陕南移民搬迁调查报告（精选8篇）_陕南移民搬迁的启示
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第1篇：移民搬迁调查分析—基于陕南移民搬迁调查报告
移民搬迁调查分析—基于陕南移民搬迁调查报告
张国栋谭静池李玲
内容摘要:陕南移民搬迁是新中国成立以来实施的最大规模的移民搬迁工程,搬迁移民240万人,比三峡移民多100万人。移民搬迁是集地质灾害移民、洪涝灾害移民、生态建设移民、扶贫移民、工程移民为一体,对推进城镇化建设、改善低收入群体生产生活环境、提升人民生活水平具有重大意义。陕南移民搬迁规划十年完成,目前已开展两年有余。认真总结移民搬迁的工作成效,分析政策执行和落实中存在的问题,探讨进一步完善工作机制的举措,对促进小康社会建设、发展民生经济,具有积极的指导作用。关键词:移民搬迁;百姓致富;
配套措施 中團分类号:C922
文献标识码:B
文章编号:1004-7794(2013)10“0025-03 陕南移民搬迁是陕西省委省政府实施的一项重大惠民工程,这一战略决策将为陕南地区汉中、安康、商洛3市64万农户、240万人口,走出环境恶劣的深山区、开启富足安全的新生活揭开历史新篇章,对推进陕南城镇化建设快速发展、提升人民生活整体水平具有重大意义。在各级政府的强力推进下,近年来陕南移民搬迁工作成绩突出,效果显著,但也存在一些问题亟待总结和解决。为此,国家统计局陕西调査总队就移民搬迁工作政策实施情况开展了调查和研究。
一、移民搬迁有序推进,惠民实效^步显现
1.移民搬迁目标明确。
陕南移民搬迁以“搬得出、稳得住、能致富“为指导方针,紧密结合城镇化建设,集中安置为主,分散安置为辅,分别有向城镇迁移、向移民新村迁移、小村并大村迁移、自主分散迁移4种移民方式,既有建好的安置房供移民户选择,也有划拨好的宅基地供移民自建。
2.移民搬迁与地方经济建设统筹。
陕南具有悠久的历史文化,“三国”文化闻名遐迩,秦巴山区丰富的山林资源和”氧吧”美誉,以及“一江清水送北京”,都促使陕南经济地位提升。但是由于平原少、山地多,地理环境复杂,极易发生地质灾害,居住在山区的老百姓生产生活条件恶劣,制约了当地经济的快速发展和百姓生活水平的整体提升。陕南移民搬迁工程正是基于扬优避害,在整合物资资源和人力资源的同时,调整产业结构,优化发展质量,提升地域经济水平。汉中市以“油菜花节”、”柑橘园”为媒介,安置搬迁移民落户新建旅游景区,进一步拓展旅游产业发展空间;安康市以茶叶、山菌、中草药种植和经营为基础,安置移民落户中心村和新集镇,充分发挥特色种植基地的优势;商洛市以支柱产业和新矿区建设为手段,安排移民落户城镇,一方面解决企业用工不足,另一方面解决移民就业。
3.移民搬迁进展顺利。
2011年,陕南汉中、安康、商洛3市开工建设安置点742个,落实了 6万户、24万人的移民安置;2012年,再开工981个建设项目,落实了 8万户、29.5万人搬迁;2013年,3市将继续完成6万户22.8万人的搬迁和安置。3年中,3市共计完成和计划完成移民搬迁20万户76.3万人,占“十二五”移民搬迁规划的53%,占10年规划的32%。
4.移民搬迁使城镇化率显著提升。
移民搬迁带动了产业结构的调整,带动了农村劳动力转移,更带来了农民收入的大幅度提高,生活明显改善。据不完全统计,两年多的移民搬迁工程,使陕南地区地质灾害和洪涝灾害伤亡率下降80%和70%,使安康、商洛、汉中3市的城镇化率分别提高4.7%、2%和1.7%。
二、搬迁移民生活改善,生产方式明显转变 1.移民生活方式发生明显转变。
移民安置点或为新建居民小区或集镇,或为规模较大旳城镇或中心村,基础设施配套齐全,教育、医疗、养老、居住条件良好,医务所、幼儿园符合城镇建设标准,生活便利,物质齐备。移民生活实现了由农村向城镇、由贫穷向小康旳突破和迈进。
2.移民生产方式发生极大改变,由单纯依靠耕地生存向务工和发展二、三产业转变。
搬迁后,多数移民种地、打工两不误,有的忙时务农闲时务工,有的务工为主兼顾务农,有的专职务工或转行经营,生产方式多样,劳动强度降低,收入显著提高。各地政府也积极组织开展农民实用技术、劳动力技能培训,组织富余劳动力进企业务工,扶持移民户发展专业种植和经营商贸餐饮、旅游运输等三产服务业,为移民后续生存创造了条件。汉中市略阳县徐家坪镇是一个典型的农业镇,是略阳县的”西部粮仓”。镇中心距县城18公里,总面积228平方公里,辖18个村,1个居委会,75个村民小组,3776户1.37万人,2011年该镇农民人均纯收入4905元。徐家坪镇境内山大沟深江三河沿线及67个地质灾害点的群众饱受灾害威胁,政府没少出钱,群众没少出力,日子却越过越穷。2011年,该镇以移民搬迁为契机,将移民安置与小城镇建设、农民进城和发展农业产业化、扶贫开发有机结合,立规划,建机制,严政策,重管理,向荒滩要建设用地,多渠道筹谋资金,顺利完成了一、二期小城镇建设,先后安置搬迁群众157户和商业住户50户,新增集镇人口 1200人。新建集镇商铺、幼儿园、医务所等公共设施均按最新城镇建设标准建设,为搬迁移民“稳得住”奠定了良好的生活基础。同时,集镇建设规划划拨38亩建设用地,进行招商引资发展劳动密集型产业,为解决富余劳动力做好了筹划,为搬迁群众“能致富”创造了基础条件。2012年,徐家评镇农民人均纯收入达到5949元,较2011年度增长20.2%。
三、统筹资金难度较大,协调用地相对囷难 1.搬迁资金紧缺影响“搬得出”。
首先是县级财政筹款压力夫。商洛市规划十年搬迁安置71.8万人,建房投资需要180亿元,移民户补贴需要54亿元,按政策预算,省级财政需承担117亿元,市、县财政需落实配套资金45亿元。随着物价、工价的快速上涨,建设成本不断增加,资金压力越来越大。柞水县为特困户、五保户和孤寡老人搬迁提供免费住房,对分散安置户实行补助资金3万元,对集中安置户补助4万元,对上楼安置户补助4.5万元,但省市财政平均每户只能补助1.44万元,不足部分需县财政全额承担,全县每年需筹措5000万元用于补贴移民户;除搬迁补助外,县财政同时还要承担集中安置点的基础设施和公共服务设施的配套建设,资金缺口大,地方财政压力大。
其次是移民户自筹资金负担重。汉中市略阳县2011—2012年完成移民搬迁2514户,共投入资金3.49亿元,其中政府筹资1.77亿元,农户自筹1.7亿元,农户自筹占近一半。目前建好的安置房和规划的安置点宅基地也主要用于满足能拿出买房、建房资金的移民户。略阳县移民购房需4万~6万元,建房需8万~10万元,对于大多数处于年收入不足4000元平均线下的搬迁户,无疑是巨额开支。城固县移民安置点多在平原地区,移民购房需15万元,建房需7万~9万元,建房的移民户还要向村上交5万元宅基地费和建房设计费;移民户完成购房、建房并入住后,方能领到每户3万元的移民补贴;许多移民户因购房、建房背负了债务。据估算,约有1/3的移民户无力负担自筹款。虽然移民搬迁政策对特困户采取无偿安置,但特困户由于缺乏劳力和技术,搬迁后生活难以为继,因而大多搬迁意愿不强烈。
2.土地资源紧缺难住“稳得住”。
—是安置建房用地紧缺。陕南移民搬迁240万人,超过3个市总人口的1/4,需要1亿多平方米的建筑面积安置移民。2011年省国土厅计划安排的6000亩移民搬迁安置建房用地指标,与实际安排6万户所需1.2万亩的建设用地要求相差一倍。集中安置地通常要选择在较为开阔的地带,而3市处于秦巴山脉之间,平地资源缺少。安康市所辖的一区九县,比较开阔的平地只有平利县城、汉阴县城和安康新区,由于各市县近年来积极发展产业化建设,产业投资项目已占用了相当多的建设用地,移民用地选址愈加困难,安置建房征地和调地难度加大。
二是安置点农业用地也极为紧缺,近4成的移民户对失去土地后旳生活顾虑重重。许多搬迁户在山里还有几亩薄田,自产自用,口粮尚有保障;搬迁后,迁出地的原承包地退耕还林或路远难耕种,迁入地的农户又不愿意将承包地调剂给搬迁户,搬迁户生产用地成为乡镇政府工作的难点。
3.就业增收渠道狭窄制约“能致富“。
