关于惠农政策的调查报告_惠农政策调研报告

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关于惠农政策的调查报告(2010-10-27 16:46:36)

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标签：分类： 学习

惠农政策

农机具购置补贴

发放

社会保障

农民收入

三农

新农村

新农合校园

开篇语

“三农”问题，或者简洁地说农民问题，历来是执政党最为重视的问题之一。从新中国成立之初的土改，到小岗村的农村改革，再到十六届五中全会提出的建设新农村的历史任务，“三农”问题一直是重中之重。十五”以来，中央出台了一系列强农惠农政策，采取了一系列改革举措，给农民带来了“真金白银”的实惠，得到广大农民的热烈拥护和社会各界的高度赞誉。

惠农政策的落实情况

1、国家对短缺的重点粮食品种在主产区实行最低收购价政策。同时改革和完善农资价格调控机制。减负开源，千方百计促进增收。

2、农业生产类补贴。包括种粮直接补贴、小麦种植补贴、玉米种植补贴、农机具购置补贴、滕州市今年发放粮食直补和农资综合补贴8074.99万元、良种补贴1705万元、农机具购置补贴1316万元。

3、社会保障类补贴。包括农业综合（小麦）保险、能繁母猪养殖补助资金、农村合作医疗补助资金、农户住房保险补贴等。能繁母猪补贴440.7万元、全市共报销参合农民医疗费用9257万元，受益人员达94.2万人次。加快支持基层公共卫生体系建设，市财政及时拨付了首批奖补资金205万元（当年安排315万元），对315处卫生室进行标准化改造，提高了村卫生室的服务能力。

4设施建设类补贴。主要包括农村公路建设补贴、农村能源（沼气池）建设财政扶贫补助、农村人饮工程补贴。累计投资4989万元，实施54个村5.5万人的人饮安全及159个村19.15万人的村村通自来水工程建设。加大扶持沼气建设力度，提高沼气建设补助标准，每个示范户补助1400元，其余每户补助1000元。截至目前，全市累计发展户用沼气池户数达5.2万余户,整建制示范村发展到226个，中小型沼气工程108处，大型沼气工程1处，正在建设中的大型沼气工程4处，年产沼气1800万立方米。新安装太阳能路灯809盏、太阳能热水器5000台，建成太阳能综合利用示范村25个。

5、特定群体类补贴。主要包括计生补贴、移民补贴、教育补贴、退伍军人补贴、农村低保及五保补贴等。全市教育支出完成64846万元，切实保障了农村义务教育公用经费支出，落实“两免一补”政策，支持实施了农村中小学危房改造工程等。库区移民补贴733.71万元今年滕州市农村居民最低生活保障标准由每人每年900元提高到1000元2009年滕州市进一步完善以财政预算保障为主的五保供养机制，把五保供养经费作为“硬性支出”纳入预算。目前市财政筹资达720余万元，确保全市8095名五保老人供养资金及时拨付，集中供养率达70%以上。

6、是日用商品类补贴。包括国家今年开始实施的“家电下乡”中对农民购买彩电、电冰箱、手机、洗衣机、摩托车、热水器、电脑等指定家电品种的补贴。一般补贴都在10%以上。家电摩托车下乡补贴1981.95万元。

7、对农民补贴的兑付方式。据调查统计，目前国家实施的惠农补贴主要通过以下方式发放：

一是通过“一折（卡）通”到户。在落实好补贴对象的基础上，通过农村信用社，将补贴资金直接打进农户个人存折帐户。目前大部分补贴，均通过此种方式发放到户。

二是部门审核发放。从村（居）委会→乡镇政府→县直相关部门逐级上报名单，由县直相关主管部门审核后，再直接将资金发放到对象手中。如五保供养、抚恤优待、救灾等资金，通过此种方式发放到户。

三是承保机构兑付。保险公司根据承保合同，在勘查现场认定事故损失后，对投保农户予以现金赔付。如能繁母猪保险、农户住房保险均通过此种方式发放到户。

存在的问题

1.基层医疗卫生机构――村医素质偏低；

2.良种补贴促进了优良品种推广，但执行不尽合理，按物补贴核准较难。如粮食直补、均按照农户的种植面积（饲养头数）进行补贴。但在操作过程中，由于农户分散经营，核实组织难度大、成本高，个别人员以少报多，夸大面积，套取国家补贴资金的现象时有发生。除此之外，补贴发放也比较滞后。

