上海踩踏事件调查报告（精选6篇）_上海踩踏事件分析
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第1篇：上海外滩踩踏事件调查报告
“12·31”上海外滩踩踏事件调查报告
2014年12月31日23时35分，上海市黄浦区外滩陈毅广场东南角通往黄浦江观景平台的人行通道阶梯处发生拥挤踩踏，造成36人死亡，49人受伤。（概述事件，时间、地点、经过、结果）
事件发生后，习近平总书记、李克强总理等中央领导同志分别作出重要批示，要求上海市全力以赴救治伤员，做好各项善后工作，抓紧调查事件原因，深刻吸取事件教训，及时准确向社会发布信息。
市委书记韩正同志、市长杨雄同志对事件调查工作高度重视，要求彻查原因，严肃问责，举一反三，深刻吸取教训。依据《中华人民共和国突发事件应对法》和《上海市实施办法》等有关法律法规，上海市迅速成立了市政府联合调查组，市委常委、常务副市长屠光绍任组长，副市长周波任副组长，市政府相关副秘书长和市监察局、市安全监管局、市公安局纪委、市应急办、市政府法制办、市卫生计生委、市旅游局等部门相关负责同志为成员。联合调查组邀请了国家和本市应急管理、公共安全管理、法律等方面的专家为事件调查进行分析论证。
联合调查组通过现场勘查、调查取证、专家论证、综合分析等，开展事件调查工作。事件发生后，联合调查组迅速组织力量对事件现场进行勘查，先后对受伤人员、值勤民警、市民游客、地铁工作人员等调查走访，了解事件发生经过，并对事件现场有关情况进行核查。联合调查组还调取查看外滩区域36个监控探头、累计时长约70小时的视频录像，系统梳理相关法律法规，查阅市级和区级有关部门“三定方案”、规范性文件、会议纪要等资料195份，对市级10个部门（单位）和黄浦区政府以及区有关部门领导共51人进行了谈话询问，详
可沿阶梯上至观景平台，观看黄浦江两岸景观灯和建筑群。
外滩源位于中山东一路33号，邻近外滩风景区，与陈毅广场步行距离约550米，是事发当晚新年倒计时活动的举办地点。
二、新年倒计时活动变更和准备情况
（一）新年倒计时活动变更的有关情况
2011年起，黄浦区政府、上海市旅游局和上海广播电视台连续三年在外滩风景区举办新年倒计时活动。鉴于在安全等方面存在一定的不可控因素，黄浦区政府经与上海市旅游局、上海广播电视台协商后，于2014年11月13日向市政府请示，新年倒计时活动暂停在外滩风景区举行，将另择地点举行，活动现场观众将控制在3000人左右，主办单位是黄浦区政府和上海广播电视台。对此，市政府同意暂停在外滩风景区举办新年倒计时活动，并就另择地点举办的活动，明确要求“谁主办、谁负责”，坚决落实属地管辖，切实把责任落到实处。
2014年12月9日黄浦区政府第76次常务会议决定，2015年新年倒计时活动在外滩源举行，具体由黄浦区旅游局承办。同时，要求区有关部门落实活动的各项保障措施。12月26日，黄浦公安分局作出大型群众性活动安全许可决定书，同意区旅游局举办新年倒计时活动的申请。
（二）黄浦区有关准备情况
1.黄浦区政府。2014年12月9日黄浦区政府第76次常务会议明确：“区公安分局要会同区市政委（即黄浦区市政管理委员会，以下简称‘黄浦区市政委’）等部门做好活动预案，尽快梳理活动当天全区范围内各类迎新活动，认真研究应对方案，做到统筹协调、有序安排，合理部署各类保障力量，确保外滩、人民广场、新天地等重点地区安全有序。”12月31日当晚，黄浦区政府未严格落实24小时专人值班和领导带班制度。
三、事件发生当晚外滩风景区人员流量变化及应对情况
（一）事发当晚外滩风景区人员流量总体情况
事发当晚20时起，外滩风景区人员进多出少，大量市民游客涌向外滩观景平台，呈现人员逐步聚集态势。事后，根据上海市通信管理局、上海市公安局、地铁运营企业（即申通集团）等部门单位提供的数据综合分析，事发当晚外滩风景区的人员流量，20时至21时约12万人，21时至22时约16万人，22时至23时约24万人，23时至事件发生时约31万人。
（二）外滩风景区人员流量监测和报告情况
20时12分，上海市公安局指挥中心要求黄浦公安分局指挥中心整点上报外滩风景区和南京路步行街人员流量情况。20时20分，黄浦公安分局指挥中心上报，外滩风景区观景平台人员流量5成（民警凭经验对人员密集程度的判断），南京路（河南路至中山东一路）人员流量约5-6成。
20时27分，上海市公安局指挥中心要求黄浦公安分局指挥中心每半小时上报外滩风景区和南京路步行街人员流量情况。21时14分，黄浦公安分局指挥中心上报陈毅广场人员流量5成，情况正常；21时39分，黄浦公安分局指挥中心指挥员孙成致电外滩分指挥部蔡立新，询问外滩风景区和南京路步行街人员流量情况，蔡立新回复均为6-7成，但电台和电话记录未显示上报上海市公安局指挥中心；22时45分，黄浦公安分局上报，外滩风景区观景平台人员流量5-6成。
（三）黄浦公安分局警力调配情况
20时25分，黄浦公安分局局长助理陈荣霖要求指挥中心收集辖区各派出所可调用警力数。
21时09分，陈荣霖致电蔡立新，外滩风景区仍由黄浦公安分局副局长、外滩分指挥部现场指挥长陈琪负责指挥，南京路沿线交由副
（南京东路至北京东路）沿线警戒和人群疏导；23时30分，闸北公安分局增援力量到达陈毅广场北侧观光隧道入口，任务是引导和疏散观景平台人群。23时35分，培训三部、培训四部增援警力分别位于中山东一路福州路路口、中山东一路北京东路路口，静安公安分局增援力量尚未抵达。
23时24分，上海市公安局指挥中心致电黄浦公安分局指挥中心，建议在外滩风景区沿线的中山东一路两端对机动车进行改道分流，实施交通临时管制措施。黄浦公安分局指挥中心回复，周正的意见是继续保持交通畅通，否则老百姓会认为外滩风景区有大型活动。
四、事件发生和应急处置及救援情况
（一）事件发生经过
22时37分，外滩陈毅广场东南角北侧人行通道阶梯处的单向通行警戒带被冲破以后，现场值勤民警竭力维持秩序，仍有大量市民游客逆行涌上观景平台。23时23分至33分，上下人流不断对冲后在阶梯中间形成僵持，继而形成“浪涌”。23时35分，僵持人流向下的压力陡增，造成阶梯底部有人失衡跌倒，继而引发多人摔倒、叠压，致使拥挤踩踏事件发生。
（二）现场救援情况
23时35分拥挤踩踏事件发生后，在现场维持秩序的民警试图与市民游客一起将临近的摔倒人员拉出，但因跌倒人员仍被上方的人流挤压，多次尝试均未成功。此后，阶梯处多位市民游客在他人帮助下翻越扶手，阶梯上方人流在民警和热心的市民游客指挥下开始后退，上方人员密度逐步减小，民警和市民游客开始将被拥挤踩踏的人员移至平地进行抢救。许多市民游客自发用身体围成人墙，辟出一条宽约三米的救护通道。现场市民游客中的医生、护士都自发加入了抢救工作，对有生命体征的受伤人员进行紧急抢救。
市政府召开全市安全工作会议，要求全面开展各类安全隐患排摸，针对薄弱环节和短板，一个一个认真梳理，一件一件细致解决，切实做好人员密集场所的安全管理工作。
五、原因分析
对事发当晚外滩风景区特别是陈毅广场人员聚集的情况，黄浦区政府和相关部门领导思想麻痹，严重缺乏公共安全风险防范意识，对重点公共场所可能存在的大量人员聚集风险未作评估，预防和应对准备严重缺失，事发当晚预警不力、应对措施不当，是这起拥挤踩踏事件发生的主要原因。