山大沟深平地少,产业园区和工厂企业分布不均,旅游产业欠发达,是陕南贫困县的共同特点。陕南3市28个县(区)中有21个厲于国家或省级贫困县,由于经济基础薄弱,产业项目少,吸纳就业能力低,无法提供足够的就业岗位,”稳得住、能致富”是移民搬迁工作中最难的问题。目前,移民户“搬得出”尚可解决,但移民户拓宽增收渠道则受自然条件制约较多。有的失地移民,外出打工无技术,就地经营无门路,收入无来源,生活质量下降;有的移民不能适应城市生活,收入不稳定,先后返回原居住地;最为普遍的是年轻的一琴搬出了大山打工为生,家中的老人仍留在原居住地,坚守着最后的土地。
四、建议
1.关注贫困户和老年人搬迁安置。
移民搬迁对象有3成以上是贫困户和老年人,他们无力承担搬迁成本。建议相关部门按照贫困户的实际和特点,制定不同旳帮扶政策和措施。一是以出租安置房的形式,采取先租房搬迁再逐步付款购房定居;二是加大扶持力度,提高搬迁户贷款额度,延长还款期限;三是筹集门面房出售资金,通过政府回购、市场化拍卖等形式筹措资金,用于补贴经济条件较差的移民户。
2.杜绝搬迁房空置。
年轻人进城打工租房住,年纪大的人不愿意搬迁,这是导致搬迁房空置率较高的原因。建议各级政府根据社会发展和搬迁移民需求,及时调整搬迁安置项目建设计划;同时,强化措施落实移民搬迁任务,动员有条件搬迁的移民尽快完成搬迁;另外在搬迁实施过程中,灵活制定政策,将部分空置房出租给有搬迁愿望但资金不足的移民户,减少资源闲置。
3.为搬迁移民提供就业岗位,帮扶致富。
首先在现有条件下保障搬迁移民的短期生活,达到生产活动不中断、收入水平不降低。对符合企业用工条件的,可在企业进行就业安置;对愿意经商的,鼓励并安排优先进入镇、县城创业或自行择业;对有能力自愿到外地城市落户的,发给其移民搬迁补助。其次,以产业发展巩固移民搬迁成果,为移民培植商务、劳务、服务类等”无土产业’’,一方面通过开办企业解决移民就业,一方面依靠移民搬迁解决企业用工,形成互补双赢。再次,针对不愿意离开农业耕种的移民户,可就近在本村组或交通条件较好的原承包地进行有土安置,通过发展种植、养殖特色优势产业,以“公司+协会+农会”的发展模式,建设现代农业产业基地。最后,鼓励并支持移民户流转土地承包经营权、集体林权,分享增值收益,拓宽增收渠道。
4.不断完善搬迁移民的社会保障制度建设。
一是确保移民住房安置、生活补贴、就业安置、合作医疗、养老保险等各项优惠政策落实到位;二是加强移民安置点基层组织建设,拓宽服务功能,衔接搬迁群众的户籍、社保、医保服务,加快民政救助、计划生育管理、社会治安的对接;三是按照“群众自治、管理有序、设施配套、服务完善、生态和谐、文明祥和”的新型社区要求,参照城市社区管理规范管理集中安置小区,让移民户切实感受和适应、融入城市(镇)生活。
作者简介: 张国栋,男,1987年毕业于山西农业大学农业经济专业本科,现为国家统计局陕西调查总队党组成员、纪检组组长,高级统计师,研究方向为社会经济学。
谭静池,女,1987年毕业于陕西财经学院统计专业,获经济学学士学位,现为国家统计局陕西调查总队综合处处长,高级统计师,研究方向为社会经济与管理。
李玲,女,2007年毕业于西安交通大学行政管理专业,获管理学硕士学位,现为国家统计局陕西调查总队主任科员,研究方向为社会经济与管理。
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第2篇：陕南移民搬迁申请书
附件一
陕南移民搬迁申请书
我叫，性别，现年岁，全家口人，现住镇村组。近三年来人均纯收入元。我住米。
根据《陕南地区移民搬迁安置工作实施办法(暂行)》有关规定，我家符合下列条件之一或多项(符合那项在相应类型后面打“√”)；
1、受地质灾害威胁()；
2、受洪涝灾害威胁()；3距离行政村中心较远，基础设施、服务设施落后，发展条件较差、经济收入来源少的偏远山区的自然村、户()；
4、位于自然保护区、风景名胜区、文物保护区和生态敏感区范围内，影响区内环境的自然村、户()；
5、已规划或即将建设的水库库区范围内的村、户()。
为彻底改善生产生活条件，从根本上消除自然灾害对生命财产安全的威胁，经全家人商议自愿搬迁到镇村组房号。家中主要经济收入来源从事为主。
申请人：
2014年5月28日
第3篇：陕南移民搬迁稳步推进百姓致富仍需配套措施陕南移民搬迁调查报告
陕南移民搬迁调查报告
（陕西调查 第27期 总第300期）
2013-8-22 10:05:00
陕南移民搬迁稳步推进百姓致富仍需配套措施
----陕南移民搬迁调查报告
陕南移民搬迁是陕西省委省政府实施的一项重大惠民工程，这一战略决策将为陕南地区汉中、安康、商洛三市64万农户、240万人口，走出环境恶劣的深山区、开启富足安全的新生活揭开历史新篇章，对推进陕南城镇化建设快速发展、整体提升人民生活水平具有重大意义。在各级政府的强力推进下，近年来陕南移民搬迁工作成绩突出，效果显著，但也存在一些问题亟待总结和解决。为此，陕西调查总队就移民搬迁工作现状开展了专题调查。
一、移民搬迁有序推进，惠民实效逐步显现
2011年5月，省委、省政府发布《陕南地区移民搬迁安置总体规划》和《陕南地区移民搬迁安置工作实施办法（暂行）》，启动了建国以来最大的一次移民搬迁。移民搬迁以集中安置为主，分散安置为辅；以集镇建设为中心，以促进人口聚集为目的,以“搬得出、稳得住、能致富”为指导，确立了向城镇迁移、向移民新村迁移、小村并大村迁移、自主分散迁移四种移民方式，既有建好的安置房供移民户选择，也有划拨好的宅基地供移民自建。这项持续10年的宏伟工程在各级政府的高度重视下，很快步入正轨，有序推进。2011年，陕南开工建设安置点742个，落实了6万户24万移民搬迁安置；2012年，再开工981个建设项目，落实8万户29.5万人搬迁；2013年,三市将继续完成6万户22.8万人的搬迁和安置。汉中市汉台区规划十年投资7.8亿元，用地819亩，建设9个集中安置点，安置地灾、洪灾、扶贫、生态和工程移民4550户1.6万人，此举将使汉台区城镇化率提高11.3个百分点。2011-2013年，全区已陆续完成移民搬迁2071户7357人，搬迁工作得到当地群众的积极拥护和大力支持。城固县结合支柱产业建设和旅游景区发展，2012年投资1.87亿元，开工建设100户以上集中安置点27个和移民示范村10个，目前，移民示范村已全部完成安置任务，集中安置项目也陆续完工。略阳县2012年投入移民搬迁专项资金1.8亿元，建设集中安置点14个，其中统规统建11个，统规自建3个；集中安置移民970户3560人和特困户100户282人，分散安置移民138户499人；目前，基础设施配套到位，房屋已经分配到户，群众陆续乔迁新居，搬迁补助资金全部兑现。
安康市由于地理环境复杂，山势陡峭泥层薄，极易发生地质灾害，1998年就已经开始进行移民搬迁工作。1998-2010年全市已先后投入200亿元建设移民搬迁工程，10万户移民受益。2011-2020年，安康市将搬迁22.62万户87.66万人，其中地质灾害避险移民5.68万户22.4万人，洪水灾害避险移民1.67万户6.55万人，扶贫移民6.97万户27.5万人，生态移民8.3万户31.21万人；扶贫移民和避灾移民共占移民总数的64.4%。2011-2013年全市累计投资116亿元，建设集中安置小区767个，完成搬迁安置7.5万户28.56万人，其中楼房化安置移民占四成。
2011-2012年,商洛市投资11.77亿元，建设集中安置点410个，完成集中安置移民3万户11.45万人；同时完成分散安置7039户2.79万人。2013年，商洛市还将建设129个集中安置点，并结合中心村建设，落实1.64万户6.19万人移民搬迁。
2011-2013年，陕南三市共计完成和计划完成移民搬迁20万户76.3万人，占“十二五”移民搬迁规划的53%，占10年规划的32%。
二、搬迁移民生活改善，生产方式明显转变
陕南移民三分之一搬迁户搬迁前居住于“三不通”地区，生产生活条件简陋，物资缺乏。实施搬迁后，移民由分散居住变为集中居住，教育、医疗、养老、居住条件极大改善，实现了由农村向城镇迈进，由单纯依靠耕地生存向务工和发展二、三产业转变。
