关于开展人才队伍基本状况调查报告_新区人才状况调查报告
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泸西县国土资源局关于开展 人才队伍基本状况的调查报告
州国土资源局：
为更加全面、真实了解全县国土资源系统人力资源的数量、结构、分布等情况，更好地加强人才队伍建设，根据国土资源部《关于开展国土资源系统人才队伍基本状况调查的通知》（国土资人函„2010‟59号）精神和省州国土资源局的安排部署，我局对全系统人力资源现状采取填报调查表的方式进行了全面调查研究，全面完成了调查工作任务，现将调查情况报告如下：
一、人才队伍的基本现状及需求预测
（一）职能配置。泸西县土地管理局于1987年6月14日经红河州人民政府（红政复„1987‟15号）批准成立。2002年由于机构改革和职能调整，经泸西县委、政府3月7日（泸办发[2002]47号）批准组建泸西县国土资源局。是主管全县土地、矿产等自然资源的规划、管理、保护与合理利用的政府职能部门。
（二）内设机构。根据国土资源管理的职责要求，目前内设一室、八科、一大队、三个分局、两个事业单位。即：办公室、人事教育科、财务科、政策法规科、规划科、耕地保护土地利用科、地籍测绘管理科、矿政地质环境科、信息中心，执法大队，中枢分局、白水分局、旧城分局，土地收购储备中心、土地开发整理中心。
(三)机构、人员编制情况：2009年底实有干部职工82人，编制设置和实有人员结构为：行政机关1个，行政编制22人，实有行政人员25名；直属事业单位5个（其中参公管理3 个，全额拨款4个，经费自理1个），事业编制50人，实有事业人员57名（其中管理人员28人，专技人员16人，工勤人员13人）。
（四）学历结构：大学本科学历20人，大专学历39人，中专学历7人，高中及以下学历16人。
（五）年龄结构：35岁及以下28人，36岁-40岁15人，41岁-45岁13人，46岁-50岁16人，51岁-54岁6人，55岁及以上4人。
（六）专业结构：经济类42人，法学类4人，管理类4人，地质学类2人，地矿类1人，测绘类1人，计算机2人，水工类3人，其它类23人；有专业技术职称者16人，占总人数的19.5%；其中：中级职称3人,初级职称13人,分别占人才总数的3.7%、15.85%。
（七）领导结构：局领导班子成员4人，局党组书记、局长1名，副局长3名。分局长3名，中层领导干部15人。
（八）人才需求预测情况
根据泸西县国土资源局人才队伍的现状，预计在今后的五年内共需要培养各类人才25人，其中：按学历需求大学本科12人，大学专科13人；按专业需求法学类专业人员5人，地矿相关专业人员2人，土地相关专业11人，计算机相关专业人员7人；按县级和国土资源所的设置情况需要充实县级机关的执法队伍和矿产、地质环境行政人员，重点是要充实国土资源所的执法和专业技术人员。
二、人才队伍存在问题及原因
从全系统人才队伍的基本现状看，机构设置基本规范齐全，领导职数配备合理，人才队伍文化程度较高，具有较强的工作能力。但是，从工作实践和调查结果分析看，人才队伍方面存在着一些实际问题。
（一）内设机构与上级不相吻合。据了解，各县与同级或上级国土资源部门的机构设置不一致，影响着国土资源各项业务横向和纵向的对口衔接，容易出现混岗乱岗，职能职责不清，业务重叠交叉的现象，不利于开展工作，可能是全国各地方国土资源部门机构设置的共性问题，需要从上到下进一步理顺管理体制。
（二）人才学历与能力不成正比。一方面，经调查统计显示我局拥有本科、专科以上学历的占本单位人才总量的72.0%,从表面上看我局人才学历水平比较高，这些学历绝大多数是通过函授、党校、电大等学校获得，学历含水量大、含金量极低、专业不对口，缺乏真才实学，造成学历与实际能力上的严重不符，并严重缺少国土资源管理的专业技术人才。另一方面，现有的干部又不注重自我学习提高，缺乏自学的主动性和积极性，只是应付式参加定期组织的集中学习和短期培训，干部整体素质和实际工作能力没有得到明显提高，工作中创新意识不强，工作思路窄、办法少。
（三）对现有人才难以合理使用。一是多数科室存在有人“吃闲饭”、人才混岗、“用非所学、学非所用”等人才浪费和使用不合理的现象。二是多年来没有通过考试录用正规大专院校的专业技术人才，造成人才断档和年龄偏大，直接影响了工作效率和质量。三是传统型人才多，创新型人才少。现有专业技术人才队伍自主培养、自主创新能力不强；事业单位无高级专业技术人才，现有人才安于现状，学习创新意识不强。从统计数字来看,各科室35岁以下的人才数为人才总数的34.0%，45岁以上的人才数为人才总数的31.7%,虽然能适应目前的工作，但后续力量不足，应及时补充新鲜血液。
