9、我国铁路春运期间硬座车厢票务管理调查报告_铁路工务调查报告
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我国铁路春运期间硬座车厢票务管理调查报告
一：调查背景
在每年的春运期间，铁路客运是最为人民关注的也是关系大众利益的事。对于处于消费基层的旅客来说，铁路作为安全最好、覆盖面最广、消费最合适的旅行运输方式，理所当然合乎最广大人民的利益，从而也成为运输最为紧张的线路。金融危机全球蔓延，对我国经济的影响日益凸显，大量的工厂倒闭以至于大量的工人失业，致使在春节期间铁路客运的压力急剧沉重，近来政府为解决这些问题采取的最新举措是：加大政府的投入力度，通过扩大基础设施建设拉动内需，例如国家四万亿的投入计划，其中就有对我国规模庞大但已不堪重负的铁路网进行升级改造，使我国更多地区通上铁路，并最终通过铁路使内陆地区与海外市场连接起来。作为连接我国东部和西部发展的桥梁，铁路运输规划的制定和实施对国计民生具有重大意义。连续实行了6年的铁路春运票价上浮制度也已经取消了两年，并将会得到长期的贯彻和坚持。春运前夕，铁道部表示到2012年铁路客运的压力将得到大大缓解。在春运期间，铁路部门加强票务管理，打击倒票行为，增派客运列车，调动一切运力发挥积极效用。尽管如此，目前的铁路客运压力依然非常严重，难道这仅仅是铁路规模的限制吗？客运列车本身的票务管理以及铁路企业文化是否也存在问题呢？
二、调查组织
1、调查时间：2011年1月17——18日
2、调查范围：广州站至重庆北站的K356次列车
3、调查对象：火车硬座车厢
4、报告完成时间：2011年1月24日
三、调查方法
本次调查主要采取的调查方法是随车跟踪调查的方法。主要通过以小见大即由铁路客运列车卧铺车厢的票务管理与目前整个铁路的发展状况的联系，发掘存于其中的问题并加以分析。与此同时，倾听旅客的声音以及切身的感受，并利用网络资源收集的资料，从而为分析提供例证。
四、结果与分析
来自铁道部的统计数据显示，2005年春运铁路共输送旅客1.4亿人次，2006年1.49亿人次，2007年则是1.56亿人次。2008年是1.96亿人次。今年铁路春运的旅客发送量又创造了历史最高水平，40天的总量达到1.92亿人次，日均480万人次，同比增长了10.6%，再次刷新历史纪录。
从铁路春运的历史来看，每一年都有不同的增幅，而且每年几乎都创历史新 1 高。其间春运的票价上浮政策似乎不起作用，在很多人的眼中，春运期间火车票的需求便是刚性的。进一步有人认识到，东西部经济的发展和南北方经济的融合，使得相互往来的人数大大增加，而这些人在选择交通工具时大多青睐火车。所以基数的增加是火车票供不应求的一个原因之一，加上目前铁路本身运力的限制，因此一票难求的局面非常严重。然而，事实上还存在着一些不为常人所知的内幕，那就是列车的票务管理问题。我经过查资料及深入调查阐述如下：长期以来，我国铁路客运的服务质量水平处在下游。究其原因，与我国铁路的运营机制息息相关。从目前来看，我国铁路客运的指令性价格蕴含着政府对分配不公的担忧。由于火车票价格低廉和线路长网点多，成为大多数国民外出首选的交通工具。在消费者的眼中，已经习惯了铁路的低价，铁路也是最合适的选择。然而，铁路局是国有企业，作为市场主体，它的主要目的则是盈利。盈利乃是企业的最高利益，只有盈利，企业才能生存发展，才能参与国际市场竞争。在我国开放的市场经济中，以铁路是垄断性国企为由，让铁路对社会担负过多的责任，理由是不充分的也是无力的。但是，作为一个人口大国，铁路客运关系到广大人民的切身利益，况且铁路作为拉动内需促进国民消费的最有利方式之一，在扩大经营规模的同时也要提高管理服务的质量和水平，从而既有利于企业的发展又服务于国计民生。经常乘坐火车的人不难发现，铁路运输在服务和运营机制上存在着严重的问题，列车票务管理就是其中之一。在春运期间，笔者先后乘坐了五趟不同方向和车次的列车，有硬座有卧铺，而其中卧铺车厢的票务管理值得我们深思，也应该引起铁路部门的注意。例如，在其中的一些车上，特别是由广州开往重庆北的K356次列车，在春运期间，硬座车厢可谓是人满为患，而卧铺车厢却人员稀少，经询问列车员得知，这些卧铺车票是给路上经过的车站预留的，然而一路上经过了好几个车站却依然空余着，而在列车上补票的地方，却排满了无座或无票的旅客等待发售卧铺车票，长时间的等待得到票务员的回答是卧铺车厢已满，无票预售。调查发现，这些空余的床铺是给列车上管理人员的亲属或有关系的旅客预留的。总之，要想获得空余的卧铺车票是要找很多关系的，而且关系还要硬。有些旅客，由于关系不硬，就只有获得卧铺车厢靠窗的一些折叠的小座度过难熬的旅途。我们可想而知，那些与列车管理人员没有关系的普通旅客身体上和心理上要承受多大的痛苦和压力，他们对铁路客运会怎么认识？对这个复杂的社会会怎么想？社会主义社会的和谐与安定如何保持？这些问题都源于一些服务和运营机制的管理问题，其实，只要我们铁路部门在列车的票务管理上给予足够的重视，我想这些问题并不是难题。