汉中市略阳县徐家坪镇是一个典型的农业镇，是略阳县的“西部粮仓”。镇中心距县城18公里，总面积228平方公里，辖18个村，1个居委会，75个村民小组，3776户1.37万人，2011年该镇农民人均纯收入4905元。徐家坪镇境内山大沟深，一江三河沿线及67个地质灾害点的群众饱受灾害威胁，政府没少出钱，群众没少出力，日子却越过越穷。2011年，该镇以移民搬迁为契机，将移民安置与小城镇建设、农民进城和发展农业产业化、扶贫开发有机结合，立规划，建机制，严政策，重管理，向荒滩要建设用地，多渠道筹谋资金，顺利完成了一、二期小城镇建设，先后安置搬迁群众157户和商业住户50户，新增集镇人口1200人。新建的集镇公共设施齐全，生活便利，医务所、幼儿园符合城镇建设标准，为搬迁群众“搬得出、稳得住”奠定了良好的生活基础。同时，集镇建设规划划拨38亩建设用地，进行招商引资发展劳动密集型产业，为解决富余劳动力做好了筹划。2012年，徐家坪镇农民人均纯收入达到5949元，较上一年度增长20.2%。
2012年10月,汉中市汉台区褒河河东店镇13栋6层高的移民搬迁安置楼竣工，小区完全按城市化要求建设，规划整齐，环境怡人，移民户刘勇从褒河马潢沟二组搬到了这里。汶川地震后，老房无法居住，种地收成无保障，刘勇根据移民搬迁政策缴纳了7万元房款后，一家4口住进了建筑面积100㎡的2室2厅1厨1卫的搬迁房，房间结构布局合理，光线充足，干净卫生。目前刘勇打工为主，收入水平显著提升，孩子和家人就学、就医也便利了很多。邓贵友原住在褒河土地岭的光明村，家有4口人，移民搬迁后住进安置楼，不仅便利了进城务工，月收入增加2000－3000元，同时还可以兼顾照看离搬迁地不远的原自留地、责任田，打工、种地两不误。
安康市汉滨区恒口镇白鱼河村，村民搬迁前以种植油菜、玉米或红薯为生，户均2亩地，种两季作物，一季油菜每亩收成200元，一季玉米或红薯每亩最多收成500元；搬迁后，村民务工一月收入就超过千元。恒口镇安全村132户568人搬离了山大沟深的小山村，脱离了种地、养猪低收入生活，有的成为香菇、木耳、药材种植专业户，有的务工为主兼顾务农，有的专职务工或转行经营，人均收入实现五年翻一番，村民劳动强度减弱，文化、教育、卫生程度提升。紫阳县双桥镇六河村村民搬迁后，利用山上林地种植中药材厚朴1.5万亩，部分村民在种植之余，投入了厚朴的交易、运输经营中，人均年增收1600元。
商洛市柞水县先后为1670名搬迁移民进行了农民实用技术、劳动力技能培训，组织1000余名搬迁移民进入大西沟铁矿、盘龙公司等企业务工，扶持了360户移民户发展商贸餐饮、旅游运输等三产服务业，移民户后续生存具备了基本条件。
移民搬迁带动了产业结构的调整，带动了农村劳动力转移，更带来了农民收入的大幅度提高，生活明显改善。据不完全统计，两年多的移民搬迁工程，使陕南地区地质灾害和洪涝
灾害伤亡率下降80%和70%，使安康、商洛、汉中三市的城镇化率分别提高4.7%、2%和1.7%。
三、统筹资金难度较大，协调用地相对困难
陕南移民搬迁是一项系统工程。目前，移民搬迁工作进入攻坚克难的关键阶段，特困户搬迁工作的组织安排，搬迁资金的筹措和运用，安置点的选址与征地，既需要科学合理完善的规划，又需要大量的人力、物力和财力作保障。
(一)资金紧缺是最大难点，是“搬得出”的首要问题
首先是县级财政筹款压力大。商洛市规划十年搬迁安置71.8万人，建房投资需要180亿元，移民户补贴需要54亿元，按政策预算，省级财政需承担117亿元，市、县财政需落实配套资金45亿元。随着物价、工价快速上涨，建设成本不断增加，资金压力越来越大。柞水县为特困户、五保户和孤寡老人搬迁提供免费住房，对分散安置户实行补助资金3万元，对集中安置户补助4万元，对上楼安置户补助4.5万元，但省市财政平均每户只能补助1.44万元，不足部分需县财政全额承担，全县每年需筹措5000万元用于补贴移民户；除搬迁补助外，县财政同时还要承担集中安置点的基础设施和公共服务设施的配套建设，资金存在缺口，地方财政压力大。
其次是移民户自筹资金负担重。汉中市略阳县2011-2012年完成移民搬迁2514户，共投入资金3.49亿元，其中政府筹资1.77亿元，农户自筹1.7亿元，农户自筹占近一半。目前建好的安置房和规划的安置点宅基地也主要用于满足能拿出买房、建房资金的移民户。略阳县移民购房需4-6万元，购房移民户不再享受国家移民补贴；建房需8-10万元，建房户完成建房入住后，每户可领取3万元移民补贴。城固县移民安置点多在平原地区，移民购房需15万元，建房需7-9万元，建房的移民户还要向村上交5万元宅基地费和建房设计费；移民户完成购房、建房并入住后，方能领到每户3万元的移民补贴；许多移民户因购房、建房背负了债务。虽然移民搬迁政策对特困户采取无偿安置，但是能够享受政策的移民少之又少，而且特困户缺乏劳力和技术，搬迁后生活难以为继，因而大多搬迁意愿不强烈。
商洛市丹凤县某镇移民户在全面衡量自有资金和政府补贴后，8万元成为“搬”与“不搬”的一道坎，即移民户能自筹到8万元，才能搬进“最便宜”的搬迁房。据估算，约有三分之一的移民户无力负担8万元的自筹款，这些没有购、建房资金的移民户，将成为今后搬迁工作的重点和难点。
（二）土地资源紧缺不容忽视，是“稳得住”的关键因素
一是安置建房用地紧缺。陕南移民搬迁240万人，超过三个市总人口的四分之一，需要1亿多平方米的建筑面积安置移民。2011年省国土厅计划安排的6000亩移民搬迁安置建房用地指标，与实际安排6万户所需1.2万亩的建设用地要求相差一倍。集中安置地通常要选择在较为开阔的地带，而平地资源本身就比较缺少。安康市所辖的一区九县，比较开阔的平地只有平利县城、汉阴县城和安康新区，由于各市县近年来积极发展产业化建设，产业投资项目已占用了相当多的建设用地，移民用地选址愈加困难，安置建房征地和调地难度加大。二是安置点农业用地也极为紧缺，近四成的移民户对失去土地后的生活顾虑重重。许多搬迁户在山里还有几亩薄田，自产自用，口粮尚有保障；搬迁后，迁出地的原承包地退耕还林或路远难耕种，迁入地的农户也不愿意将承包地调剂给新来的搬迁户，搬迁户生产用地成为乡镇政府工作的难点。
（三）就业增收渠道狭窄，是移民持续“能致富”的难题
山大沟深平地少，产业园区和工厂企业分布不均，旅游产业欠发达，是陕南贫困县的共
同特点。陕南三市28个县（区）中有21个属于国家或省级贫困县，由于经济基础薄弱，产业项目少，吸纳就业能力低，无法提供足够的就业岗位，“稳得住、能致富”将是今后移民搬迁工作的最难问题。由于搬迁时间紧、任务重，乡镇上目前更多的是考虑移民户如何“搬得出”，移民户拓宽增收渠道多数自寻门路，受自然条件制约较多。安康市紫阳县一些失地移民，外出打工无技术，就地经营无门路，收入无来源，生活质量下降。汉中市佛坪县部分移民2007年因生态移民搬迁，由于从农村到城镇后不能适应城市生活，就业渠道窄，收入不稳定，生活成本增加，家人难以团聚，2011年又先后返回原居住地。略阳县横现河镇某村张姓移民现年56岁，大儿子一家3口住进了安置房，老两口仍然住在老屋，照料管护着8亩耕地和9.5亩的核桃林，尽管老屋水、电、路三不通，老两口仍旧不愿搬出。横现河镇石状沟村的文姓村民积极响应搬迁号召移居出山，但是老父亲仍然住在老屋，他本人也还要在原有土地上进行香菇生产，至少找到新的产业门路后，他和老父亲才能彻底离开原住地。
四、几点建议
2013年陕南三市计划完成移民搬迁6万户22.8万人，其中集中安置率要达到85%以上，城镇安置率要达到60%以上，14万人将成为城镇居民，这将是陕南三市向城镇化建设加速迈进的一年，也是陕南移民搬迁工作走向规范化、常态化管理的关键年。认真总结经验，积极筹谋发展，加大力度推进，使移民户“搬得出、稳得住、能致富”，是各级政府的工作重点。其一，关注贫困户和老年人搬迁安置。搬迁政策实施的对象是居住在地质灾害影响严重、高寒边远山区“三不通”地带和生态、文物、水源保护区的农户，这些地区经济发展落后，增收渠道狭窄。家里有青壮劳动力在外打工、经济条件相对较好的移民户，移民搬迁具有一定经济基础，但是占移民总量三成以上的贫困户和老年人无力承担搬迁成本，仍然是移民搬迁工作的难点。建议相关部门按照贫困户的实际和特点，制定不同的帮扶政策措施，一是以出租安置房的形式，采取先租房搬迁再逐步付款购房定居；二是加大扶持力度，提高搬迁户贷款额度，延长还款期限；三是筹集门面房出售资金，通过政府回购、市场化拍卖等形式筹措资金，用于补贴经济条件较差的移民户。
