关于乡镇党委书记队伍建设的调查报告_乡镇党委书记调研报告
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关于乡镇党委书记队伍建设的调查报告
当前乡镇党委书记队伍中存在的影响农村经济社会发展的“五个不适应”问题，这些不适应问题如不加以及时解决，势必影响基层乡镇党委书记队伍建设，影响建设社会主义新农村。为此，应突出强化新时期乡镇党委书记的观念更新、学习培训、依法行政、作风建设、机制创新等五个方面的建设，提高乡镇党委书记的执政能力、执政水平，解决不适应问题，加快社会主义新农村建设。
一、新时期乡镇党委书记队伍存在的问题近年来，农村发展的形势与任务不断出现新的变化，尤其是进入“免税时代”以来，乡镇党委书记能不能不断接受新的挑战。过去乡镇的主要职能是完成上级交办的各种任务，实施“免除农业税”政策后，乡镇的强制性任务主要是计划生育。而工作的着重点应重点放在如何发展农村经济、提高公共管理水平、发展农村社会事业等方面。面对新时期、新任务，一些从计划经济过来的乡镇党委书记产生了失落感，工作上存在以下四个问题。
（一）思想观念的不适应。一些乡镇党委书记思想观念仍较滞后，一时跟不上形势的发展，适应不了近年来乡镇工作中出现的新情况、新任务。一是对自身职能认识不到位。他们习惯于完成上面的任务，习惯于做好眼前工作，缺乏发展意识与
发展思路。二是存在思想保守问题。乡镇党委书记基本上呆在农村，相对见得少，识得也不多，加上一些同志对学习不重视，在工作中对新观念、新事物接受慢，市场竞争意识、竞争能力不强，对工作起点、工作标准要求不高。三是为民服务意识不强。一些乡镇党委书记服务意识不强，习惯于行政命令、工作布置，依赖于坐、等、听，没有经常性地“进村入户”，摸情况、找问题，思想观念上还没有从“管理”转变到“服务”上来。
（三）工作作风的不适应。主要存在以下问题：一是消极怠工。有的乡镇党委书记进取心不强，感到在农村工作没有什么成就感，在进城无望后往往不思上进，干脆消极怠工，出现混日子的现象。二是工作不实。一些乡镇党委书记不明确自己的工作职责，工作中心不突出，常常是“胡子眉毛一把抓”，一些乡镇党委书记缺乏活力、干劲，工作不深入，工作效率不高。再加上农村工作环境较艰苦，一些乡镇党委书记无心工作，千方百计找门路、跑调动，对乡镇工作往往敷衍了事。
（三）能力素质的不适应。乡镇党委书记的能力素质如何，直接影响到农村经济社会的发展及基层政权巩固，在农村，农民“想的是发家致富，难的是资金技术，缺的是引导服务，靠的还是乡镇党委书记”，他们迫切希望有一个密切联系群众、作风过硬、发展经济本领强的乡镇党委书记带领他们搞经济、闯市场，在生产、技术、流通、经营管理等方面为他们提供全方位的指导和服务。由于一些乡镇党委书记对法律知识、市场经
济知识、农村实用技术较欠缺，无法满足群众的需求，在落实示范带动、农业产业开发中，缺乏创新能力，点子不多，办法不实用，从而使农民致富受到一定程度的影响。
二、加强乡镇党委书记队伍建设，切实解决乡镇党委书记问题
（一）强化观念更新，实现乡镇党委书记角色转换。乡镇党委书记的不适应首先表现为观念的不适应，因而应着力强化观念更新，以适应市场经济和人民群众的需要。乡镇党委书记要牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，把增加农民收入作为事关全局的大事，放在更加突出的位置。当前乡镇应具有四大基本职能：一是抓好经济发展。二是落实公共管理、社会服务职能。三是维持农村稳定。四是抓好基层组织建设和精神文明建设。要全面落实新时期乡镇基本职能，就必须转换乡镇党委书记角色定位，实现三大角色的转换：从“行政管理者”变成乡镇经济发展者、新农村建设指导者、社会事业服务者。