五、相关对策及建议
（一）从铁路客运本身管理出发可以说，春运是我国社会“二元结构”的最好写照。我国处在特殊的发展时期，两极分化不可避免，我们在不断促进农民增收的同时，也要做好具体事务本身的科学管理问题，减少社会矛盾的发生与蔓延。春运作为一个社会难题，在制约着社会经济的发展和滋孕着社会矛盾的生长，其解决途径也是多样化的。但从眼前来看, 要解决春运问题应该分三步：
一是改变售票管理方式。这种做法能够暂时缓解目前亟待解决的一些问题。诸如实名制销售，厦门的火车票销售在2007年春运期间高调抛出“实名制”。其车站下属的26家代售、代办点和铁路警方签下“责任状”，每个代售、代办点实行购票“实名登记”制，每卖一张火车票都要登记身份证，违者可能被勒令关门。这样铁路部门就对团体票销售和分流售票压力、方便旅客的各代售点进行“限制”和“堵漏洞”。此方案的实施打击了一部分的黄牛，但是我们也看到，推行此方案困难重重。例如检票时间过长、假身份证横行等等。这一步是治标不治本的。铁路部门还可以对单个人的购票数量进行限制，可以适当的避免倒票揽票的发生，以给予其他旅客购买的机会。还有对在各个站点售出的每趟列车的各种票数做真实的统计，不预留太多空余车票作为补票用，以免让列车管理人员利用私权谋取暴利或发生不公平的乘车现象。再就是加强对列车本身的监督管理，让旅客作为监督管理的有效力量发挥作用。其实，即便提出一千种售票的方法，由于供需的严重失衡，也同样会出现供票紧张，同样会出现购票黑市和不公平的现象发生。
二是加强铁路运力建设。铁路属于公共事业，属于垄断部门，也只有国家才能够有效运作这一机器。引入竞争来增加运力有效供给的策略，至少就目前而言是很不现实的。我们所能做的重点在于改革旧有的运营体制，改善运营管理，创造性地合理配置资源。改善运能是铁路客运紧张最根本的解决办法之一。目前，铁路运输客货不分离，运力十分紧张，造成了“客车跑不快，货车拉不多”的瓶颈局面。而建设客运专线，不仅能有效扩大既有铁路线的运输能力，也会极大提高运输效率，春运的紧张局面将得到很大的改观。再就是，提高短途客运列车的速度，缩短运行时间，给予长途列车提供方便。根据政府制定的计划，用于铁路建设的投资在2010年前要增加近3倍，达到近2,000亿美元。政府计划新增铁路通车里程17,000公里，其中大部分将位于欠发达的中西部地区。如果这一目标得以实现，到2010年时中国的铁路总长将超过90,000公里。到2012年铁路客运紧张局面将基本解除。因此，加大铁路运力建设是重中之重。
三是加强铁路企业文化建设。随着我国经济的发展，铁路已经成为一个大型的企业集团，作为垄断性行业，它本身的运营机制需要改革，管理需要创新。而企业文化建设更为重要，文化力制约着企业的长远发展。只有加强企业本身的文 3 化建设，提高铁路员工的文化素养和企业文化凝聚力，才能更好的解决铁路企业本身的管理问题以及发展问题。
（二）从民生根本问题着手
民生问题，可以说是社会发展的根本问题，也是衡量一个社会物质文明和精神文明水平高低的标准。解决了民生问题，一些社会难题自然会消除。春运期间铁路的紧张局面以及列车本身票务管理的腐败，根本上来说是由于民生问题得不到很好的解决所致。目前，我国的经济发展存在着东西差距过大、区域经济发展不平衡、两极分化严重等现象。这些问题就导致大批的农民工为生计而奔波流动，每逢过节或农忙时期，就需返乡照看家庭或务农。如果政府能够启动对农民工的安居工程，加大扶持力度，解决流动人口的市民化，这不仅可以解决春运期间发生的一系列问题，同时对社会治安的优化也能产生很好的影响。从这个方面看，春运可以作为农村改革和城市化进程评估的标准之一。另外，对于农村的土地进行集中规模化生产经营，特别是对外出打工的流动人口的土地进行承包出让，解决农民工的后顾之忧。同时，在城市里解决农民工子女的教育问题，扩大城市低保的范围，尤其是把农民工作为低保对象加大扶助力度。在一个渐变的过程后，农民收入增加，生活居住稳定，民生问题缓解了，社会发展也将大步提升。再者，对高校放假时间进行调整，不但让全国不同城市的高校错开放假时间，而且处在同一城市的高校也要错开放假时间，这样就避免出现出行叠加，缓解运输压力。
如果从以上两个大方面着手处理并得到很好的解决，同时加强铁路企业本身的文化建设，那么像铁路客运中出现的硬座车厢票务管理 的问题就会避免发生，铁路管理也将更加科学有效，我们的春运将更加祥和，这也将有力地促进社会主义和谐社会的构建。
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