其二，根据社会发展和搬迁移民需求，及时调整搬迁安置项目建设计划，杜绝搬迁房空置。年青人进城打工租房住，年纪大的人不愿意离开祖屋和几亩薄田，不愿意成为儿女生活负担，这是移民搬迁工作中普遍存在的现实问题，也是导致搬迁房空置率较高的主要原因。建议强化措施落实移民搬迁任务，动员有条件搬迁的移民尽快完成搬迁；同时将部分空置房出租给有搬迁愿望但资金不足的移民户；另外，针对移民搬迁工作中出现的新问题，在规划集镇建设时，不仅要统筹医院、卫生所、幼儿园建设，也要统筹适合老年人居住的安置房建设，特别是在敬老院建设中要适当规划一定的农业生产用地，充分考虑老年人生活习惯，实现老有所养，老有所乐。
其三，为搬迁移民提供就业岗位，帮扶致富。首先在现有条件下保障搬迁移民的短期生活，达到生产活动不中断、收入水平不降低。其次，以产业发展巩固移民搬迁成果，在制定产业发展规划的同时，为移民户培植商务、劳务、服务类等“无土产业”，一方面通过开办企业解决移民就业，一方面依靠移民搬迁解决企业用工，形成互补双赢。对符合企业用工条件的，可在企业进行就业安置；对愿意经商的，鼓励并安排优先进入镇、县城创业或自行择业；对有能力自愿到外地城市落户的，发给其移民搬迁补助。针对不愿意离开农业耕种的移民户，可就近在本村组或交通条件较好的原承包地进行有土安置，通过发展种植、养殖、设施蔬菜等特色优势产业，以“公司+协会+农会”的发展模式，建设现代农业产业基地。第三，鼓励并支持移民户流转土地承包经营权、集体林权，分享增值收益，拓宽增收渠道。其四，不断完善搬迁移民的社会保障制度建设。一是完善移民保障制度建设，确保移民住房安置、生活补贴、就业安置、合作医疗、养老保险等各项优惠政策落到实处；二是加强社区或小区基层组织建设，拓宽服务功能，衔接搬迁群众的户籍、社保、医保服务，加快民政救助、计划生育服务与管理、社会治安的对接；三是将集中安置小区参照城市社区加以规范建设，按照“群众自治、管理有序、设施配套、服务完善、生态和谐、文明祥和”的新型社区要求，完善儿童的入托、就学和老年人的就医，规范小区商户的经营和管理，美化小区生活环境，让移民户切实感受和适应、融入城市（镇）生活。
签发：王恩斗
核稿：王献宝
撰稿：张国栋 李玲 谭静池
第4篇：陕南移民搬迁建房协议
陕南移民搬迁建房协议
甲方：
乙方：
一、概况
该工程为砖混框架式仿古结构民居。乙方按照甲方提供的建筑图纸在赵家坝集中安置点自建房屋，所建的房屋可为3间2层或3间3层。并确保与安置点整体风格相同，否则不得享受陕南移民搬迁相关优惠政策。
二、标准要求
1、按甲方规定的标准施工，要求砌砖墙体、抹灰等要符合《建筑施工规范》；
2、乙方所建房屋要确保与甲方要求安置点风格一致，房屋楼层高度、门窗大小、正立面式样及屋顶坡度等必须要与施工图纸一致；
3、乙方建房时需缴纳建房保证金1万元，开工后缴纳地基费用的60%，主体完工后缴清余款（余款可在完工后从陕南移民搬迁补助资金3万元中扣除）。
三、双方的责任和权利
甲方：提供便利的施工条件，确保“三通”，并为乙方提供详细的施工图纸，乙方有异议的，甲方要做好解释说明工作。
乙方：严格按照甲给定的《建筑图纸》施工，确保安全施工和工程质量；若出现工程质量和人为操作不当造成事故由乙方负责，甲方概不承担因此发生的费用。
四、附则
若乙方不按照图纸要求施工或签订本协议后不在安置点建房的，按违约处理，所缴纳的1万元建房保证金不予退还；
乙方完成施工后，应接受甲方的验收，验收合格后，乙方所缴纳的1万元保证金可予以退还；
本合同未尽事宜，双方应及时协商解决，签定补充合同，及时消除争议；
此合同一式两份，经双方签字盖章后生效，甲乙双方各执1份，各份具有同等法律效力。
甲方 ：
乙方 ：
年月日
第5篇：陕南地区移民搬迁政策
陕南地区移民搬迁安置工作实施办法（暂行）
《陕南地区移民搬迁安置工作实施办法（暂行）》于2011年7月4日由陕西省人民政府办公厅以陕政办发„2011‟67号印发。该《办法》分总则、搬迁安置、政策保障、职责分工、考核奖惩5章36条，自2011年7月1日起执行。
中文名：陕南地区移民搬迁安置工作实施办法（暂行）文件类别：实施办法
发布单位：陕西省人民政府办公厅 发布年份：2011 政府通知
陕西省人民政府办公厅关于印发《陕南地区移民搬迁安置工作实施办法（暂行）》的通知 陕政办发 „2011‟67号
各市、县、区人民政府,省人民政府各工作部门、各直属机构： 《陕南地区移民搬迁安置工作实施办法（暂行）》已经省政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
陕西省人民政府办公厅
二○一一年七月四日
陕南地区移民搬迁安置工作实施办法（暂行）
总则
第一条
为了做好我省陕南地区移民搬迁安置工作，改善陕南群众生产生活条件，从根本上消除自然灾害对陕南人民群众生命财产威胁，根据有关法律法规和《陕南地区移民搬迁安置总体规划》（以下简称《规划》）制定本办法。
第二条
陕南地区(汉中、安康、商洛)三市移民搬迁安置和后期扶持及有关工作适用本办法。
第三条
移民搬迁对象分为以下几种：
（一）受地质灾害、洪涝灾害或其他自然灾害影响严重的村、户；
（二）距离行政村中心较远，基础设施、服务设施落后，发展条件较差，基础设施配套困难，无发展潜力的村、户；
（三）人口规模过小，经济收入来源少的村、户；
（四）距乡、村公路5公里以上的偏远山区，交通不便的村、户；
（五）位于自然保护区、风景名胜区、文物保护区和生态敏感区范围内，影响区内环境的村、户；
（六）已规划或即将建设的水库库区范围内的村、户。
第四条
陕南地区移民搬迁安置工作,坚持“政府引导、群众自愿；以人为本、民生优先；因地制宜、突出重点；整合资源、传承特色”的原则, 统筹兼顾，科学规划，分步实施。
第五条
省政府依据《规划》成立“陕南地区移民搬迁工作领导小组”，具体指导实施移民搬迁安置工作。领导小组组长由省政府领导同志担任，成员由省发展改革委、省教育厅、省民政厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省国土资源厅、省环境保护厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业厅、省林业厅、省卫生厅、省审计厅、省国资委、省扶贫办、省金融办、省电力公司、省地方电力公司等部门和单位组成。各成员单位根据各自职能，相互配合，形成合力，协调解决移民搬迁规划实施过程中存在的问题，领导小组办公室设在省国土资源厅。成立“陕南地区移民搬迁工作指挥部”，由省发展改革委、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省扶贫办等部门抽调专人组成，负责具体工作的推进。
第六条
陕南地区各市、县（区）人民政府比照省上做法，成立移民搬迁工作机构，负责本行政区域的移民搬迁安置工作。
县（区）级人民政府作为责任主体，要进一步明确职责，落实规划，做好管理和监督检查，稳步推进移民搬迁安置工作。
第七条
依据《规划》，2011年—2020年，陕南地区共安排搬迁安置移民60万户、240万人。结合陕南各市实际，安排移民搬迁安置年度计划，实现“搬得出、稳得住、能致富”的目标。
搬迁安置
第八条
根据陕南移民搬迁的范围和对象，移民搬迁分为地质灾害移民搬迁、洪涝灾害移民搬迁、扶贫移民搬迁、生态移民搬迁和工程移民搬迁等五种类型，统称避灾移民搬迁。
第九条
根据陕南地区实际，凡进入城镇集中安置点、移民新村和小村并大村在30户以上的均属集中安置；其他方式的搬迁安置属分散安置。
第十条
结合城乡统筹，陕南移民搬迁与保障性住房、重点示范镇、农村危房改造、村庄整治、农村新型社区建设有机结合，采取以集中安置为主的办法，对分散安置从严控制和从严审查，稳妥安置搬迁群众。
第十一条
市、县（区）依据《规划》，综合统筹城乡发展、建设项目、用地规模和布局等因素，编制市、县（区）移民搬迁安置规划。移民搬迁用地纳入乡（镇）级土地利用总体规划，统筹考虑，逐级上报，分级审批。各市、县做好以集中安置点和重点示范镇为载体的相关移民安置建设规划，并报省级住房城乡建设部门技术审查。