（一）对新年倒计时活动变更风险未作评估
大量市民游客认为外滩风景区仍会举办新年倒计时活动，南京路商业街和黄浦江对岸的上海中心、东方明珠等举办的相关活动吸引了部分市民游客专门至此观看。对此，黄浦区政府在新年倒计时活动变更时，未对可能的人员聚集安全风险予以高度重视，没有进行评估，缺乏应有认知，导致判断失误。
（二）新年倒计时活动变更信息宣传严重不到位
新年倒计时活动变更后，主办单位应当提前向社会充分告知活动信息。但是，直至12月30日，黄浦区旅游局才对外正式发布了新年倒计时活动信息，对“外滩”与“外滩源”的区别没有特别提醒和广泛宣传，信息公告不及时、不到位、不充分。
（三）预防准备严重缺失
黄浦公安分局未按照黄浦区政府常务会议要求，在编制的新年倒计时活动安全保卫工作方案中，仅对外滩源新年倒计时活动进行了安全评估，未对外滩风景区安全风险进行专门评估。黄浦公安分局仅会同黄浦区市政委等有关部门在外滩风景区及南京路沿线布置了350名民警、108名城市管理和辅助人员、100名武警，安保人员配置严
上海市公安局负责全市范围内公共场所安全保卫工作的指导监督管理。对黄浦公安分局落实上海市公安局“‘一点一方案’，制定周密的安保工作方案和应急处置预案，加强活动现场警力配置”的要求监督检查不到位；对黄浦公安分局12月31日外滩风景区安全保障工作的检查指导督促不够。
八、对事件有关责任人员的处理建议
周伟，市委委员，黄浦区区委书记。贯彻落实国家和本市有关突发事件应急管理工作的法律法规不力，对辖区内相关部门履行突发事件应急管理工作职责不到位的问题失察。在抓干部守土有责、守土尽责的教育管理上失责。未严格落实中办、国办关于“严格执行24小时专人值班和领导带班制度”的要求。未能及时了解事发情况并及时赶到事发现场。对事件负有主要领导责任。事发当夜在参加新年倒计时活动后，违反中央八项规定精神，公款吃喝，造成十分恶劣的社会影响。建议给予撤销党内职务处分。
彭崧，黄浦区区委副书记、区长。对辖区内突发事件应急管理工作领导不力。未对区相关部门落实区政府常务会议具体要求情况进行检查督促，对辖区内重点区域风险评估不足和黄浦公安分局应对处置措施不到位的问题失察。未严格落实中办、国办关于“严格执行24小时专人值班和领导带班制度”的要求。未能及时了解事发情况并及时赶到事发现场。对事件负有主要领导责任。事发当夜在参加新年倒计时活动后，违反中央八项规定精神，公款吃喝，造成十分恶劣的社会影响。建议给予撤销党内职务、行政撤职处分。
周正，黄浦区副区长，黄浦公安分局党委书记、局长。未落实区政府常务会议提出的具体要求，未认真研究制定专门的应对方案；对12月31日当晚监测到的人员流量变化情况风险评估不足，未及时提出预警；应对处置措施不力；未及时向本级政府和上级主管部门报送
突发事件信息；对上级主管部门的要求执行不力。对事件负有主要领导责任。建议给予撤销党内职务、行政撤职处分。
吴成，黄浦区区委常委、副区长，分管旅游工作。作为主办历年外滩新年倒计时活动和2015年外滩源新年倒计时活动的区政府分管领导，对新年倒计时活动场所变更风险评估不足、变更信息向社会公众告知不充分的问题失察。未严格落实中办、国办关于“严格执行24小时专人值班和领导带班制度”的要求。未能及时了解事发情况并及时赶到事发现场。对事件负有主要领导责任。事发当夜在参加新年倒计时活动后，违反中央八项规定精神，公款吃喝，造成十分恶劣的社会影响。建议给予党内严重警告、行政降级处分。
陈琪，黄浦公安分局党委委员、副局长。作为12月31日外滩风景区域安全保卫现场指挥点负责人，对外滩风景区域可能出现的大客流缺乏有效预判；对安全保卫责任区内的风险评估不足；面对突发状态，配置警力不合理，应急处置措施不力。对事件负有主要领导责任。建议给予撤销党内职务、行政撤职处分。
陈荣霖，黄浦公安分局党委委员、局长助理兼指挥处处长。对12月31日安全保卫区域内的人员流量预估、极端状态、风险因素等方面未作充分评估；对不断上升的人员流量未及时提出预警，应对处置措施不力，未及时向本级政府和上级主管部门报送突发事件信息；对上级主管部门的要求落实不力。对事件负有重要领导责任。建议给予行政记过处分。
徐文虎，黄浦区市政管理党工委副书记、市政管理委员会主任、区城管行政执法局局长。未落实区政府常务会议的具体要求，未认真研究制定专门的应对方案。对事件负有重要领导责任。建议给予行政记过处分。
孙忠明，黄浦区旅游局党组副书记、局长。作为具体落实历年外
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预案”，尤其对活动变更要做好风险评估、信息发布等工作。要根据应急预案，落实活动场所的供水供电、临时厕所、移动通信等基本保障措施。各区县要在年底前对涉及公共安全的重要场所进行全面梳理和评估，符合条件的要建立区县级基层应急管理单元，明确管理单元牵头主体，做实特定区域应急管理工作。
（三）切实加强监测预警，进一步提升突发事件防范能力。
这起事件反映出，相关管理部门对监测信息研判不够、对人群高度密集产生的后果估计不足。要健全“谁主管、谁监测，谁预警、谁发布”的预警管理机制，针对不同突发事件，完善预警标准和响应措施。进一步加强重点环节、重点领域和重要时段的现场情况监测，结合大规模人员聚集、大流量交通等情况变化，加强分析研判，及时发现苗头性、趋势性问题，及时启动相关应急预案，采取限流、划定区域、单向通行等交通管控措施，重点加强台阶、扶梯、连接通道等特定区域的人员流动管理。要适时在全市重要场所设立显示屏和高音喇叭等安全提示设施，充分利用应急广播、新闻媒体、网络等平台发布预警信息和相关提示，规范引导市民游客采取合理避险措施。要利用大数据加快构建全市统一的公共安全信息平台，实现信息共享，进一步加强预警信息沟通。
（四）切实加强应急联动，进一步强化应急处置能力。
这起事件表明，“条块分割、条线分割、各自为政”依然是城市运行管理亟需破解的难题。要结合这起事件教训，近期抓紧组织修订本市突发事件应急联动处置暂行办法，进一步规范本市应急联动体制机制和响应程序，强化指挥协同，提升应急联动处置效能。要加强应急队伍训练和管理，组织开展实战化应急演练，特别是要针对轨道交通、高层建筑、危险化学品、人员密集场所等开展专项处置和救援训练及演练，确保现场处置和救援有序高效。各区县政府、各有关部门和单
位要认真执行值班值守制度，严格落实重要节假日及重大活动前后领导值班带班制度。要按照突发事件信息报告规定的时限要求，向同级和上级政府总值班室报告，避免信息迟报、漏报，杜绝谎报、瞒报。
（五）切实加强宣教培训，进一步提升全社会公共安全意识和能力。
加强人民群众的公共安全教育是各级政府的一项重要工作，需要常抓不懈。要充分发挥“5·12”防灾减灾日等公共安全宣传活动作用，依托传统媒体和新媒体，开展公共安全知识普及。要扎实推进公共安全宣传教育工作“进社区（乡村）、进企业、进学校”，鼓励市民积极参与社区（乡村）组织的防灾宣传活动，督促企事业单位组织职工开展应急技能培训和实战演练，加强大中小学安全教育，增强青少年学生安全意识和自救、互救能力。加紧研究制定本市院前急救地方性法规。要加强以急救知识为核心的应急技能培训，不断提高急救专业资质人员比例。推动市民参与应急演练和宣传教育，共同树立忧患意识，增强安全防范知识，提高突发事件应对能力。
