西安市泔水养猪问题的调查报告_养猪调查报告

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西安市泔水养猪问题的调查报告

市人民政府：

我局接到副市长朱智生、李雪梅在《阳光报》记者的调查报告《西安市泔水养猪泛滥、职能部门管理脱节的调查和建议》一文上的批示后，局领导高度重视，及时进行了安排和部署，采取了四项措施：一是将市领导的重要批示分送到了有关职能部门；二是同相关部门取得联系，了解其政策法规和职能；三是我局组织召开了商贸、环保、市容等相关部门参加的专题会议，研究各职能部门如何加强管理，杜绝泔水喂猪问题，并按照各部门职能，将工作任务进行了分解；四是我局通过向城七区（新城、碑林、莲湖、雁塔、灞桥、未央、长安）农牧部门下发通知，对泔水养猪情况进行了调查摸底。

与此同时，市环保局从５月２０日开始，组织全市环保系统对全市宾馆、饭店进行了半个月的摸底调查和整顿。并针对全市餐饮泔水管理混乱现状，正在起草关于我市泔水管理的地方性法规。市商贸委对全市定点屠宰场进行了全面检查，要求各定点屠宰场不得收购和屠宰泔水饲喂的生猪。市市容局也曾先后到济南、上海等地考察，了解泔水管理情况，并对有关情况进行了调查。

在做好上述工作的同时，查阅了国内部分大中城市的管理资料，形成了我们的初步意见。现汇报如下：

一、目前现状

（一）我市泔水产生的基本情况

根据2004年西安市统计年鉴，西安市共有餐饮网点3.2899万个。其中，内资企业2663个，国有企业1780个，集体企业282个，股份合作企业44个，联营企业6个，有限责任公司340个，股份有限公司44个，私营企业1669个，其它企业100个，港澳台商投资企业41个，外商投资企业12个，个体经济30183个。经市环保局2004年4月对全市餐饮和食品加工行业的调查、估算，全市每日产生泔水约300吨左右。

（二）我市泔水养猪情况

据我局对全市泔水养猪进行的调查统计，我市13个区县除碑林没有养猪外，新城泔水养猪２户存栏15头，其它11个区县都有泔水喂猪现象，但以未央、雁塔、长安、灞桥四区泔水养猪现象最为严重。据统计，四区生猪存栏23.8161万头，泔水养猪涉及１２个乡镇（街道）的2531户，存栏数为7.6297万头，占４区生猪存栏总数32%。

（三）我市目前泔水运输情况

据市容园林局城肥运输管理处办证统计，目前全市拉运泔水户800-900个，泔水以喂猪为主；运输车辆有小型柴油车、人力三轮车和自行车等3种，这些车辆大部分都没有密封，沿途抛洒现象较为严重，对市容环境造成了一定影响。泔水运输者９０％是泔水养殖户，收运的泔水主要作为本场猪的饲料，过剩者卖给其他养殖户。目前我市的泔水流向，绝大部分是餐饮企业卖给了养猪户，附加条件是养猪户必须把垃圾清运走，一般餐饮业根据自己的餐厨垃圾量收费，较好的每年餐厨垃圾收入上万元，低的也卖2000元左右，运往

处理厂（油脂加工厂）的几乎没有。

（四）餐厨垃圾处理情况

截止２００４年底，经我市环保局认证的合格泔水处理厂３家，日设计加工能力可达百吨，但由于我市无法律规定及管理不到位，加之餐馆可用泔水获利，这３个泔水处理厂基本处于停产状态。餐厨垃圾没有得到规范处理，大部分都做了垃圾猪的饲料。

二、存在问题

（一）目前泔水管理混乱现象的危害

1、由于餐饮单位可从泔水中获利，故不采取有效措施，减少餐饮垃圾的产生量。

2、餐饮垃圾收运不规范，沿途抛洒现象严重，对环境卫生造成一定的污染。

3、许多人在郊区修建泔水养猪场，对城郊环境造成一定的影响。同时，泔水猪肉有害残留物质严重超标，对广大市民的身体健康构成威胁。

4、泔水得不到集中消纳和统一处理。由于泔水去向得不到规范管理，给一些不法分子造成可乘之机，可能造成餐厨垃圾（泔水油）回流餐桌的现象（据报道，有人将炼制的泔水油作食用油来出售）。

5、造成资源浪费，企业设备闲置。一方面，泔水科学处理后，可以变废为宝，同时可利用泔水科学处理带动一个行业，起码可以使目前这３个处理厂得到正常运转。

（二）管理工作中存在的困难和问题

1、市容园林局管理工作中存在的困难和问题。

目前最有力的法规依据是《西安市城市市容和环境卫生管理条例》，该条例第四十二条规定：“宾馆、饭店和单位食堂产生的泔水，实行统一收集，密闭清运，集中消纳，不得排入雨水、污水、排水管道、河道、厕所和垃圾收集设施等。

产生泔水的单位应当设置泔水集中收集设施，由市容环境卫生行政主管部门指定的单位收集清运，具备自行清运泔水条件的单位，应当将泔水送到指定的消纳场所，并接受市容环境卫生行政管理部门监督检查。”

由于该条例规定过于宽泛，难以具体操作，同时受一些客观条件的限制，效果不甚理想。市容部门在管理中存在以下问题：

（1）难减量：随着城市化水平的不断提高，城市人口的发展趋势是不断增长的；居民的生活水平不断提高，造成城市餐饮垃圾的种类更加复杂，产量也将不断增加。

（2）难收集。餐饮垃圾的产生都是在城市中，点状分布，比较分散；由于餐饮垃圾易腐败变质，餐饮垃圾需要及时收集，收运需要花费大量的人力、物力和财力，需要密闭的容器车辆、投资巨大。