分散安置的相关建设规划由安置点所在地乡（镇）政府负责编制，县、市人民政府审批。第十二条
各市、县（区）人民政府实施移民搬迁过程中，对集中安置点的房屋建设原则上实行统规统建。个别特殊情况需报上一级移民搬迁工作领导小组办公室，经核定审查符合《规划》的可统规自建。
第十三条
根据陕南地区地形地貌特征和群众居住习惯，按照节约集约用地原则，集中安置每户宅基地用地控制在0.2亩以内；分散安置每户宅基地用地控制在0?25亩以内。
第十四条
集中安置建房面积按以下标准执行：
搬迁群众中的特困户，每户按30平方米－50平方米安置。各市特困户、五保户占本市搬迁总户数的比例不得超过10%。
其他搬迁户原则上分别按60平方米、80平方米和100平方米三种建房面积安置。搬迁户安置要根据家庭实际人口，按人均不超过25平方米标准选择确定以上三种户型。
对搬迁户建房面积需求超过100平方米的住户，须经县（区）移民搬迁工作机构审核批准。超面积部分所需建房资金由搬迁户自筹，但每户建房面积不得超过125平方米。
第十五条
分散安置原则上按集中安置点建房面积标准执行，具体标准由市、县（区）人民政府根据当地实际确定。
第十六条
建房补助按照以下标准执行：
（一）集中安置按照60平方米、80平方米和100平方米三种建房面积，由搬迁户按照不同的户型分别负担1万元、2.5万元、4万元，建房所需其余资金由各级财政补助并整合项目资金统筹解决。
搬迁群众中的特困户、五保户和孤寡老人按照规定面积，由政府免费提供住房，所需资金由各级财政安排解决。五保户和孤寡老人也可纳入敬老院、社会福利院等形式安置供养。
（二）分散安置按每户3万元的标准予以补助。
移民搬迁对象补助标准要实行公示制度，接受群众的监督。第十七条
建房补助资金由各级财政负责筹措并管理使用，具体办法由省财政主管部门提出意见报省政府审定。
第十八条
省级各部门发挥各自职能优势，配套政策，统筹安排，全力支持集中安置点和重点示范镇所涉及的基础设施和公共服务设施建设。积极向国家对口部委沟通汇报，多方争取国家专项资金的支持。
政策保障
第十九条
各级国土资源管理部门为移民搬迁安置工作提供以下政策支撑：
（一）各县（区）人民政府组织编制的乡（镇）级土地利用总体规划应与陕南地区移民搬迁安置规划相衔接，并按法定程序审批，确保本行政区域移民搬迁安置计划的顺利实施。
（二）对集中和分散安置的用地，按规定办理农用地转用等手续。对集中安置点用地项目可按城乡建设用地增减挂钩等相关规定办理报批手续。
（三）对移民搬迁后有复垦条件的旧村庄、旧宅基地，市、县（区）国土资源管理部门组织复垦后，依据《陕西省新增耕地指标储备及收购置换暂行办法》，按项目实施复垦验收，并报备案，纳入耕地占补平衡管理。省级分成的新增建设用地有偿使用费投资的土地整理项目向移民搬迁安置区域倾斜，以增加耕地面积，提高耕地质量。
（四）市、县（区）国土资源管理部门对移民搬迁安置农户，按现行土地确权、登记发证政策，免费登记发证。
第二十条
陕南移民搬迁区涉及相关的税、费减免由财政、税务、工商等部门依法制定减免政策，住房城乡建设、林业、水利、扶贫等部门在各自的职能范围内依法制定优惠措施，并报陕南地区移民搬迁工作领导小组办公室备案。
第二十一条
各级政府加强移民技能培训和就业培训力度，提升移民素质，做好移民后期扶持工作。各市、县人力资源、教育、扶贫、农业等部门结合当地主导产业，按照“实用、实际、实效”的原则，加大就业援助和技能培训，提高移民户从事种植、养殖、服务业的水平，鼓励和帮助移民群众从事非农业生产。
第二十二条
各县（区）在安排补助资金时，对符合计划生育政策的搬迁户，可按《陕西省人口与计划生育条例》相关政策给予照顾。
职责分工
第二十三条
省政府成立陕西陕南移民搬迁安置工程有限公司（以下简称“搬迁公司”），由陕西有色金属控股集团有限责任公司、省财政厅共同出资组建。搬迁公司在省移民搬迁安置领导小组的指导协调下，积极筹措资金，按照公司化运作，确保搬迁安置群众的住房和相关基础设施工作的全面实施。
第二十四条
国土资源管理部门在坚持节约集约用地的原则下，对移民搬迁安置项目，优先安排用地，提高工作效率。各移民搬迁安置项目实施单位做好搬迁安置点地质灾害风险评估，报有管理审批权限的国土资源管理部门审核，确保搬迁群众居住安全。
第二十五条
省级发展改革部门负责协调中央及省财政相关投资向安置点倾斜，完善安置点的基础设施和公共服务设施建设。各级发展改革部门加强对钢材、水泥等建筑材料的招标、采购监督管理，降低建设成本。质监、价格部门切实加强对建材质量、建材市场价格的监督检查，保证各类建材安全合格，防止哄抬物价，必要时依法对所需主要建筑材料启动价格干预机制。
第二十六条
各级住房城乡建设部门加强对移民搬迁建房工程质量监督，确保移民搬迁房屋建设质量。
第二十七条
监察、审计部门加强对移民搬迁资金使用情况的监督检查，确保资金规范使用。对资金使用以及重点项目实行全过程审计，定期公布审计结果。
第二十八条
各市、县（区）、乡（镇）按照移民搬迁规划和年度实施方案，做好项目图像、文字资料收集归档（包括搬迁户新旧居住房屋图片、搬迁户申请、迁入地户口、购房契约合同、搬迁农户花名册、验收意见等），做到“县乡有档、村有册、户有卡”，建立健全档案资料。对档案信息进行公示，接受群众监督。
第二十九条
各移民搬迁安置点建设项目必须严格履行审核程序，由各市、县（区）统筹做好相关核查工作，并报陕南地区移民搬迁工作领导小组办公室审核。统规统建项目实行项目法人负责制，依法严格执行招投标制、合同管理制、工程监理制。陕南地区移民搬迁工作领导小组办公室要加强对重大建设项目的监督和指导。
第三十条
严格落实移民搬迁工程验收制度，做到“谁审定、谁负责，谁验收、谁负责”。集中安置各单项工程由各县（区）移民搬迁领导小组办公室按项目管理程序组织验收，并报市移民搬迁领导小组办公室备案；对分散安置搬迁户的验收工作，由各县（区）人民政府制定具体办法，并负责实施。
第三十一条
各市、县（区）做好移民搬迁统计分析工作，及时公布安置地区建设进展情况，自觉接受社会监督。每季度移民搬迁工程进度，由陕南地区移民搬迁工作指挥部进行统计分析后报陕南地区移民搬迁工作领导小组。每年12月20日前汇总报送全年工作进展情况。
考核奖惩
第三十二条
陕南地区移民搬迁工作领导小组按照《目标责任书》每年对移民搬迁工作进行检查考核。考核成绩与市、县（区）年度目标责任考核挂钩。对完成移民搬迁任务且成效显著的市、县（区），给予表彰奖励；对工作进展迟缓、项目实施不力、资金使用不当、任务没有完成的进行通报批评。
第三十三条
对移民搬迁对象实行严格审定制度。移民搬迁对象审定过程中出现的弄虚作假及其他违规违纪问题，严肃追究市、县（区）主要领导责任。
第三十四条
各级各部门在移民搬迁安置工作中要认真履行职责，清正廉洁，杜绝滥用职权、徇私舞弊。对侵占、截留、挪用移民资金，依法追究行政责任；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。第六章附则第三十五条各市、县（区）可根据本办法，结合当地实际，制定具体实施办法，并逐级报送备案。
第三十六条
本办法自2011年7月1日起执行。* 词条由网民创作并享有版权，请保护版权归属
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第6篇：陕南移民搬迁的启示
陕南移民搬迁的启示
