，必须要提高市民素质，强化市民的环保意识和观念，调动一切积极力量，拓宽一切有利用社会参与的有效途径，充分依靠广大市民，打“人民战争”，形成全社会共同参与城市污水治理、共享治污减排成果的良好局面。

四、结语

城市污水处理是优化生态环境、促进人与自然和谐相处、经济社会和谐发展的迫切要求，是功在当代、利在千秋的民生工程、百年大计工程。从汕尾市城区污水处理事业发展的实践情况看，按照社会主义市场经济的要求，大力推进体制改革和机制创新，对城市污水处理实行市场化、产业化运作，是破解城市污水处理难题、促进城市污水处理这一朝阳产业、黄金产业可持续发展的必然选择和根本出路。