“12·31”外滩陈毅广场拥挤踩踏事件联合调查组
2015年1月20日
第2篇：上海踩踏事件分析
12.31上海外滩踩踏事故案例分析
2015年的第一天，当大家还沉浸在新的一年的期望与喜悦中时，一则令人震惊与悲伤的消息让新年新一天布上了黑白色。于2014年12月31日23时35分许，因很多游客市民聚集在上海外滩迎接新年，黄浦区外滩陈毅广场进入和退出的人流对冲，致使有人摔倒，发生踩踏事故，导致36人死亡，至少47人受伤。
一﹑上海外滩踩踏事故发生全过程
［2014年12月31日，深夜］上海街头人潮汹涌，热闹非凡。外滩上，已经聚满了人，人们期待着外滩灯光秀，迎接新的一年。
［2014年12月31日，23时许］2015年上海5D灯光秀在上海外滩源照常举行，与往常不同的是，此次舞台设置改在了外滩源。
［2014年12月31日，23时35分之后］事发地点陈毅广场通往外滩观景平台的斜坡上，当时由于人流量大，秩序混乱，部分人上想到观景平台，部分人想下观景平台，于是人流产生对冲，此时，楼梯最低处忽然有人被挤到，附近人们虽然一边试图拉起他们一边大声呼喊：“不要再挤了，有人摔倒了！”但这声音已经被人群的嘈杂声所淹没。于是，下面更多的人被层层涌来的人浪所压倒，情势开始发生失控。
［2015年1月1日，凌晨伊始］惨剧已经发生。伤者被紧急送往医院救助，此时，上海市政府新闻办发布消息。
［2015年1月1日，5时许］上海市书记韩正﹑市长杨雄赶往长征医院﹑第一人民医院﹑瑞金医院﹑黄浦区中心医院，看望伤员，要求全力以赴救治。
［2015年1月1日，凌晨］上海市委﹑市政府召开紧急会议，书记韩正说，要立即全面梳理全市各类大型活动，特别是人群高度聚集区大型活动的安排，该停的必须停止。
［2015年1月1日，上午］2﹑10号线南京东路站实施临时性封站措施，不提供上下客及换乘服务；上海当日所有的跨年活动全部取消；上海市要求，浦东区要重点关注节日期间各种活动，全面排查，当晚中金灯光秀叫停。
二﹑发生上海外滩踩踏事件的原因
事故已经发生，我们在向死者缅怀的同时，更应该从事件中反思，查找发生事故的原因，杜绝类似惨事再次发生。细分析此次悲剧的发生，我认为，政府和个人都有着不可推卸的责任。
1﹑政府、民众危机意识淡薄，应对危机能力薄弱。首先，针对政府，政府危机管理的理念还只是将应对危机事件视为常态管理的一种方式，而不是作为一种特殊而独立的管理方式。在进行危机决策时，对危机事件的紧急程度和危害性认识不足，低估了危机事件对社会所产生的负面影响。一旦突发危机事件，自然应对不力。如，此次踩踏人群主要是为了观看上海外滩的灯光秀，但却不知灯光秀已经改在了外滩源，一字之差，可能很多人并不没有在意，或者根本就不知道其中的差别，政府以为取消了灯光秀，人群就会减少许多，因此减少了警力。所以，政府及警方存在对人流预估严重不足的情况。虽然事发时迅速组织了500名警力参与疏通人群，但由于人数过多，还是没能阻止悲剧的发生。
其次，我国民众的危机意识和灾难应对能力都不容乐观，主要表现在：面对危机缺乏冷静的心理反应，往往出现焦虑、恐慌等不良情绪；当面对危机时，不知道采取如何自救的方法，盲目采取一些非理性行为。危机中，许多人只考虑自己的安全和便利，而忽视了与他人的合作，结果是出现混乱和无序，达不到预期的逃离目的。细想想，在日常生活中，我们常常会看到这样的情形，交通站明明写着“先下后上”的提示，很多站台甚至在车门口的两侧画出上车乘客该站的位置，可是当地铁门打开的时候，下车的人还是要在迎面一拥而上的人群中挤出去，人多的时候有些人甚至被挤得来不及下车。在旅游景点的售票口外，人们即使排队也常常是并列站着几个人，为了防止有人插队，都挨得紧紧的。等到了窗口的时候就形成了一小堆人，大家争先恐后向前拥，争的只是几分钟的早晚。在城市里有楼梯台阶的地方，如地下通道、地铁出入口、大型商场等等，人们不遵循“右侧通行”的常理，上下人流相互碰撞成了常事。去过国外的人不难发现，许多地点虽然人很多，但却秩序井然，人与人身体之间保持距离，即使不小心发生身体接触碰撞也会马上互相道歉。“先下后上，右侧通行”已成了人们无意识的自觉动作。所以，我认为，每一次惨案的发生，我们的教育是否也该反思，我国小孩的教育内容是否适用，有多少高校才子，在面对突发事件时无从自救，这是多么大的教育问题。
2﹑危机管理人才结构不够合理
我国危机管理人才的结构还有待进一步完善，比如我国虽有消防、防汛、公安等行业性应急单位和相关职业人员，但尚无跨部门、跨地区、跨行业的综合性应急管理机构，专业的应急管理人才稀缺。目前我国危机管理的人才主要集中于低层次危机管理人才，高层次危机管理人才缺乏，结构呈现低级化。因此，应对各种危机管理局面、制定突发事件紧急预案的专业人才在我国属于稀缺性人才。我们分析许多事故发生过程，大多数都是先由警方控制场面，再等待专业人员或医疗人员进行救助，而在这等待的过程中，浪费了大量时间和救助机会。在此次踩踏事件中，警方也承认，当天由于人流密集，23时30分发现客流异常增多时，民警未能及时进入核心区域，由于采取强行进入的方式，时间比正常时间要多，耽误了一些救援时间。
3、缺乏有效的信息公开和处理机制 在刚知道上海踩踏事件这条消息时，网上一直疯传事故发生的原因是由于恐怖分子设计，在上海外滩高层抛洒美金，导致群众疯抢，造成踩踏事件。一时间，本来是国内事故，瞬间变成了公布行动，网上各种爱国人士的言论以及给人们造成的恐惧各种各样，从而使人们对事故本事少了更多的关心。当前，政府应该意识到，信息环境已发生了深刻的变化，信息传播技术的发展使得政府不再能够完全控制信息传播，主流媒体没有传播的信息，但可能通过非主流的方式传播。如今，微信、微博等信息传递媒介虽然为我们了解信息提供了方便，但同时也给我们了解事实的真相带来了困惑，至此，网上的言论人们辨不清真假，搞不清头绪。所以，政府在这种情况下应及时发布最新真实消息，减少舆论危害，保证信息的可信度，让群众放心。
三、通过上海外滩踩踏事件得到的启示
1、提高防范危机意识和能力。
此次踩踏事件在我国已不是第一次发生，但为何依然有这么大的伤亡人数，是不是避免发生事故的方法，就只能是取消各种活动。如果是这样，那么请问，节日的意义还何在？活动的目的又何求？大禹治水，靠的不是堵，只有把河道治理好了，灾难才能够消除。我们不应只追求事物的一方面而放弃另一方面，应该采取有效的方法取得双赢。危机防范意识和能力的培养要切实转变观念，树立正确的危机意识，这就要求地方政府工作者必须居安思危、未雨绸缪，在日常的工作中时刻保持警惕。除了平时的宣传教育以外，规范化、制度化、法定化的危机演习是必不可少的。从国外情况来看，日常的情景训练和危机应对演习，对于提高危机管理效率、减少危机带来的损失、提高政府的威信都具有不可估量的作用。当前，要提升民众的危机处理技能，也应在平时加强对民众技能的教育和培训，让公民能够有渠道学习和掌握危机管理的知识以及危机应对的措施和处理危机的手段。同时，还应当结合危机管理知识，组织模拟训练，模拟演习，以锻炼民众的心理承受能力和危机应变能力。