陕南移民搬迁的启示—— 陕南避灾移民搬迁式城镇化路径分析易鹏 昨天 12:19分享芦山地震灾后重建正在计划中，习近平主席去现场调研后提出了要科学重建的思路。恰巧，我前段时间去了陕南地区，对他们的避灾移民搬迁工作进行了调研，两者都是自然灾害导致，都需要重建，从调研情况来看，陕南避灾移民搬迁，对于中国城镇化多元路径探索，以及自然灾害后的科学重建有一定借鉴价值。(注：编辑配图；图片来自网络)陕南地区主要包括汉中、安康、商洛三市，地处秦巴山区腹地，地形地貌复杂，地质环境脆弱，长期以来深受地质灾害影响，洪涝灾害威胁，生存环境恶劣，生产生活条件极差，属于全国11个集中连片特困地区之一，也是著名的南水北调水源地，近400万农民长期处于贫困状态。2010年，陕南地区发生了特大泥石流灾害，死亡人数高达187人。为此陕西省政府决定自2011年5月起，用10年的时间将60万户240万人民群众从大山深处迁移出来。陕南移民搬迁工程自启动以来，到目前已累计完成投资267亿元，共建设安置房18.52万户，占计划任务量的9.3%。其中，已建成14.64万户，在建3.88万户；建设集中安置点1850个，集中安置16.89户，集中安置率达到84%。目前，已有8万多户群众已经通过移民搬迁实现了乔迁新居。从陕南避灾移民搬迁的实地调研来看，有几个方面的经验值得各地灾后重建借鉴，尤其对于这轮新型城镇化的路径多元化可以加深认识。这些经验和价值主要集中在下面六个方面：第一，认识到中国这轮新型城镇化要走多元化路径。陕南移民搬迁给了我们一个启发和提示，中国这一轮新型城镇化绝对不能以一元化方式来推进。这轮新型城镇化最根本的方式是政府引导、市场主导来进行，更多的是采取经济战略思维来推进，但是由于中国国情的复杂性，地形地貌的差异性，地区经济发展的不平衡性，决定了还要考虑政治、生态等多方面战略思维，不可能只有一种方式进行。如在三沙设市就是考虑到国土安全，而在陕南这个自然灾害频发、集中特困连片地区，南水北调的汉江水源地区，就不能简单的算一个经济账，还需要算一个生命账、生态账、长期账等。这次陕南大规模的避灾移民搬迁，就是在这种特定小范围内进行的以政府为主，市场为辅的城镇化推进模式。事实上，在严重自然灾害频发地区进行灾后重建，市场的手在积极性不会太高，政府不进行主导，完不成灾后重建也推不动城镇化。第二，灾后科学重建式的城镇化必须体现在可持续性上。中国是个自然灾害比较频发的地区，芦山所在的龙门山断裂带，近年较为活跃，此前一次大地震为2008年的汶川地震。以往，灾后重建往往是就地重建。由于自然灾害频发，重建投入往往因自然灾害再次发生打了水漂。面对这种局面，需要改变人与天斗的旧思维，需要务实的思考，采取回避式的灾后重建，毕竟人在大自然面前是脆弱的。在灾害频发区域，与其投资巨大就地重建，还不如退避三舍，采取搬迁式移民安置的方式。尤其在一些泥石流等自然灾害频发地区，如云贵高原、秦巴山区，人的频繁活动导致水土流失，加剧了泥石流的风险。将人们从山上搬迁下来，既提高了安全系数又减少了泥石流发生的概率，是种双赢的决策。陕南避灾、生态移民搬迁就是走的这种回避式移民搬迁的道路。第三，将避灾、生态移民搬迁和新型城镇化结合推进。陕南移民搬迁更重要的是体现了不复制农村的老路方式，而是通过集中安置的方式来实现避灾移民和城镇化相结合道路。城镇化一个基本支撑点是要有城市，城市更能体现规模效应效率，因为有了规模才能通过交换，分工等各种方式来扩大经济总量，形成一二三产业的一个新的布局，从而促进了经济、社会的发展。这次陕南移民搬迁，采用了集中居住结合城镇化共同推进的方式，有着积极的意义。到目前，陕南移民搬迁集中安置率达到84%，由于按照集中安置为主和靠近城镇、靠近园区、靠近中心村的“三靠近”原则，两年来开工建设的集中安置点53%都进入了城镇规划区，陕南三市城镇人口规模可增加25万余人，城镇化率可提高2.6%个百分点。同时，考虑到城镇化必须有产业作为支撑这一关键点，过去两年陕南三市通过移民搬迁共流转土地1.86万亩，建成各类农业园区267个，推动了陕南偏远山区一家一户的自然经济形态加速向规模化农业市场经济形态的过渡，实施了山上是园区、山下是社区、“教育产业移民”的各种类型的产业支撑城镇化的路径探索。考虑这轮城镇化的核心是人口城镇化，是解决公共服务均等化为基础，通过把偏远地区群众搬迁到相对集中的地方，实行社区化管理，使各地能够集中力量在安置点配套建设较高水平的基础和公共设施，提供相对之前更优质的公共服务。第四，创新了国有资产收益服务于城镇化的一种新模式。在这一轮的新型城镇化中，为了实施公共服务均等化，以及各种基础设施和公共实施的投入需要巨大资金，为此肯定需要多元的渠道来筹集资金。其中一种筹资方式，就是要通过出售国有资产或收缴更多国有资产收益来解决。这次陕南移民搬迁，就采用了陕西省省属大型国企出资的方式，陕西有色集团和陕西财政分别出资20亿和10亿资金作为资本金成立了陕南移民搬迁公司。陕南移民搬迁公司不以盈利为目的，体现公益性通过筹集资金、参与管理、参与规划等各种手段有力的推进了陕南避灾移民的搬迁工作，也直接推动了城镇化。第五，采用了引导方式来推进城镇化。推进新型城镇化必须要充分尊重农民的自愿原则，不能搞强迫式进城和进楼，但也考虑到农民由于小农意识的影响，对未来的发展趋势认识度，为此需要更多的通过引导方式让这两者有机结合，从而和谐推进城镇化。陕南移民搬迁比较好的把握好这个节奏，一方面在前期让一部分有积极性的老百姓先搬迁出来，通过他们的示范、带动效应，使更多的老百姓自愿参与到搬迁工作中来；另外一方面考虑到陕南土地稀缺的现实，适当采取激励制度，鼓励农民选择楼房居住。第六，加强信息化和城镇化的融合。陕南移民搬迁建立了一套面向外部全部公开透明的信息化管理系统。信息化的网络平台有利于提高灾区移民搬迁过程中的公平公正公开，从而有利于城镇化的可持续、和谐性，体现了“新四化”中信息化既要和工业化融合，也要和城镇化、农业化融合的要求。在分析陕南避灾移民搬迁式城镇化路径存在的各种价值后，对于陕南避灾移民搬迁工作，还可以在下面几个方面予以加强，使得这项工作更为精细化和高质量化。首先，要对未来人口分布趋势进行更精细化的预判。未来城镇化率会比现在提高得更多，就意味着会有更多的人进入城市。因此陕南930万人中的农村人口，很大一部分人将会进入陕南的重点建制镇、县级市、地级市，以及附近的大西安城市群或者中国沿海的三大城市群。这就意味着，在搬迁过程中要考虑到未来10到20年产业、公共服务水平等主导的人口分布走向，从而在移民搬迁点建设中实现更合理的布局，避免未来可能出现的重复投资和投资浪费。当前就要有意识的将移民搬迁的范围扩大到市域范围或陕南甚至整个陕西范围，也适当要鼓励投亲靠友式、外地就业安置式的搬迁。其次，要发挥市场在城镇化产业中的主导力量。在陕南移民搬迁工作过程可以以政府为主，但人口聚焦后的产业发展，就得更加发挥市场的力量。如陕南的紫阳县已积极探索发挥本地富硒茶的资源，构造以民营资本为主导的产业发展模式，既解决了城镇化的就业，又解决政府资金压力问题。在发展陕南产业中，政府既要严格按照主体功能区对于生态保护的要求，同时，也要简政放权，培育更多民营资本进入到生态型的各种产业中来。最后，要加大各种专项转移支付的集中使用。不可否认在陕南移民搬迁过程中，市县配套的资金有一定的压力，既有财力不够的原因也有财政资金使用不集中的原因。陕南要顺应中央政府提高一般转移支付比重、降低专项转移支付比重的要求，将中央和省级对陕南市县的转移资金进一步集中使用，集中力量来办陕南移民搬迁这一大事，从而提高财政资金的使用效率。这轮新型城镇化的顶层设计固然重要，但是顶层设计也要与地方实践相结合，特别是要尊重群众的首创精神。中央设定原则、方向、标准，各地根据本地区的实际情况，允许地方政府先行先试，探索城镇化的具体模式。陕南避灾移民搬迁式的城镇化路径，体现了当前中国新型城镇化需要鼓励的地方先行先试基本原则，也体现了改革探索所具备的勇气和魄力。未来也要根据形式的不断变化，正视过程中存在的一些问题，不断的完善搬迁式城镇化路径的实施方案，不片面追求速度、更加注重质量，使得这次陕南避灾移民搬迁更加符合新型城镇化和新四化的建设要求，为中国多元化城镇化道路探索更多的经验。(责任编辑：余江波)
第7篇：陕南搬迁移民生活满意度调查与分析
陕南搬迁移民生活满意度调查与分析
摘 要：以旬阳县安置点农村移民搬迁人口为例，选取相关指标，对陕南搬迁移民的生活满意度进行调研。调查表明，搬迁移民生活虽有很大改善，但还存在移民补偿标准不合理、后期政策扶持不到位、新生活不适应等影响因素，通过分析总结以加强移民搬迁补助、提高移民收入、帮助适应新生活来提高搬迁移民生活满意度。
关键词：贫困山区；移民搬迁；生活满意度
一、调查问卷的设计以及分析