（3）难处理。餐饮垃圾的产量巨大，成分复杂，具有高含油、含盐、含水量。目前还没有很好的处理办法。已有的垃圾处理办法，往往会造成二次污染。运营成本高，难以获利。

（4）难管理。目前我国大部分地方餐饮垃圾的法律法规不健全，很多情况下是无法可依。餐饮企业众多，布局分散，而且餐饮企业的规模、经营状况千差万别，难以管理。

2、市环保局管理工作中存在的困难和问题。

根据市政府领导的指示，市环保局于2004年12月22日制定了下发了《关于开展油脂污染治理示范工作的通知》（市环发[2004]285号），选定了3家油脂处理示范单位，但目前处于瘫痪状态。示范工作的存在以下问题。

（1）政策缺失。目前国家对废油脂污染治理没有具体的行政处罚法规。上海、广州等城市均有废油脂污染治理的地方性法规，对违反规定处置废油脂或将废油脂作为畜禽饲料的最高处罚3万元，而我市目前没有地方性法规，只能引导，难以采取强制处理处罚措施。

（2）部分餐饮企业认识上不到位。在实际工作中，有些餐饮企业不配合，不支持示范工作，认识不到废油脂的危害，有些业主还拒绝接受环保部门的文件，拒绝参加废油脂污染治理工作。

（3）部分餐饮企业受利益的驱动，不参加集中示范工作。为了利益，仍私自把废油脂卖给无任何环保设施、无环保部门认可的单位或个人处置，导致了泔水难以收集。

3、市农业局管理工作中存在的困难和问题

市农业局取缔泔水喂猪无法律依据和相关政策支持，急需市政府出台相关的地方性法规，禁止泔水养猪。

三、意见和建议

建议由市容部门牵头，环保、卫生、公安、工商。商贸、农业等行政管理部门参与，借鉴上海、济南等市经验，制定《西安市餐饮垃

圾管理办法》，有关内容建议如下：

（一）制定法律的必要性。一是目前市容条例不够具体，一些环节管理有缺失，各具体环节管理措施不明确，处理处罚环节不清，不利于管理。二是全国一些大中城市已制定了相应法律法规。

（二）应将管理范围定位于餐厨垃圾，阳光报记者的建议虽然为泔水，但由于泔水仅限于餐饮加工过程中产生的熟制垃圾（剩食），不包含餐饮加工过程中产生的生垃圾（如：生菜、生肉皮、废弃油脂等）。餐厨垃圾是指餐饮行业集体伙食单位在日常生产、经营过程中所产生的食物残余、食品加工废料、废弃食用油脂和油水混合物，该概念内容更全面，也符合日常管理实际情况。

（三）管理的执法主体，应以市容管理部门为主。

1、全国大部分城市餐厨垃圾的管理都以市容部门为执法主体。

2、我市的《市容条例》也已作了原则性的规定。

3、从餐饮垃圾产生、收运、处理的三个环节看，与市容管理行为密切相关。

（四）管理的环节及措施

1、对餐厨垃圾生产单位进行管理。一是要求各生产单位要采取各种措施减少垃圾的产生量；二是对一般垃圾和餐厨垃圾分类存放；三是要求餐饮单位对餐厨垃圾存放购置油水分离器；四是实行餐饮垃圾登记建档，与收运单位订立合同，实行送交与收运签字制度。严禁将餐饮垃圾交给非法定收运者。

2、要实行收运许可制度。一是要求收运单位要具备规定的收运

条件（运输工具），符合条件方予许可；三是收运单位与处理单位签订合同，并实行运送垃圾每趟签字制度；三是建立每月收运登记建档，接受市容部门的监督。

3、对餐饮垃圾处理单位实行许可管理。一是由市容和环保部门对处理单位进行公开招标，并按许可条件进行验收，凡设备齐全，符合科学、规范、处理程序和条件的，发给许可证。其他单位和个人不得处置；二是对许多可处置单位要建章立制，确保其按规范程序处理；三是处理单位对每日收缴的垃圾实行登记建档，并与收运单位实行每次签订制度；四是市容部门要对处理单位处理情况，开展日常监督检查，环保部门按照其环保要求进行监督监测。

（五）各部门职责

市市容部门作为该法的执法主体，对以上各环节实行全方位监管，其他各部门按各自职责做好以下工作：

１、环保部门：一是对分离后的油水分离物实行监督，严防环境污染；二是对垃圾处置厂开展监管，确保其处理过程及处理产物不造成二次污染。

２、卫生部门：一是在对餐饮单位实行卫生许可时，应将餐厨垃圾处理设施作为许可必要条件；二是协助市容部门教育督导餐饮单位积极采取措施，减少餐饮垃圾产生量并做好垃圾送运的合同管理；三是对食用油等开展监测检查，严防餐厨垃圾油回流餐桌。

3、公安部门：一是对餐厨垃圾运送车辆实施监管；二是协助市容部门及有关部门开展强制执法。

4、工商部门：一是对非法垃圾加工处理单位开展查处；二是协助卫生部门对食用油开展管理，查处垃圾食用油。

5、商贸部门：对餐饮单位开展宣传，指导餐饮单位减少餐饮垃圾产生量。

6、农业部门：一是对生猪等畜禽饲养场所开展监督检查，严禁用餐饮垃圾饲养畜禽；二是对处理厂处理过的产品，作为有机肥料和饲料使用的，开展指导和监管，严防二次污染。