2、优化危机管理的人才结构。
要从政府的战略发展目标与危机管理任务出发，建立一个较为理想的危机管理人才结构。当前亟需培育和引进中等层次和高层次的危机管理人才。中等层次的危机管理人才包括一些能及时、准确、全面搜集信息而且不停地更新和反馈信息的信息型人才；一些具备很强的专业背景、动态跟踪能力、整体评估能力和政策把握能力的危机处理监督型人才。高层次的危机管理人才包括专业背景强、准确把握、果断决策的执行型人才；具备对事态的全面把握能力，对事态发展趋势有较强预测能力，对事业、国家和人民具有高度责任感的决策型人才。只有危机管理人才的结构不断优化，才能把由于危机事件导致的损失降低到最低限度，更好地维护国家和人民群众的财产和利益。
3、加强危机管理信息交换和良性互动，积极利用媒体发布危机应对信息 危机预警是建立在大量数据、信息和资料的基础上的。因此，全面、准确地收集各种可能导致危机的信息，建立公共危机管理信息库，使政府能及时、有效地识别出危机，将危机事件的损害控制在最小范围内。政府在危机来临时，要有条不紊地掌握信息传播的主动权，使政府本身成为信息中心；积极协调处理好政府与媒体、与公众社会、与企事业单位之间的关系，使政府本身成为组织协调中心；保持开放的态度，对所有的问题不回避、不敷衍，采取及时必要的措施去应对，将不利的影响降到最小，使政府本身成为权威中心。
第3篇：上海外滩踩踏事件总结
微观角度
细节决定成败
-----从设计细节方面反思
警醒城市管理者和设计者，更多关注以人为本的细节。
从各家设计方案来看，外滩这一重点城市的特殊地段的滨水区改造更多从景观绿化、休闲空间、步行系统、历史人文、地下空间、机动车交通角度考虑，从车流、人流的研究重点上，还是偏向于车流，而对于外滩这个中外闻名的旅游圣地所面对的超高密度人流问题，需要采取的设计措施和空间应对策略缺乏深入思考，也就是缺乏从人的微观角度看待人流组织和人流引导问题。（演讲稿解释：因为方案的设计者是境外机构，“当时设计的最大问题是人流量，国外设计机构无论如何也难以想象，外滩人流量多到什么地步。”也就是说，外资机构对”中国人口众多”的中国国情没有实质概念，对外滩人流多到什么程度没有确切概念，因为对这个细节不关注，因此2014年12月31日晚间23:35的时候，在两股上下台阶僵持导致底部有人失衡跌倒进而引发踩踏。）
因此就设计本身而言，我们认为可以有下面几点对策： 1.1.人流预测 2.设置大型的缓坡 3.设置可拆卸组装的隔离栏 4.设置大型的台阶
其实，改造后外滩滨江带从宜人和人性角度来说，还是缺乏人性化设施，比如夏季遮阳降温设施、合理的座椅、免费直饮水等。真正影响人们生活其实是一些很小的方面，小到一个吸烟点、无线网、直饮水点。。但是正因为和我们最直接接触的小东西，才组成我们日常生活的环境，而作为城市建设管理者、城市规划师、景观设计师总是忽略他们。即使一个小小的改变，都可以极大地方便市民，但是如何将小的设计做到精致，做到以人为本是值得城市深入研究的。
对于这次事件发生，全国人民都痛心疾首，也是一次沉痛的教训。所以以后应该更加注重公共安全，而公共安全需要各方协调配合。
国家安全部门：需要国家安全部门加大重视力度，尤其对于人流密集的地方，要严格按照法律的相关规定执行，千万不能走过场和形式。其次，面对发生重大安全问题要实行责任问责制度，对于安全问题的发生，一定要严查严办，加大问责力度，让安全部门意识到自身责任的重要性。再次，加大对基层安全部门工作人员的培训力度，以往我们针对突发事件的培训对象都是高层指挥者，而对于基层的人员，缺乏实际锻炼和引导。媒体：媒体要明确责任。信息发布越清晰，导向就会越明确。而这次事件之前，媒体对于灯光秀报道都集中在其如何难得一见，没有过多强调其安全性，也导致人们没有足够的安全意识。
老百姓：对于百姓自己，希望能够提高安全意识，并且掌握必要的急救知识，如果跨年夜人们有足够的安全意识，就不会在人流如此密集的地方上下流动，如果人们有急救知识，也许会挽回几条性命。
第4篇：踩踏事件
京华时报（微博）：#宁夏寺庙踩踏事故#【固原日报：伤者情绪稳定 家属情绪稳定 社会大局安定】目前，伤者病情稳定，4名重伤员已转至固原市医院治疗。14名亡者已全部送回家中准备安葬。家属情绪稳定，西吉县社会大局安定。
习近平就西吉踩踏事故作出重要指示
李克强俞正声等中央领导作出重要批示
李建华刘慧等自治区领导作出批示，刘慧看望慰问伤者并主持召开事故处理会议
新华网北京1月6日电 据《宁夏日报》报道，1月5日上午，部分群众到西吉县北大寺参加已故宗教人士忌日纪念活动，13时左右，在为信教群众散发油香（油饼）过程中，由于群众相互拥挤，发生意外踩踏事故。受伤人员在第一时间全部被送到西吉县人民医院进行抢救，有14人经抢救无效亡故，其余受伤人员10人（其中4人重伤）正在医院救治。
事故发生后，党中央、国务院高度重视，习近平总书记作出重要指示，李克强、俞正声等中央领导同志作出重要批示。自治区党委书记李建华、自治区主席刘慧、自治区党委副书记崔波以及自治区党委常委、统战部部长马三刚迅速作出批示，要求全力抢救伤员，妥善处理善后工作，安抚好家属，查清事故原因，确保社会大局稳定。刘慧主席及自治区党委常委、固原市市委书记李文章，自治区副主席白雪山等领导迅速赶往西吉县看望慰问伤者。刘慧主持召开事故处理会议，研究了处理意见，提出要认真落实习近平总书记等中央领导的重要批示精神，按照自治区党委政府的要求，做好伤员救治和亡者善后事宜，要抓紧调查事故原因，吸取教训，维护和保障人民群众的生命安全。
自治区和固原市、西吉县抽调骨干医疗力量对重伤人员进行全力抢救，并及时联系区、市医疗专家，紧急赶往西吉县人民医院对危重病人进行会诊救治。目前，伤者病情稳定，4名重伤员已转至固原市医院治疗。14名亡者已全部送回家中准备安葬。家属情绪稳定，西吉县社会大局安定。
第5篇：踩踏事件
踩踏事件
2009年12月7日，湖南湘乡育才中学发生踩踏事件，造成8人死亡、26人重伤的严重后果。消息传来令人惋惜也令人震惊，常庄镇六炉小学为吸取教训，引以为戒，迅速召开教干会和全校师生大会，加强师生安全教育，再一次敲响安全警钟。在此基础上，学校还进一步加大了安全隐患排查和整改力度，组织开展应急疏散演练活动，提高师生自救意识和能力，让平安之声永远伴随师生。
湖南湘乡育才中学踩踏事件的发生，给了我们更多的深思和启示：
其一，学校要以高度的责任感，时刻绷紧安全这根弦，进一步自查、自纠、落实责任，把安全工作做实、做细、做好。
其二，安全工作是一项常抓不懈的工作，不能有丝毫的麻痹大意，需要时刻关注每一个环节，每一个部位，每一个时段，不断加强重点部位的管理、排查、监控，让安全警钟时刻敲响。
其三，安全工作应该坚持以人为本，预防为主的原则。“狼来了”的故事不能在现实中再现了，安全隐患应消除在“萌芽”状态，及时排查，及时整治，确保万无一失。
其四，安全防范制度和应急机制不能只做表面文章，需要具有可操作性、实用性，并要层层落实责任。其五，安全教育和安全演练是安全工作的重要环节。通过安全教育让学生懂得了生命的珍贵，通过安全演练，不断提高师生的自我保护意识和能力。（张绪德）