2006年陕西省安康市响应省政府的号召，启动陕南移民搬迁工程。其中，陕西省安康市旬阳县的移民搬迁工程在县政府的带领下紧锣密鼓的实施。在移民搬迁的安置方面，旬阳县采取“插花式”安置的方式，将各个县城以及城外各乡镇交通、水利、电力、就医、入学、通讯等方面比较发达的地区作为安置区。此外，政府针对移民搬迁后生活质量问题，颁布一系列优惠政策，例如：在移民搬迁中房屋建造给予一定补贴，搬迁移民子女入学方面提供便利。此次研究针对这一部分具有代表性的搬迁移民作为研究对象，研究搬迁移民的生活满意度及影响搬迁移民生活满意度的因素。
（一）调查问卷设计。根据调查需要，我们选取了搬迁补助、移民收入、后期扶持及新环境的适应程度等指标进行调研。
（二）调查问卷的结果分析。（1）关于搬迁补助。
根据调查分析，①宅地基的补助方面： 53%的搬迁户认为比较不满意，23%的搬迁户则认为很不满意。原因多为少量的补偿对于高昂的建设成本来说只是杯水车薪。②在基础设施方面：道路硬化是政府出资，水、电、路的开通费用需要搬迁户共同出资建设，对此88%的搬迁户感觉很满意，觉得政府给与了极大的帮助。③在建筑材料的补助方面：政府免费提供了外围墙体所需上网统一的涂料，但在钢筋、水泥方面没有相应的补助，79%的搬迁户感觉相对满意。
（2）移民收入调查分析。
调查显示，①搬迁移民的收入普遍比搬迁之前的收入有所增加，搬迁移民对这一变化，47%的搬迁户感到很满意，52%的搬迁户感到比较满意。②80%搬迁移民表示自己满意搬迁之后的生活，他们表示搬迁之后经过自己奋斗新家有很大变化，也相信自己的生活会越来越好。③搬迁居民的生活与当地原有居民相比，搬迁居民表示没办法相提并论，其一是当地居民有更多的土地，其二是他们有更多的创收途径。68%的搬迁移民对此感到不满意，认为与当地居民在一定程度上还存在着差距。④在搬迁居住地的物价方面，83%的搬迁移民感到不满意，原因是在搬迁之前他们大多数的日常花销是不用钱来购买的，例如柴火、蔬菜、大部分的粮食等。搬迁后购买这些东西占了日常开支中的很大比例。⑤搬迁移民在回答有没有信心在生活上超过原有居民时，19%的搬迁移民回答是肯定的。他们多是在新的环境中做了小生意的搬迁户，难以与在此生活多年的当地居民进行有力的竞争。还有66%的搬迁移民表示对现状不满意，觉得没有更多的办法在生活上赶上或超过当地原有居民。
（三）后期政策满意度
根据问卷调查结果可知：①搬迁移民对子女受教育的优惠政策，98%都感觉到满意。其一，搬迁移民的子女可以就读师资力量更好的学校且不用交择校费。其二，搬迁移民的子女可以就近入学。②在医疗保障方面，搬迁移民对此都感觉比较满意。搬迁移民可以在离家最近的医疗卫生站做身体检查，并且可在指定的卫生所报销部分医药费。③在资金借贷的便利度上，移民普遍感觉不是十分满意，一是银行资金借贷的利率较高，二是缺乏稳定的收入还贷对他们来说也有压力。
（四）对新环境适应程度分析
根据问卷调查可得：①搬迁移民在搬迁后的交通通讯方面的满意度为100%。移民外出摆脱了肩扛手提的方式。并且搬迁安置地都有通讯信号的覆盖，通信便利。②在生活环境方面
78%的搬迁移民表示满意，他们认为不管是购物、就医、入学都很便利。8%的搬迁移民则表示不满意，他们基本都是老年人，相比于新环境更怀念以前居住环境的安静和随意。③在生存技能方面4%的搬迁移民表示满意，他们都在新的居住地做了生意。23%的搬迁移民认为比较满意，他们则在新家附近有了一定的创收途径。57%的搬迁移民表示不满意，他们多为远离自己的土地又没有更好收入途径。④在语言方面67%的搬迁移民表示满意，他们多为年轻人，在和当地居民沟通上不存在问题，24%的搬迁移民则表示不满意，他们多为老人，他们只懂少部分当地居民的语言，而当地居民几乎听不懂他们的语言。
二、影响搬迁移民满意度低的原因
通过问卷调查分析可知，搬迁移民生活在某些方面得到了极大的改善，但是也有一些因素制约的搬迁移民提高生活水平，在问卷调查分析中，可以看出一些拉低搬迁移民满意度的影响因素。
（一）陕南搬迁移民补助的不足。（1）对宅地基补偿不足。陕南移民搬迁采用适当性补助原则，建房宅地基补助按照以下标准执行：集中安置按照60平方米、80平方米和100平方米三种建房面积，由搬迁户按照不同的户型分别负担1万元、2.5万元、4万元，建房所需其余资金由各级财政补助并整合项目资金统筹解决；搬迁移民中的特困户、五保户和孤寡老人按照规定面积，由政府免费提供住房，所需资金由各级财政安排解决。五保户和孤寡老人也可纳入敬老院、社会福利院等形式安置供养；分散安置按每户3万元的标准予以补助。通过走访调查可知，大部分的搬迁户都是按照分散安置给予补助，即为每户三万。在根据2014年的走访调查结果得知宅地基现价在1000/平方左右，而要建造60-120平米的住房宅地基则需要6-12万。
（2）建筑材料的补助不足。自2006年以来建房的成本逐年攀升，调查如下表所示：
由于陕南属于山地地形，宜居地段相对较少，在移民搬迁工程的促使下，大量的建筑土地需求致使有限的建筑土地价格迅速抬升，连带着建筑相关的建筑材料价格也迅速上涨。搬迁移民要求建造统一的房屋格式：三层的新式小洋楼，若按照10平方米的宅地基计算，建房最基础的费用（不加后期装修以及家具购买）自2006年开始在陕南地理位置相对较好的地方建一个毛坯房的成本由七八万元飙升至现在的20万元左右。由此看来分散式的搬迁安置补助对于移民新建住房是杯水车薪。
（二）搬迁移民收入对生活满意度的影响。消费水平是衡量收入水平的一个重要指标，提高搬迁移民收入必然需要提高其消费水平，而消费水平提高又基于搬迁移民收入水平的提高。所以搬迁移民的绝对收入对于搬迁移民生活水平有着重大影响，相对收入对其搬迁后生活满意度也有一定影响，（1）搬迁移民收入来源的有限性。本次调查显示，搬迁移民的主要收入来源有：外出务工、粮食种植、家庭饲养、个体户经营等，其中外出务工占收入来源的比重最大（75%）、而其他收入例如种植、饲养和个体经营的收入来源均在百分10%以下。详细情况如下表所示：
陕南搬迁移民与搬迁当地居民收入来源对比分析表
由上表分析可得：①原住户收入来源以外出务工为主但比例明显下降，他们的收入来源分布比重较均匀。大多都是以粮食种植、外出务工、家庭饲养，个体经营为主。②搬迁移民则把赚钱的途径更多的锁定在外出务工上，其他的生产收入来源则占有很小的比例，分布及其不均匀。③搬迁移民大多因距离自己原有土地较远被迫放弃土地，主要经济来源为务农的家庭减少，大都选择外出务工为主。④新的居住环境及陌生的关系网影响了搬迁移民开展个体经营活动，在心里认识度上有一定的差距，认为自己是搬迁进来的，很难融入到当地居民的生产生活中去，进而影响搬迁移民的收入。
（2）移民增收存在诸多制约因素。调查结果可知搬迁移民文化素质普遍不高，调查对象中有90%的搬迁移民为小学文化水平、6%的搬迁移民中学文化水平、其他占4%，这表明搬迁移民受过高等教育的人数很少。并且搬迁移民的人力资本继续投资不足，她们的子女很多在读完初、高中便辍学。离开熟悉的生活环境，现居住地的陌生、社会关系网的陌生等都制约她们从事个体经营创收。搬迁移民原来居住在山地，一些生活必需品几乎不用花钱，而在新的居住地由于才刚搬迁进来，对于所有的一切都要添置，要花不少钱，例如：水、蔬菜、燃料，基础设备等等一系列的东西，加之搬迁居民又没有太高的收入，这些都是构成她们满意度不高的重要原因，也是在移民增收中出现的较为重要的一种制约因素。
（三）搬迁后移民生产和生活的不适应。（1）搬迁前后移民的生产转变。在移民搬迁以前，他们属于典型的中国传统型小农经济，传统的观念和行为模式，在练就了纯熟的耕作手法但同时也使他们生存技能单一。搬迁移民到新到居住地并没有土地供他们劳作，而原来自有土地离现住地太远而被迫放弃，这些搬迁移民中有80%选择了外出务工，但由于缺少技能他们往往都是在往矿区、砖厂、建筑施工等地从事苦力劳作，虽然收入比以往大大提高，但从事这些职业危险系数也很高，而且有严重的体力和健康透支的情况。
（2）语言交流的障碍。陕南是一个山地地形为主的地区，说它三里不同风，十里不同俗一点都不夸张，从居住在各个山沟里移居出来的移民他们操着浓重的家乡口音，而新居住地的原住居民说话口音与普通话没有很大区别，所以搬迁移民并不难理解新居住地的语言，特别是年轻人。调查发现90%的搬迁移民表示可以听懂现住地的语言，并且短时间内他们甚至能掌握这些语言的发音。10%的搬迁移民表示能听懂一点或不知道说什么，他们多为老人。对新居住地原有的居民来说，听懂移民的方言并不是一件容易的事。正是语言的差异使得搬迁移民中影响其满意度。
