甘肃省天水市关工委关于农村学前教育状况的调查报告_天水农村教育调查报告

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关于农村学前教育状况的调查报告 为了全面掌握全市农村学前教育的现状，促进全市农村幼教事业的发展，天水市关工委历时两年，采取上下联动、实地考察、座谈讨论等办法，对全市农村幼儿教育的基本现状进行了调查。

一、全市农村学前教育基本现状

截止目前，全市有各级各类幼儿园299所，其中公办幼儿园40所(省级示范性幼儿园2所，省一类幼儿园7所，省二类幼儿园4所，省三类幼儿园7所)；民办幼儿园251所(县区审批97所，集体办8所)；全市在园幼儿3．2万多人；农村园148所，其中公办21所，集体办6所，民办121所，在园幼儿10678人，占全市在园幼儿的33．23％。全市从事幼教的教职工2393人，其中园长317人，专任教师1475人，保育员259人，其他342人。小学附设学前班694个，在班幼儿17954人。学前一年受教育率74.18％，三年受教育率27.39％。学前一年受教育率与全省平均比例基本持平，学前三年受教育率比全省学前三年受教育率低12.61个百分点，比全国学前三年受教育率低23.51个百分点。

二、全市农村学前教育存在的主要问题

(一)农村幼儿园所严重不足。据统计，全市农村人口中4—6岁幼儿10.73万人，而在园幼儿仅为1.06万人，只占9.9％，学前三年受教育率比全省低l2个百分点。入园孩子多集中在城郊或乡镇所在地，广大农村幼教资源稀缺。

(二)现有农村幼儿园基础设施简陋，办学条件较差。全市农村幼儿园教室大多是过去的土房，多为单侧采光，光线较暗，场地狭窄，空气流通不畅，年久失修；桌椅板凳破旧，漆皮脱落；缺乏统一的教材，玩教具不多，且多是自制，功能不齐，效果单一；厕所均为旱厕，卫生条件较差，并存在一定的安全隐患。

(三)农村幼儿园收费比较低廉，投入严重不足。全市民办幼儿园收费每人每月25—50元不等，主要用于支付教师工资和房租。因经费困难，教师工资太低，根本谈不上其他配置。农村公办幼儿园，除教师工资由地方财政承担支付外，办公经费从物价部门规定收取的保教费中支出，只能维持日常教育教学运转开支，没有更多资金用于购置大型玩具和改善办学条件。

(四)农村幼教师资力量短缺，整体素质不高。一是大多数农村幼儿园由于收费较低，无力聘用标准数量的幼儿教师，幼教严重不足。二是在农村民办园教师中，幼师专业教师较少，有相当一部分没有教师资格。秦安县五营乡邵店村幼儿园的3名教职工均未接受过专业学习。三是教师队伍不够稳定，流动性较大。由于民办园经费紧张，工资待遇偏低，每月200—700元不等，也未纳入社会保障，大部分农村非公办幼儿园教师不能参加职称评定，因而无法吸引和留住幼教专业的毕业生。

三、农村学前教育落后的原因

(三)从学前教育体制上看，忽视了农村学前教育。在当时经济社会条件下，办学的思路是“社会为主，公办示范”，政府只投资兴办城市、城镇示范性公办幼儿园，把大部分学前教育尤其是农村学前教育的任务留给了社会和市场。而教育部门对学前教育的管理只是业务指导，对规划、办园、人员编制等重要问题难以解决。

(四)从教育部门的管理上看，教育部门处于两难状态。全市现有的民办幼儿园大部分条件差，管理粗放，有的甚至租用民房，存在严重的安全隐患。教育部门按照规定对民办幼儿园办学进行审批、监督、管理、评估，大部分不符合条件，应予取缔。但如果“一刀切“全部取缔的话，就会使部分幼儿失教。因而许多民办幼儿园无法取得教育部门审批的办学许可证，目前全市有68％的民办幼儿园游离于教育部门的管理之外。

(五)从全市农村的现状来看，在许多乡镇兴办幼儿园条件还不够成熟。一是农村山区人口较多，居住比较分散，在乡村办幼儿园形不成规模。二是部分农民经济还比较困难，对举办幼儿园者来说，收费高，群众接受不了，收费低，幼儿园维持不了。三是部分农村群众对孩子上幼儿园，认识还不高。

四、发展农村学前教育的几点建议

(一)提高思想认识，高度重视学前教育。全市农业人口比重很大，要实现全面建设小康社会的宏伟目标，农村工作显得非常重要。在广大农村，有相当一部分青壮年外出打工，孩子成为“留守儿童”，托爷爷、奶奶或亲戚看护，无法接受正常教育。即使父母在家，他们也有让孩子接受学龄前教育的愿望和要求。

(二)强化政府责任，明确办园方向。建议市政府把发展农村学前教育纳入城镇和新农村建设规划，制定出台加快农村学前教育发展的意见，提出明确的目标和任务，加大财政投入，完善管理体制，加强师资队伍建设，优化和整合资源配置，建立起政府为主导，社会参与，公办民办并举的办园体制，促进农村学前教育事业的发展。在继续办好农村学前班的同时，制定相应的政策和措施，积极争取国家和省上的项目和优惠政策，分年度建好乡镇公办中心幼儿园。

(三)完善工作机制，增强发展能力。建立财政支持，兴办者投资，幼儿家长缴费，社会捐助和幼儿园自筹等多元化投资机制。建议市、县(区)政府将学前教育经费列入财政预算，每年能安排一定的学前教育专项经费，主要用于乡镇中心幼儿园建设工程，实行以奖代补、社会力量办园等奖励、低收费幼儿园生均教育经费补助、幼儿教师培训等。根据幼儿园保教水平，生均培养成本，家长承受能力、办园质量分级分类确定收费标准，并对低收入家庭和家庭经济困难的幼儿入园实施学费减免政策。

(四)强化监督管理，规范办园行为。深化幼儿教育教学改革，开发幼儿教材，设置科学的有利于开发幼儿智力的课程。加强对幼儿园教材、玩教具、幼儿图书的配备与指导，为儿童创设丰富多彩的教育环境，防止和纠正幼儿

园教育“小学化”的倾向。对农村民办园，可以鼓励先发展，然后逐步完善和规范。教育主管部门应强化幼儿园安全监管，规范收费。

(五)加强队伍建设，提高保育质量。按照国家、省《全日制寄宿制幼儿园编制标准》，积极协调人社、编制部门，为各级各类公办幼儿园配齐配足园长和教职工。对办园时间长，有一定规模的农村民办园所，也可实行民办公助形式配备师资。加大面向农村幼儿教师的培训力度，制订优惠政策，鼓励、支持师范院校幼儿教育专业的优秀学生到农村幼儿园任教，实行幼儿园园长、教师资格准入制度，实行持证上岗，要建立激励机制，在工资待遇、优秀教师评选、专业职称评定等方面，将幼儿教师纳入其范围，以保持农村幼教队伍的稳定。

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