舜耕中学全力做好师生交通安全教育
为开展好学校安全教育，切实提高师生的交通安全意识，我校采取多种形式在全校师生中开展交通安全教育活动。一是对学生尤其是走读生进行了专题交通安全知识教育；二是印制6500余份《（交通安全）致家长的一封信》发到每一位学生家长手中，提请家长密切关注和积极配合学校做好学生的交通安全工作；三是根据《中小学幼儿园安全管理办法》和《学生伤害事故处理办法》的有关规定，学校印制了走读生安全就读协议1500余份，发至家长手中，以明确学生在上下学途中学校和家长应承担的安全责任；四是为了增强交通安全教育的直观性，我校在罗丹楼北侧印制了50幅交通安全标志图，时常引来师生们驻足观望、学习；五是学校又印制了500份《致驾驶员朋友的一封信》发至每一位接送学生上下学的驾驶员手中。以上活动的开展，不仅强化了师生的交通安全意识，更加提高了师生对交通事故的防范能力。（董华成刚）
枣庄八中北校组织防踩踏疏散演练
湘乡校园踩踏事故的发生再次敲响了校园安全防范的警钟。为吸取教训，防止踩踏事故发生，12月11日大课间，枣庄八中北校4000多名学生在学校领导和老师们的指挥下进行了一场防拥挤踩踏疏散大演练。为确保演练的安全有效，该校制定了详细科学的演练方案，成立了演练指挥中心，由分管安全的副校长任组长，班主任、负责安全防范的老师为指挥员。演练过程中老师们分工明确，各尽其责，每一个楼梯口转弯处都有负责安全防范的老师指挥，同学们沿着各班规定的撤离路线，快速、有序地从教学楼撤离到操场列队站好。从头至尾，秩序井然、行动迅速。通过演练，培养了学生听从指挥、团结互助的优秀品质，加强了突发事件下同学们的应急反应能力和自救互救能力。（张翠婷）
奚仲中学采取多项措施预防学生拥挤踩踏事件的发生
近期湖南湘乡育才中学踩踏惨剧发人深省，为进一步加强安全管理，最大限度地预防学生踩踏事故发生,奚仲中学采取了多项措施，防患于未然。
一、完善制度、落实责任，从学校管理中预防学生拥挤踩踏事件。
学校进一步重申和落实了校园巡视安全责任制，明确了校园和教学区、宿舍区、就餐区的安全责任人，特别明确了班主任老师是班级防拥挤踩踏事件的第一责任人。把安全工作中的各项职责逐层分解落实到人，层层签订了防踩踏拥挤事件安全责任书，形成了至上而下的防控网络。
二、划分区域、明确线路，使学生的活动有序、有节。
针对学校的楼梯，走廊等事故多发地，根据学校的实际划分了详细的班级疏散线路图，张贴在楼梯口和每个班级中，让学生牢记上下楼的行走路线，在平时上下楼时自觉按照规定路线行走。另外，对楼道的照明设施、应急疏散标志进行了维修。
三、异步放学、设岗执勤，加强楼梯等重点部位的管理。
为了防止放学时拥挤现象，我们按照楼层将放学时间错开，规定以第一层为标准，每高一层，放学时间比下一层增加2分钟。而且，每天都有年级安排班主任在楼梯口执勤，负责学生的疏导工作。
四、细化预案、强化演练，提高学生对突发事件的预防能力。
根据冬季安全工作的特点，我们对原有的疏散预案进行了修改和完善，主要突出结冰防滑和电路火灾两种情况下的应急疏散演练。演练注重实效，分三个层次进行：班级演练----年级演练----整体演练。（王新生）
临城实验小学多措并举积极预防学生拥挤踩踏事故
为进一步加强学校安全工作，严防校园拥挤踩踏事故的发生，切实保障学生的人身安全，临城实验小学校领导班子高度重视，周密部署，积极预防学生拥挤踩踏事故。
一、完善安全制度，明确工作责任。成立了校长任组长，安全办主任任副组长及各班班主任为成员的安全工作领导小组，并下发了通知，要求安管办、校委会成员、教研组长认真协调，制定楼梯安全值班表，将安全工作的各项职责层层进行分解，一级抓一级，层层抓落实。
二、提高师生安全意识，深入开展学生安全教育活动。通过各种丰富多彩的活动，如主题班会、黑板报、手抄报等对学生深入开展预防拥挤踩踏事故的专题教育，让学生充分认识发生拥挤踩踏事故的主要原因、严重后果及其防范措施，了解在楼梯间打闹、搞恶作剧的危险性。
三、细化安全管理，构建防控体系。在教学楼楼梯间设置指示、警示标志；学生集中上下楼梯时，值班教师认真监督，组织学生按指定楼梯上下楼，告诫学生上下楼梯相互礼让，遵守秩序，注意安全；冬季打扫卫生时，不要往楼道内洒水，不要用湿拖把拖地；制定应急疏散预案，每月组织一次学生演练，提高学生应对突发事件的应急能力。
四、加强行为养成，构建安全校园。组织学生认真学习区教育局下发的在校学生预防拥挤踩踏的“十项要求”，并张贴在每个班级的醒目位置，切实做好预防学生拥挤踩踏事故的安全管理工作。（郭传兵）
加强安全教育提高安全防范意识
柴胡店镇中心小学严防校园拥挤踩踏事故发生 为进一步加强学校安全工作，严防校园拥挤踩踏事故的发生，柴胡店镇中心小学积极行动，迅速制定安全教育措施以及应急预案，切实保障学生的人身安全。
学校是人员密集场所，容易发生拥挤踩踏事件。柴胡店镇中心小学组织学生收看湖南湘潭市湘乡育才中学发生踩踏事件相关新闻，对学生进行预防拥挤踩事件的安全教育，吸取教训，自学遵守安全规范和纪律要求，规范师生有序通过校舍楼道、校园通道和大型集会聚集疏散的行为习惯。同时强化冬季学生安全教育，通过团队活动、楼道疏散演练、主题班会、办手抄报等多种途径和形式开展专题教育，让学生充分认识冬季滑倒摔伤、拥挤踩踏的严重后果，并学会预防、自救、自护的方法，杜绝类似事件发生
环一防踩踏应急知识和安全教育
时间: 2009-12-10 16:53:54 | [>]
注意事项：
一、各班班主任利用下午第一节课时间，组织学生学习防踩踏应急知识和安全教育十条，利用大屏幕，老师讲解、学生学习、朗读、记笔记，学校要统一检查、照相，上报区教育局，发现工作不到位、不积极的班要点名批评。
二、各班举办一期安全教育版面，小组制作安全教育手抄报，下周一交德育处。湖南 学校 踩踏 事件 相关图片 点此观看
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环南一小
加强学生防踩踏应急知识和安全教育十条
1.不在楼梯通道嬉戏打闹，人多的时候不拥挤、不起哄、不制造紧张或恐慌气氛。做完眼保健操后，各班按要求下楼。南楼三年级先出班。5分钟后是二楼四年级下楼，再3分钟后是三楼六年级下楼，最后是四楼五年级下楼。无论什么时间上下楼梯都要靠右行走，不跑、不追、不逆行。值日生和带班老师加强监督、记录，发现一次，点名批语，严重时严肃处理。
2.尽量避免到拥挤的人群中，不得已时，尽量走在人流的边缘。每天做完广播操，各班按顺序回班，过楼道时，不拥挤、不推扯、不打闹，不逆行、不停留，需要上厕所的学生从队伍后面向东到厕所，严禁在队伍中穿越。
3.发觉拥挤的人群向自己行走的方向来时，应立即避到一旁，不要慌乱，不要奔跑，避免摔倒。顺着人流走，切不可逆着人流前进，否则，很容易被人流推倒。
4.假如陷入拥挤的人流，一定要先站稳，身体不要倾斜失去重心，即使鞋子被踩掉，也不要弯腰捡鞋子或系鞋带。有可能的话，可先尽快抓住坚固可靠的东西慢慢走动或停住，待人群过去后再迅速离开现场。