（四）物质奖励与精神激励不够。主要表现在没有人尽其才和分配不公上。一是由于各方面的原因领导没有按能力的大小让各类人才发挥作用，存在大材小用或小才大用的现象。二是在奉献与回报上不成正比，专心工作的人才与投机取巧者在享受待遇上没有太大的区别，不公平的分配方式直接影响人才的工作积极性；三是在工作中对有贡献的人没有及时或公正地进行精神奖励，对人才的激励工作做的不够，造成人才积压、老化、灰心、自弃。
三、人才队伍建设的主要做法及经验
近年来，为了促使全县国土资源人才队伍较好地适应新形势、新政策、新任务的要求，我县注重从完善优化机构设置、加强干部职工教育培训、健全干部调配选用管理机制等方面下功夫，着力加强全县国土资源系统人力资源开发建设，取得了一定成效。
（一）完善优化内部机构设置。2002年在全县机构改革中，将县煤炭局的矿产资源行政管理职能划入土地管理局，3月更名为泸西县国土资源局。2003年9月增设土地收购储备中心。2005年5月，为进一步合理划分业务职责，报请县编委批准设立办公室、规划科、耕地保护与土地利用科、政策法规科、执法大队、矿政地质环境科、地籍测绘管理科7个科室。按照国家、省、州关于实行省级以下国土资源管理体制改革的精神和要求，2005年12月份全面顺利地完成乡级国土资源管理体制改革，垂直上划到县局38人，在全县8个乡镇重新组建3个基层国土资源分局，实现了县局对乡级国土资源管理机构人、财、物完全统一垂直管理。2007年10月24日泸西县土地开发整理中心成立，2008年9月新增设人事教育科、财务科、信息中心。全县国土资源管理工作步入了历史新阶段。
（二）切实抓好干部教育培训。一是组织集中学习，坚持每周五下午学习不放松，制订学习计划，组织全体干部认真学习法律法规政策、政治理论、廉政反腐败、业务技术等知识，发放学习笔记本，定期检查学习笔记。二是结合重点工作，选派干部参加上级部门组织的业务专题培训。三是购置发放法规书籍、业务教材，号召干部向书本学、从网上学、从实践学，并强调“有学才能有为”、“有为才能有位”的深刻含义，促使干部自觉积极地学习。
（三）健全干部任用管理机制。为了切实增强人才队伍的战斗力，本着“用人所长、人尽其能”的原则，我们先后建立健全了科学规范的干部调配、选拔任用和管理等各项机制，全面完成干部职工基本信息的采集、整理、汇总，并录入微机，建立人才数据管理系统，实现干部信息化管理；严格规范干部日常检查督查、年终考核总评机制，将干部工作效能、服务质效、作风纪律等情况详实记入干部年度档案，作为人才调配选用和奖惩的重要依据，增强干部工作责任感、能动性，激发人力资源在国土资源事业发展进程中的创造性，全面加强全县国土资源系统人力资源开发管理。
四、人才队伍发展的意见建议
针对当前人力资源建设中存在的一些实际问题，建议采取以下几项对策予以改进。
一是上级国土资源部门应结合新形势下的国土资源工作职能职责，在积极协调各级组织、人事、编制部门的基础上，规范统一内设机构和下属单位的设置和名称，合理划分业务职能分工，理顺管理体制机制，避免职责分工不清、业务相互交叉问题，实现国土资源业务和工作在横向和纵向两方面的对口衔接，提高国土资源工作质量和效率。
二是进一步健全严格规范的干部任用调配机制，促进人才循环系统正常的新陈代谢。解决人才断档和工作积极性不高的问题，要合理利用大中专毕业生这一本地资源。建议县人事局每年在应往届毕业生中通过公开招聘等办法选拔优秀专业技术人才，充实到国土资源干部队伍中来补充新鲜血液。在使用人才上领导干部要以身作则，以公开、公正、民主的做法把德才兼备的人才选入振兴国土资源工作的队伍中，把那些品质好，群众公认，想干事而且能干事的人才提拔到重要岗位上来，真正做到任人为贤。
三是打破单位内部分配平均主义，体现分配的公正性。把按劳分配和按业绩分配结合起来，实行内部调节，充分调动各类人才的工作积极性，提高人才的待遇。单位内部分配不公是单位内部的突出矛盾。我局人才工作主动性不强的主要因素是因为内部的考评考核机制不科学导致分配不公，极大地压制了他们的积极性。因此，要以工作实绩作为年终评比的首要因素，不论资排辈或靠关系，要建立科学的工作实绩考评办法和灵活的分配激励机制。
四是制定长期的人才教育规划。第一，要保证国土资源系统始终拥有一批年龄结构和知识结构合理，有创新意识、敬业精神强的国土资源队伍，建议国土资源部在这次调查的基础上制定一个长期的人才教育和发展总体规划。第二，省、州、县国土资源部门要本着“少投入，见效快”的原则，探讨建立高等院校与国土资源部门联建机制，有针对性对现有在职的各类人才有计划、有组织地分批安排到有关院校脱产学习，进行长期、系统、有效的培训与交流，不断提高现有各类人才的业务素质和解决实际问题的能力，逐渐提升人力资源整体效能。
二〇一〇年七月二日
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