（二）强化作风建设，注重乡镇党委书记形象塑造。一要牢固树立群众意识、群众观念。要推出一系列便民服务举措；要进一步规范村级建设一事一议，减轻农民负担；要做好群众信访工作，把问题解决在基层，解决在萌芽状态；要十分注重尊重民意和珍惜民力，在做决策时，要充分考虑群众在心理上和能力上的承受程度，尤其是在搞道路工程、水利工程和其他达标工程时，要切实按政策办事，要真心实意地为群众办好事、办实事。二要转变政府职能，塑造服务型政府。要加强政府涉农各部门的行风建设，从群众利益、行业特点出发，制定规章制度，完善政府各部门的规范操作；要进一步开展评议乡镇站、所行风活动，加强文明示范窗口建设，促进行风好转，进一步把行风建设引向深入。
（三）强化机制创新，促进乡镇党委书记工作效率。随着乡镇职能由管理向服务转变，乡镇政府要进一步落实经济发展、社会管理、公共服务、社会稳定职能，就要创新政府运行机制，促进、提高办事效率，进一步解决乡镇党委书记不适应问题的机制问题。一要创新工作运行机制。一方面按主导产业建设、社会稳定综合管理、社会事务管理、基础设施建设等分类组建工作机构或服务机构。另一方面要进一步细化乡镇党委书记职责，围绕经济建设“搭台子”，真正使乡镇党委书记把精力用在为群众服务上，把时间花在为农民增收上。二是完善考核机制。坚持以绩效为取向，以民意为根本。使乡镇党委书记身上有压力，肩上有担子，彻底消除过去乡镇党委书记等待、观望的依赖思想
党的基层组织建设和村党支部书记队伍建设工作，是党在农村工作的战斗力和基础，村级党组织是战斗堡垒，村党支部书记是先锋，党员是旗帜。党支部书记队伍特别是党员队伍是党的先进性的具体体现，村级党组织和党支部书记队伍建设直接关系到党的基层组织能否按照科学发展观的要求，切实保持
先进性，发挥先锋模范作用，直接影响党的性质和党的活力。乡镇党委书记是村级班子建设的直接责任人，对所辖区域村级班子建设负全责。乡镇党委书记面对的工作纷繁众多，个人的能力和精力有限，众多的基层工作要靠调动村级班子成员的工作积极性，发挥他们的聪明才智去完成。
一、必须大力加强以村党支部为核心的村级领导班设 村级党组织是农村各种组织和农民群众的领导核心，是党在农村全部工作和战斗力的基础。乡党委书记要选好配强党支部书记，提高村党支部团结带领群众加快发展、维护稳定的本领。坚持“精简上层、充实基层”，这些干部在抓班子、带队伍，创机制、建制度，拓思路、谋发展，促稳定等方面发挥了重要作用，受到农民群众的广泛好评。突出抓好村党支部书记队伍建设，坚持一手抓创建“五个好”村党支部、一手抓整顿软弱涣散村党支部。对不胜任的村党支部书记，及时进行调整。结合科学发展观学习实践活动，积极推行村“两委”主要领导职务“一肩挑”措施。使村党支部领导班子结构进一步优化，领导核心作用和战斗堡垒作用明显加强。
二、必须着力提高农村党员干部队伍的整体素质
建设社会主义新农村，对农村党员干部的素质和能力提出了更高要求。坚持以人为本，着力提高村干部非凡是村党支部书记的综合素质和能力，是管长远的治本之策，也是巩固党在农村执政基础的重要保证。乡党委书记应突出重点，加大力度，深入实施村干部素质工程，切实解决村干部有能力办事的问题。
一是抓住省级重点村及县乡村干部的培训，为推进新农村建设奠定思想基础和组织基础。二是围绕发展主导产业，推进产品标准化、生产规范化、经营产业化，加强农民培训。以技术培训推广单位为依托，建立农民培训基地，对广大农民进行实用技术和职业技能培训。同时，将有突出贡献的农村实用型人才推向县市拔尖人才选拔范畴，实行动态治理，充分发挥他们的作用。
三、必须真正重视、真情关怀、真心爱护农村基层干部村干部常年工作在发展与稳定的第一线，直接面对群众、身处矛盾焦点，工作十分辛劳。既要对他们严格要求、严格治理，帮助他们提高素质、改进作风、增强本领，又要对他们真正重视、真情关怀、真心爱护，这是增强基层组织的战斗力、号召力和凝聚力的重要保障。采取有效措施，切实把关心爱护农村基层干部的要求落到实处。一是建立激励保障措施，提高村干部的生活待遇。二是注重成效，到年终看乡下达各项指标完成率、村集体经济收入上升率为标准对村干部进行评先评优，形成良好的用人导向。全面提高村干部工资待遇，有力激发了广大村干部的工作积极性。三是加大包村帮扶力度。广泛开展了结对帮扶工作。