5.若自己不幸被人群拥倒后，要设法靠近墙角，身体蜷成球状，双手在颈后紧扣以保护身体最脆弱的部位。在人群中走动，遇到台阶或楼梯时，尽量抓住扶手，防止摔倒。
6.在拥挤的人群中，要时刻保持警惕，当发现有人情绪不对，或人群开始骚动时，就要做好准备保护自己和他人。
7.在人群骚动时，脚下要注意些，千万不能被绊倒，避免自己成为拥挤踩踏事件的诱发因素。
8.当发现自己前面有人突然摔倒了，要马上停下脚步，同时大声呼救，告知后面的人不要向前靠近，及时分流拥挤人流，组织有序疏散。
9、在校内活动时，不许追打跑闹，不要玩危险的游戏和带尖带刃的物品。不许爬高上低、不许滑楼梯、不许蹦台阶、不许人背人。在教室内玩耍时，不要跑、打闹、避免桌椅机柜等危险物品撞伤。
10、上厕所时按先来后到的顺序，不要拥挤，不要推拉，人多时要在外面待候，等人少时再进去。
大同：校园踩踏事故频发呼唤秩序意识
2009年12月7日晚，湖南湘乡市育才中学发生严重踩踏事故，造成了8名学生罹难、26人受伤。从各种传播渠道我们了解到，类似的踩踏事故并不鲜见：同年的11月3日，湖南常宁市西江小学曾发生踩踏事故；22天后，重庆彭水县桑柘镇中心校也发生了学生踩踏事件；还有更早的内蒙古丰镇市第二中学发生楼梯护栏坍塌事故、江西都昌县土塘中学踩踏事故、四川巴中市通江县一所小学的拥挤踩踏事故、湖南省娄底市第四小学校园内发生的学生拥挤事件、安徽亳州市谯城区估衣小学发生学生上下楼梯时踩踏事件……
教育部在《中小学公共安全教育指导纲要》中，要求学校“开展公共安全教育……养成在日常生活和突发安全事件中正确应对的习惯……”，并在2005年就预防学生拥挤踩踏事故建立专门制度提出具体要求，而且《中小学幼儿园安全管理办法》明确规定，学校应每学期开展一次紧急疏散演练。不久前，城区六校就进行了应急演练，组织学生进行火灾发生后的疏散。该校校长张凌平介绍说，现在学校对学生的安全教育和校园安全管理工作抓得很紧，制定了各种应急预案，每学期都适时开展主题应急活动，在学校举办的各种集体活动也要进行应急安全防范，同时，学校还利用黑板报、手抄报、班会等所有能利用的形式，宣传安全知识，教育学生如何开展自护、自救、自理，从心理到实际应用培养学生的应急能力。
尽管措施有了，也进行了适时的教育，但是，近年来，校园踩踏事故接二连三发生，众多花季少年鲜活的生命在瞬间逝去。人们在不停地反思，主管部门在严厉地问责，教育部门更是紧急制定各种
应急预案。但是悲剧仍在不可逆转地发生，这不由让人作出更深刻的反思，我们是不是应该从文化与文明教育入手，对学生从小进行秩序意识的教育呢？
记得美国“9·11事件”发生后，一位当时正在世贸大厦上班的华裔在事后写了一篇文章，他回忆当时的情景时，有一个细节让他始终难忘：灾难发生后，人们有序地从消防通道疏散，忽然，一名女士惊呼：“眼镜，我的眼镜！”原来慌乱中，她的眼镜掉到了地上，而高度近视的她失去眼镜尤如睁眼瞎，无法行走。正在她惊慌失措的时候，一位先生摸着了她的眼镜，拍了拍她的肩膀，将眼镜递了过去。随后，疏散的人群仍安静、有序地向出口走去，似乎什么事也没发生过一样。这位华裔回忆到，如果当时由于那件事情发生混乱，后果将不堪设想，因为在他们刚刚撤出世贸大厦几分钟后，那座摩天大楼便轰然倒地。另一件发生在美国的突发性事件也由于井然的秩序而使当事人安全脱险。去年1月中旬的一天，一架载有150名乘客和5名机组人员的美国客机由于引擎失灵，坠入了曼哈顿附近的哈德逊河。一名挪威乘客回忆说，在机组人员的组织下，乘客们有序地从紧急出口爬上了机翼，站成一排，先是儿童、妇女、老人，然后是男士被一一送上了救生艇。虽然当时大家心理很恐慌，但是没有一个人擅自行动。试想如果当时有一点点混乱，飞机都可能因失衡而倾覆。
列举两个案例，并不是想说明美国人或其他国家的人素质有多高，而是为了证明在面对突发性事件的时候，井然的秩序对预防悲剧发生的重要性。在多起校园踩踏事故中，学生的秩序极其混乱，虽然事发瞬间已挤成了一片，可后面的学生丝毫没有感觉到危险，仍然懵懵懂懂加入到人潮中，以致于楼梯上层层叠叠压着的人，充斥着刺耳的呼救声时，学生仍没有及时的、有组织的自救意识和行为，白白耽误宝贵的救援时间。出口不足、楼梯狭窄、夜间停电、调皮学生的恶作剧等等，这些都是造成事故的客观理由，学校管理的漏洞也只是一个方面，并不是全部，惨剧的根源还在于学生秩序意识的缺失。
当然，面对灾难，淡定与从容远非一朝一夕可以生成，我们也不该责问那些年幼的孩子，需要反思的是我们的文化和文明的教育。真正的文化和文明，是对“价值”和“秩序”的坚持。当校园踩踏事件成为人性的悲剧体验时，它其实是以最惨烈的形态向公众展示着从社会制度到国家文明的深层缺陷。没有敬畏的制度，没有文化的教育，没有文明的秩序，只能让谁都可能成为受害者，包括未成年的孩子。增强安全意识，尊重和爱护自己的生命，其实也是尊重和爱护他人的生命。排队，或者说秩序，既是保障他人的安全，也是保障自己的安全，更可促进效率的提高。
第6篇：上海外滩踩踏事件调查报告八大疑问解析
上海外滩踩踏事件调查报告八大疑问解析
上海市政府新闻办公室1月21日11时10分举行新闻发布会，公布“12·31”外滩拥挤踩踏事件调查报告。2014年12月31日夜间11时35分左右，上海外滩因人群拥挤，发生一起严重的踩踏事件，造成36人死亡，49人受伤。这份调查结果是怎么出来的？综合澎湃新闻、人民网、上海观察 报道2014年12月31日夜，上海外滩跨年踩踏悲剧发生，36个年轻的生命痛别人间。2015年1月21日上午，联合调查组终于给出明确“说法”：对事发当晚外滩风景区特别是陈毅广场人员聚集的情况，黄浦区政府和相关部门领导思想麻痹，严重缺乏公共安全风险防范意识，对重点公共场所可能存在的大量人员聚集风险未作评估，预防和应对准备严重缺失，事发当晚预警不力，应对措施失当，是这起拥挤踩踏事件发生的重要原因。
（一）对新年倒计时活动变更风险未作评估大量市民游客认为外滩风景区仍会举办新年倒计时活动，南京路商业街和黄浦江对岸的上海中心、东方明珠等举办的相关活动吸引了部分市民游客专门至此观看。对此，黄浦区政府在新年倒计时活动变更时，未对可能的人员聚集安全风险予以高度重视，没有进行评估，缺乏应有认知，导致判断失误。
（二）新年倒计时活动变更信息宣传严重不到位新年倒计时活动变更后，主办单位应当提前向社会充分告知活动信息。但是，直至12月30日，黄浦区旅游局才对外正式发布了新年倒计时活动信息，对“外滩”与“外滩源”的区别没有特别提醒和广泛宣传，信息公告不及时、不到位、不充分。
（三）预防准备严重缺失黄浦公安分局未按照黄浦区政府常务会议要求，在编制的新年倒计时活动安全保卫工作方案中，仅对外滩源新年倒计时活动进行了安全评估，未对外滩风景区安全风险进行专门评估。黄浦公安分局仅会同黄浦区市政委等有关部门在外滩风景区及南京路沿线布置了350名民警、108名城市管理和辅助人员、100名武警，安保人员配置严重不足。
（四）对监测人员流量变化情况未及时研判、预警，未发布提示信息12月31日20时至事件发生时，外滩风景区人员流量呈上升趋势。黄浦公安分局指挥中心未严格落实上海市公安局指挥中心每半小时上报人员流量监测情况的工作要求，也未及时向黄浦区委区政府总值班室报告。黄浦公安分局对各时段人员流量快速递增的变动情况未及时采取有效措施，未报请黄浦区政府发布预警，控制事态发展。对上海市公安局多次提醒的形势研判要求，未作响应。