3.多头多次发放，造成部门发放成本和农民领取成本高。由于各项惠农补贴的性质不同，管理的单位也不同。各项补贴发放的依据、要求各不相同，自然而然的就形成了“一补一发”，部门多头多次发放、农民多次领取的情况，这就带来了发放成本过高和领取成本不经济的问题。特别是山区非粮食主产区，粮食直补一户仅几十元钱。随着农村金融网点的压缩，部分偏远乡镇的农民补贴要到所在片区的中心乡镇农村信用社领取，补贴还不够往返一趟的路费。与此同时，多头管理带来的多头检查，又增加了基层的行政成本。

4.经济利益驱使，使得个别优惠政策变相成了某些部门、企业的优惠政策。如新型农村合作医疗在执行过程中，各级政府为了提高农民参合率，不同程度地实行行政干预，增加了乡镇行政工作的难度和成本。这种行政干预，在逼着农民享受国家优惠政策的同时，也挫伤了农户的参合积极性。同时，按照新型农村合作医疗制度的规定，农民看病、报销只能在本乡镇村级医疗点、卫生院、县级定点医疗机构。到上一级医院就医，必须要医院出具转院证明，否则也不予报销。这一规定，忽视了在外务工农民和处于边远贫穷的行政交界地区农户享受政策问题。

5.落实的惠农政策多、召开会议多，印制相关材料多，支出业务费用多，需要人力多。各项惠农政策都要由县级部门、各乡镇去实施，增加了县级部门和各乡镇政府的运行成本。在落实惠农政策中，上级没有专项工作经费，县级财力有限又没有安排相应的业务经费，乡镇和部门经费支出压力大。没有工作经费，也为有的单位、部门，有的村社套取政策资金提供了理由或借口。

农资涨价弱化实惠。农资价格上涨，增加了农业生产成本，降低了收益，部分惠农资金被生产资料的价格上涨所抵消，这些使得惠农政策给农民带来的实惠大打折扣，再加上农产品市场不稳定，农户经营风险高。

一些建议

1.把支农惠农政策落实好，除了要求各级政府真正带着对农民的感情工作外，要严格按照政策规范操作，加强各项支农资金的管理，做到专户拨付、专账管理、专款专用，加强审计监督，杜绝违规操作，决不允许出现政策“棚架”、资金被截留挪用现象。

要进一步完善农村“五保户”供养、特困户生活救助、灾民补助等社会救助体系。探索建立与农村经济发展水平相适应与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度。

加强农村产业扶持。各地要结合扶贫开发工作，立足地方资源和市场情况，选择一些重点产业加以扶持和引导。同时，国家应进一步完善有关政策，积极发展多

种形式的农村土地、林地合作，鼓励农民以土地、林地承包经营权入股，并以入股、租赁和联营等方式流转土地、林地，不断增加农民收入。

加强农民技能培训。对现有的培训手段、培训内容、培训载体进行改革，整合培训主体，提高培训的时效性和针对性，切实使农民真正掌握一些实用技术，增强自身“造血”能力。

简化各项补贴名目。国家各项惠农补贴的种类、内部管理职能的分工上有必要来一次重新整合，以达到便民、便管之效。

要创新机制，探索新路。首先，要引入竞争机制，推行市场化管理。对已建成的农村基础设施的产权进行卖断，所变卖的资金，由村委会集中起来就地专门用于农村公益基础设施建设，使其滚动发展。解决农村基础设施有人建无人管、坏了无人修的问题，变卖后的农村基础设施，由产权人使用、管护、补偿、受益。完善农村社会保障。国家财政要逐步加大对农村社会保障的投入，进一步完善农村贫困群众救助体系，加快完善农村合作医疗、社会养老保险、失地农民生活保障、农民最低生活保障等方面的制度，努力做到老有所养、病有所医、困有所助、贫有所济，逐步达到共同富裕。

给予适当配套的工作经费。实践证明，党的所有的惠农政策都是深得民心、得到拥护的好政策，为我县农民增产增收和农村经济发展起到了巨大的推动作用，但在实施过程中需要配套投入大量的人力、物力和财力，工作经费大部分地区不能满足，影响到政策的进一步落实，建议上级财政能统筹考虑，在政策通过政府、非营利组织、农民合理分权完善惠农政策机制。

总结

农民问题的关键是提高农民收入，因此，提高农民收入是农业和农村经济发展的根本出发点和归宿点。农民收入问题直接关系到我国扩大内需促进经济发展方针的贯彻落实，直接关系到农村社会稳定和国家的长治久安

要从根本上解决贫困问题必须引入专项制度建设,这就是全面建立并进而逐步完善农村社会保障体系。社会保障是劳动者的“安全网”,农村社会保障是保护农民利益的“安全网”。中央一号文件提出，要逐步加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入。