（四）搬迁移民的社会关系受到影响。（1）移民的外迁致使搬迁移民原有的社会关系网受到影响。移民的外迁往往导致移民原有的社会关系网的破坏，他打破了搬迁移民在原有的自然生存状态下凝聚成的知识和意识，这就造成了他们原有的文化资本贬值、原有的社会团体分离、凝聚力消弱。到了新的搬迁居住地即使新的团体之间没有隔阂，新的社会关系网也需要很长的时间才能慢慢恢复。社会关系反应了人与人之间的心理距离，以及个人或者群体寻求满足需要的心理状态。
（2）搬迁移民原有社会关系破坏后的弊端。搬迁移民的社会关系遭到破坏的隐形弊端，其一是信息的流失，在搬迁以前他们可以利用自己所在的社会关系网得到各种信息，如工作的机会、以及婚姻的介绍等等。其二是少了社会的互助。搬迁的移民相对的来说他们的生活有了很大改观，然而他们之前通过几十年甚至更长时间累积的人脉、个人信誉等一同消失。搬迁后他们做生意发现少了门路、自身也没有了什么信誉度、而遇到困难了往往找不到合适的人帮忙。
三、相关建议
由于移民搬迁后创收的方式发生改变，他们的绝对收入有了很大的提高，显然绝对收入这一影响因素相对来说处于优势区，这和移民搬迁后物质生活水平提高有关。而通过上文的分析可得移民的补助和搬迁后期的扶持工作属于修补区，是陕南移民搬迁工程后期发展的重要方向和突破口。移民搬迁后所处的社会关系网同样也给搬迁移民带来了一些机会，这表明良好的适应能力和个人品格在社会关系网中同样给人创造价值。
（一）加强移民搬迁补偿。通过以上分析可以得出，要提高陕南搬迁移民的生活满意度，不仅仅要在补助政策上有所调整和加强，更需要重视移民搬迁后期的扶持工作。也帮助搬迁移民能尽快的建立好新的社会关系，使其能在收入上和搬迁原住地居民的差距缩小甚至赶上他们，能够在精神上融入搬迁居住的地方，可以真正的实现安居乐业。
（二）提高搬迁移民收入。通过教育改良搬迁聚集地的人力资本、提高陕南移民搬迁的文化素质，这也是做好陕南移民搬迁后期安置工作的关键。同时充分利用旬阳县当地的矿产资源，大力发展产品的深加工。在发展旬阳县当地经济的同时，为因移民搬迁从土地中解放的剩余劳动力提供可观的就业岗位。
（三）加强搬迁政府后期扶持。政府应该继续积极稳妥的落实惠农政策，在发展第三产业的同时稳固农业生产基础性地位。调整农业生产结构，提供在 “烟，桑，蘑，姜，畜”五大主导产业方面技术支持。促使农产品向多样化升级，让优势的农业得以保持，强烟，壮桑，兴林，优姜，稳粮产业建设要积极稳妥的落实，让适耕土地能够不被闲。同时兴修农村的基础设施，方便移民对自己原有土地的利用。抓住时机努力做好当地的基础建设，例如兴修水利、铺修道路等，如此一来既可以搞好当地的基础建设，又可以提供更多的就业岗位安置搬迁后解放出来的剩余劳动力。在提高搬迁移民生活水平上，可以借鉴一些其他地方搬迁的后期扶持政策，例如：给予口粮补贴、低息或贴息贷款等多项优惠政策。从而做到有计划性、有目性的地向搬迁移民提供帮助。
（四）帮助搬迁移民适应新的生活环境。一方面在移民搬迁安置初期，安置地规划的方面可以尽量考虑同村的搬迁移民安置在一起，在这种合理的规划下，可最大程度上减少搬迁移民在新环境中的陌生感，另一方面在安置地的选择上以就近原则为准，在改善移民居住条件的同时，使搬迁移民也能方便的利用以前的生活资源。
参考文献：
[1] 工维博.陕西拟十年移民近280万人[J].中国新闻周刊，2011，（9）：10-13.[2] 陕西启动最大规模扶贫避灾移民工程[J].领导决策信息，2011，（15）：6-9.[3] 梁珂.关于陕南移民搬迁工作的几点思考[J].西部财会，2012，（6）：17-19.[4] 王彦青.关于陕南三市移民搬迁的政策建议[J].陕西发展和改革，2011，（3）：13-15.
第8篇：陕南移民搬迁安置工作总结
漩政字[2011]251号
**镇人民政府
2011年陕南移民搬迁安置工作总结
县扶贫局：
今年下半年，我镇陕南移民搬迁安置工作在县委、县政府的高度重视和正确领导下，在县扶贫局的大力支持和精心指导下，认真贯彻陕南移民工作方针政策，坚持以人为本，科学发展，采取高目标引领、高强度推进、高效率落实的工作态势，认真规划了2011—2020年陕南移民搬迁项目，并全面完成了2011年移民搬迁任务，现将2011年陕南移民搬迁安置工作总结如下：
一、广泛宣传、深入调查，科学制定移民搬迁规划 陕南移民安置点建设前期的各项准备工作正在有条不紊
地进行。一是层层动员，广泛宣传。陕南移民搬迁工作会议之后，根据县委、县政府的统一安排，镇党委政府高度重视，立即召开党委会、镇村干部会、群众会，迅速传达会议精神，采取得力措施，认真抓好会议精神的贯彻及移民搬迁安置工作的落实，确保了工作有序开展。各村各单位干部都高度重视，采取板报、标语、召开群众会等多种形式，加大对移民搬迁工作的宣传。二是深入村组、农户调查摸底。为了做到移民搬迁工作政策明、底子清、对象准、项目实、易操作，镇干部深入村组农户了解情况，制定了详实的、切实可行的移民搬迁规划，十年计划搬迁1820户7500人；三是确立了我镇陕南移民集中安置点。经县扶贫局确定的移民安置点10个，（中银社区、集镇中心社区、姚家河村安置点、凤凰村安置点、茨沟村四组安置点、朝阳村安置点、渭河村安置点、柏家村安置点、堰坪村安置点、联合村安置点、），集中安置群众1456户6120人。
二、加强领导，强化措施，积极完成2011年度陕南移民搬迁任务
1、强化领导，夯实工作责任。今年以来，我镇始终把陕南移民搬迁作为工作的重点，成立陕南移民搬迁工作领导小组，由镇长毋勇任组长，副镇长苟小宁、吴建平任副组长，镇纪委、党政办、财政、国土、规划、林业、扶贫办、电力等主要负责人为成员的“**镇陕南移民搬迁安置工作领导小
组”，全面组织领导此项工作，领导小组下设陕南移民搬迁安置工作办公室，由副镇长苟小宁兼任办公室主任，工作人员有尹先祥、冯云娅、吴大炯、余龙安、李鹏。镇陕南移民搬迁安置工作办公室具体负责研究制定陕南移民搬迁安置政策措施，编制全镇陕南移民搬迁安置工作总体规划和年度实施计划，组织协调移民搬迁安置工作相关事宜。检查工作任务实施进度及效果，验收移民搬迁项目完成情况及挡案资料的收集和管理。各村成立相应机构，由村支书负总责，村三委会班子齐抓共管，切实加强组织领导，夯实工作责任。
2、深入实地，加强督促指导。半年来，我们按照“搬得出、稳得住、能发展、可致富”工作思路，采取“三到，四勤，五有”的工作方法（三到，即项目到村、资金到村、帮扶到村。四勤，即勤检查、勤指导、勤协调、勤汇报。五有，即有人抓，有人干，有人管，有责任，有成效），深入到所有在建项目实施现场，进行督促、检查、指导,实行现场办公，及时解决和协调项目实施过程中遇到的困难和问题，做到了情况在一线了解、问题在一线发现、决策在一线产生、工作在一线落实、效果在一线检验，确保了工程进度和质量。
3、积极完成2011年度陕南移民搬迁任务。镇政府认真组织实施2011年度我镇73户292人的移民搬迁任务。截止目前，我镇已启动安置点建设5个，移民搬迁102户371人，已竣工搬进新居55户199人，建房总面积10420平方米，均
为砖混结构。
三、存在主要问题
一是村容村貌整治不够到位，入住新居的搬迁群众的传统习惯和生活陋习使良好的环境难以维持；二是群众经济基础较差，按搬迁政策标准和要求，群众建房自筹资金部分有一定困难；三是扶贫搬迁点基础设施配套资金不足，基础设施建设进度缓慢。
四、今后工作打算
一是进一步加大对在建项目的督促检查力度和建成项目的后续管理，加强对搬迁群众的培训教育，使贫困群众原有的生活陋习和不良习惯得到彻底改变，综合素质不断提高。
二是创新工作机制，强化管理措施，认真组织实施好明年搬迁安置点建设目标，力争年度建设任务提前完成。
三是加大政策宣传力度，培育指导搬迁群众发展主导产业，多渠道增加收入，确保“搬得出、稳得住、能致富。
四是在学习借鉴外地先进经验的基础上，结合实际，抓好典型示范，促使我镇扶贫搬迁工作再上新台阶。
二〇一一年十二月十九日
抄送：镇领导
**镇党政综合办公室2011年12月19日印
共印5份