（五）应对处置不当针对事发当晚持续增加的人员流量，在现场现有警力配备明显不足的情况下，黄浦公安分局只对警力部署作了部分调整，没有采取其他有效措施，一直未向黄浦区政府和上海市公安局报告，未向上海市公安局提出增援需求，也未落实上海市公安局相关指令，处置措施不当。上海市公安局对黄浦公安分局处置措施不当指导监督不到位。黄浦区政府未及时向市政府报送事件信息。按照依法依规严肃问责的要求，依据《中华人民共和国突发事件应对法》和《上海市实施办法》、《上海市外滩风景区综合管理暂行规定》等法律法规和政府规章，以及市、区相关部门的“三定方案”，黄浦区政府和相关部门对这起事件负有不可推卸的责任。
（一）黄浦区政府对事件发生负有主要管理责任
（二）黄浦公安分局对事件发生负有直接管理责任
（三）黄浦区旅游局对事件发生负有管理责任
（四）黄浦区市政委对事件发生负有管理责任
（五）黄浦区外滩风景区管理办公室对事件发生负有管理责任
（六）上海市公安局对事件发生负有指导和监督管理责任这份调查报告怎么来的？记者就一些盘桓已久的疑问，专访联合调查组有关成员。1.谁在调查？记者了解到，1月1日凌晨，上海即成立了市政府联合调查组。市委常委、常务副市长屠光绍任组长，副市长周波任副组长，市政府相关副秘书长和市监察局、市安全监管局、市公安局纪委、市应急办、市政府法制办、市卫生计生委、市旅游局等部门相关负责同志为成员，前后共有100多名人参与调查取证工作。联合调查组邀请了国家和上海应急管理、公共安全管理、法律等方面的专家为事件调查进行分析论证。调查专家包括闪淳昌，国务院原参事，原国家安全生产监督管理局副局长，《突发事件应对法》立法专家，上海开放大学公共安全学院名誉院长、首席顾问，2001年“沪东造船厂龙门吊倒塌致死亡36人事故”调查组成员，多次担任国务院重特大事故调查组组长。钟开斌，男，1978年生，中国党员，国家行政学院应急培训中心案例研究中心主任，主要研究应急管理、风险管理、公共政策等。沈国明，男，1952年出生，中国党员，市人大常委会委员。上海市社会科学院研究员，上海市社会科学界联合会党组书记、专职副主席。兼任全国哲学社会科学基金会评审委员会法学组成员，中国法学会学术委员会委员，中国法理学研究会副会长，华东政法大学博士生导师。曾获国家人事部“有突出贡献中青年专家”称号，以及省部级一、二等奖多项。科研方向为法理学、法律社会学。吕红兵，男，1966年生，中共党员，市政协委员。现任市政协社会和法制委员会副主任，中华全国律师协会副会长，国浩律师(上海)事务所执行合伙人。王昊东，男，1965年生，中共党员，现任沪中律师事务所合伙人、副主任，市律师协会行政法业务研究委员会副主任，市律师协会纪律委员会副主任，市法学会行政法研究会理事。静安区“11·15”特大火灾事故处置专项法律顾问。滕五晓，男，1963年生，农工民主党党员，博士，现任复旦大学城市公共安全研究中心主任，主要从事政府危机管理、城市防灾规划与应急预案、城市规划与管理、公共安全管理等研究。董幼鸿，男，1971年生，中共党员、上海行政学院教授，上海城市公共安全应急管理培训中心执行主任。主要研究突发事件应急管理、城市公共安全风险管理和地方政府公共政策等。2.怎么调查？据悉，联合调查组通过现场勘查、调查取证、专家论证、综合分析等，开展事件调查工作。事件发生后，联合调查组迅速组织力量对事件现场进行勘察，先后对受伤人员、值勤民警、市民游客、地铁工作人员等进行调查走访，了解事件发生经过，并对事件现场有关情况进行核查。联合调查组还调取查看外滩区域36个监控探头、累计时长约70个小时的视频录像。系统梳理相关法律法规，查阅市级和区级有关部门“三定方案”、规范性文件、会议纪要等资料195份。对市级10个部门（单位）和黄浦区政府以及区有关部门领导共51人进行了谈话询问，详细调查相关管理情况。经调查，联合调查组还原了事件全过程，查明了有关应对情况，分析了事件原因，认定了事件性质，对相关责任人提出了处理建议，并就加强城市公共安全相关工作提出了整改建议。外滩拥挤踩踏事件调查报告包含：事发地基本情况，新年倒计时活动变更和准备情况，事件发生当晚外滩风景区人员流量变化及应对情况，事件发生和应急处置及救援情况，原因分析，事件性质，责任分析，对事件有关责任人的处理建议，整改建议等方面内容。3.事隔21天才公布调查结果并问责，是否太迟？一些公众有疑问，从事件发生到调查报告出炉，历时21天左右，“时间是不是太长了”？ 国务院原参事、国家应急管理专家闪淳昌说：“按照国务院302号令，即国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定，对突发事故的调查，要求是在事发60天内提出调查报告。后来颁布的国务院493号令要求也是60天内，如果需要还可以延长。这次调查时间总计20天，第21天公布，应该说是很快了。”上海市安全生产监管局副局长花克勤介绍，调查组中全脱产38人，先后加盟工作的总计超过100人。“在调查过程中，我们对事件经过、对单位和个人的责任认定等，都必须秉持客观、真实、高度负责的态度。”联合调查组成员告诉记者，调查组通过现场勘查、调查取证、专家论证、综合分析等，开展事件调查工作。事件发生后，联合调查组迅速组织力量对事件现场进行勘查，先后对受伤人员、值勤民警、市民游客、地铁工作人员等调查走访，了解事件发生经过，并对事件现场有关情况进行核查。20天里，先后有51位政府工作人员心情接受调查组谈话询问。调查组还先后对受伤人员、值勤民警、市民游客、地铁工作人员等96人调查走访，试图还原事件发生经过，调取查看了外滩区域36个监控探头、累计时长约70小时的视频录像。4.问责以上海黄浦区领导为主，更高级别的领导没有出现在问责名单上，问责是否到位？问责依据何在？在问责名单上，有11位领导干部，包括黄浦区委书记周伟、区长彭崧的撤职，也包括上海市公安局指挥部的陈昌俊等的行政记大过。为什么没有更高层级的领导被追责？上海市政府法制办副主任刘平依据《中华人民共和国突发事件应对法》第63条回应：这一条明确了“地方各级人民政府和县级以上人民政府有关部门违反本法规定，不履行法定职责的，由其上级行政机关或监察机关责令改正；有下列情形之一的，根据情节对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分……”刘平解释说，依据这个法规，突发事件要处分的，就是“直接负责”的责任人。依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《上海市实施办法》、《上海市外滩风景区综合管理暂行规定》等法律法规和政府规章，综合调查结果，调查组据此认定：黄浦区政府和相关部门对这起事件负有不可推卸的责任。例如，《中华人民共和国突发事件应对法》中第二十条，县级人民政府应当对本行政区域内容易引发自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，定期进行检查、监控，并责令有关单位采取安全防范措施。省级和设区的市级人民政府应当对本行政区域内容易引发特别重大、重大突发事件的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，组织进行检查、监控，并责令有关单位采取安全防范措施。县级以上地方各级人民政府按照本法规定登记的危险源、危险区域，应当按照国家规定及时向社会公布。《上海市实施办法》中第十三条，市和区、县人民政府应当组织有关部门对本行政区域内容易引发自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，定期进行检查、监控，并责令有关单位采取安全防范措施，相关单位应当予以配合。按照本办法规定登记的危险源、危险区域，应当按照国家规定及时向社会公布。区、县人民政府应当定期将本区域内的危险源、危险区域的风险隐患排查结果报市人民政府备案。这些都是问责的依据。调查组成员指出，虽说相关的法律法规有不完备之处，但《中华人民共和国突发事件应对法》中，对应急、值守等是有明确条款规定的，但从此次事件来看这些法规没有真正落地，没有很好地启动和运用预警机制。这也值得深刻反思，应该严肃问责。目前在问责名单上的领导干部，不少人在调查组约谈之前，就主动递交检查，表达极度内疚与失职的痛苦。上海市有领导沉痛地说过：想一想那36条无辜的年轻生命，我们还有什么可推诿的，还有什么可委屈的呢！5.外滩踩踏为何定性为“事件”而不是“事故”？在问责方面，两者有什么重大区别？调查报告指出，这是一起对群众性活动预防准备不足、现场管理不力、应对处置不当而引发的拥挤踩踏并造成重大伤亡和严重后果的公共安全责任事件。“事件”与“事故”，有什么本质区别吗？闪淳昌表示，“我们说，这是踩踏事件而不是生产安全事故，两者确实有差别。首先，它不是一种生产经营活动，第二，它也不是有组织的大规模群众性活动。所以把它列为公共安全责任事件。”刘平说，“事实上，事件和事故在处理上并无重大区别。对最终处理来讲，关键是找法律依据。‘事故’,并不一定都要处理到人，如天灾造成核泄漏就处理不到人。有的‘事件’,也得处理人，如公共安全事件。事件还是事故，和如何问责没有直接关系。关键是看政府有没有作为，是直接过错还是间接责任。”1月21日上午11点10分，上海市政府新闻办举行新闻发布会，外滩拥挤踩踏事件联合调查组将通报事件调查情况，并回答记者提问。在回答央视提问时，调查组成员说，这次事件定义为事件而不是事故，是依据《中华人民共和国突发事件应对法》，此次事件不是生产安全事故，也不是有组织的群众性活动。不管是事故还是事件，都应依法依规问责。并不存在定性为事件后，就不追责的情况。6.有无类似事件的“判例”作为参照？在闪淳昌看来，此前外省市一些地方发生的踩踏事件，多为有组织的大规模群众性活动，相关的法规很明确，谁主办、谁组织，谁负责，责任条款非常清楚。但对于没有组织的群众性活动引发的公共安全事件，在相关法规中没有非常明确的责任条款。在这种情况下，如果政府部门不能主动作为，公共安全便出现软肋。他指出，国家在这方面的法律法规有缺陷，需要完善。上海市政府法制办副主任刘平指出，《大型群众性活动安全管理条例》中规定，凡单位组织的大型群众性活动，需要公安部门审批、进行安全检查。但是缺了一块内容，就是没有组织的群众性活动，安全责任和管理如何落实，如何对可能出现的危险进行预判，做出预案等。为此，调查组在整改建议中提到，要按照国务院大型群众性活动安全管理条例，对大型群众性活动严格依法审批，切实落实相应监管和防范措施。尽快制定出台本市大型群众性活动安全管理实施办法，加强对公共场所群众自发聚集活动管理，填补无组织群众活动的管理空白。刘平透露，《大型群众性活动安全管理条例》的上海实施办法正在制定中，将充分吸取此次事件的教训，补上这方面的盲点。7.对群众自发聚集性活动而非政府组织的公众活动，政府是否负有同样的责任？这一次，上海是“栽”在“群众自发”上面。正因为担心安全会出问题，黄浦区政府于2014年11月13日向上海市政府请示，新年倒计时活动暂停在外滩风景区举行，将另择地点，活动现场观众将控制在3000人左右，主办单位是黄浦区政府和上海广播电视台。于是，政府每年在外滩紧绷的这根弦，突然就松懈下来。“往年外滩都有高强度警力配备，今年突然撤空，这就是变更风险。从往年的数千警力到今年的不到700警力，思想上麻痹大意了。”调查组相关负责人也扼腕痛惜。对于群众自发组织活动导致安全悲剧的处理，“还真的没有什么先例。”闪淳昌说。“此前如北京密云彩虹桥踩踏事件、陕西华山庙会踩踏事件等，都是政府组织的群众性活动。像外滩伤亡这么严重的群众自发性群体踩踏事件，确实还是第一例；而群众自发聚集的安全事件处分如此严厉，这也是第一例。”闪淳昌说，“要说吸取教训，就是我们国家这方面法律法规确有缺失，需要进一步改进完善。”调查报告指出，这次事件暴露出上海市公共安全管理盲点，特别是对无主办单位的大型群众性活动安全风险评估不足，准备不充分，存在管理空白。“有组织的活动明确了谁主办、谁组织、谁负责，责任条款非常清晰。在公共地点如上海外滩这一群众性聚集场所，谁来具体负责？我们法律条款是不明确的。如果政府部门不能主动作为，就会出现公共安全薄弱点或者说软肋。”闪淳昌坦承。调查报告还提示说，这起事件表明，“条块分割、条线分割、各自为政”依然是城市运行管理亟需破解的难题。要结合这次教训，抓紧组织修订上海市突发事件应急联动处置暂行办法，进一步规范上海市应急联动体制机制和响应程序，强调指挥协同，提升应急联动处置效能。8：踩踏事件后上海取消或暂停了部分人流密集的公共活动，是否有因噎废食之嫌？外滩踩踏事件发生后，上海经过安全评估，紧急取消或暂停了若干人流密集的公共活动，包括已举行20年的豫园灯会、举办了13届的上海新春农副产品大联展等，不少市民怅然若失。上海市旅游局回应说，新春安排的29项活动，只取消了5项，24项仍然继续举办。一位不愿透露姓名的市政府工作人员认为，安全悲剧刚刚过去，可以理解这份谨慎小心。“再说，这也表明了一个城市悲剧过后应有的心态吧，谁家刚办完白事，还有心情大操大办、大红大绿呢？”“特大型城市的社会治理，本身就是一个非常难的课题，更别提中心城区。”黄浦区一位政府工作人员向记者说，“吸取教训，当然不是停办活动这么简单，关键是要不断提升城市治理能力与水平。”闪淳昌说，在整个城市安全管理上，中央提出一个总的要求，就是20个字：党委领导、政府负责、社会协同、公众参与，法治保障。“从这次事件来看，四个方面都值得反思。地方党委和政府不管怎样都有不可推卸的责任，而社会如何协同，公众在突发事件面前如何自救互救，很多都需要改进。”1月21日上午，上海市政府新闻办举行新闻发布会，在回答联合早报关于今后上海举办大型公众活动的有关情况时，周波副市长说，今年春节和元宵计划举办29项活动，出于安全考虑，通过风险评估，24项活动仍将举办，满足市民需要，各级部门要恪尽职守，认真做好相应安全措施和风险评估,确保安全进行。
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