【调研文章评选】安顺开发区军民融合发展调研报告_军民融合发展调研报告

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【调研文章评选】安顺开发区军民融合发展调研报告

习近平总书记指出，要把军民融合发展上升为国家战略。安顺开发区作为安顺民用航空产业国家高技术产业基地的核心区，具有政策机遇和军工资源优势，安顺开发区党工委政策研究室通过调研，形成了开发区军民融合发展调研报告，提出了进一步推进军民融合全面深度发展的建议，助力安顺开发区建设成为国家级军民融合示范区。军民融合深度发展促进地方经济繁荣

2008年2月，安顺依托辖区内军工企业高度聚集的优势，成功申报安顺民用航空产业国家高技术产业基地（以下简称“民航基地”），成为当时国内仅有的4个专业型民用航空产业基地之一，为安顺大力发展军民融合产业创造了条件。

作为民用航空产业基地核心区，安顺开发区按照“军民结合、寓军于民”的指导方针，以辖区军工资源为依托，以军地协同发展为目标，大胆探索，努力实践，融合创新，先行先试，逐步找到了一条地方经济建设与国防建设相辅相成、相互促进的新路子，大力促进了军工企业和地方经济社会的融合发展，为创新驱动、转型升级增添了强劲动力。

一、民航基地发展现状

开发区现有贵飞公司、风雷军械、安吉精铸、龙原飞机制造厂等4户军工企业，涉足军工产品的研发、生产配套和民品产品研发生产。已经形成以贵飞公司、安吉精铸、风雷公司等军工企业为核心的高科技航空装备制造主导产业。

2015年，民航基地完成规模以上工业总产值194.2亿元，投资85.7亿元，新增从业人员1150人，新增入园企业15户，新投产项目10个，完成税收3.08亿元，新建成标准化厂房（含企业自建）15万平方米，入驻率达96%。

2015年，民航基地在全省100个园区综合排位中从2013年的16位上升到第10位，跃居全省10个省级示范园区前5位，先后被省政府评委“贵州省新型工业化产业示范基地”、“贵州省十大样板示范产业园区”、“贵州省第一批清洁生产试点示范园区”。

二、推进军民融合发展的主要措施

（一）以制度建设为保障推进军民融合1、人才融合增进军地交流。安顺开发区与贵飞公司达成互派干部挂职协定，自2010年起，已互派12名干部挂职，通过互相挂职，加强了军地之间的交流与合作，促进双方共同发展。抓好人才队伍建设，积极协助贵飞公司做好申报第四批省级人才基地有关工作，把辖区内各军工企业高端人才纳入政府人才库进行管理；结合民航基地核心区建设及产业发展需要，建立军民融合专家人才队伍, 大力引进创新创业人才和专业技术人才；加强与省内外有关院校的合作，通过校地共建模式着力培养本土人才队伍。

2、制度保障化解后顾之忧。成立了区党工委书记任组长的安顺开发区推动军民融合建设工作领导小组，更加有效贯彻落实中央、省市推动军民融合发展的方针政策、决策部署，研究开发区军民融合发展方向和政策，更好服务辖区内军工企业。在全市率先建立并坚持落实军地联系会议制度，定期召开会议商讨双方发展事宜，帮助辖区内军工企业解决实际困难和问题100余个，协调资金9000万元，解决项目用地1000余亩。

3、制定规划创新发展措施。研究制订“十三五”期间民航基地核心区军民融合专项发展规划，明确“五大发展计划”，即：军工民品倍增计划、产业门类配套建设计划、人才支持计划、融资及资金支持计划、环境持续改善计划。划定合适区域规划建设军民融合孵化产业园区，由政府主导建设标准厂房、办公及相应配套场所，制订招商引资专项政策，吸引军民融合创新、创业型企业入驻发展。出台《安顺开发区深入推进军民融合改革创新工作方案》，明确了九大发展任务，确定了政策扶持措施，细化了民航基地核心区2016～2018年重大项目建设清单及分工方案，以改革创新为驱动，整合资源、破除壁垒，形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。

（二）以政府扶持为支撑推进军民融合1、政策扶持帮助企业发展。为实现军地产业聚集发展，安顺开发区在产业项目、住房保障等用地上大力支持辖区军工企业，积极帮助企业争取省、市项目资金支持，不断完善民航基地基础设施建设。近年来，提供云马产业园项目用地469.23亩；提供风雷新园区整体搬迁项目，厂区用地200亩、棚户区改造用地100亩；落实安吉公司项目用地57亩；提供云马经济适用房雅沐园119.87亩。投资600万元修建风雷老厂区至开发区王庄道路；投资910万元修建云马老厂区至原双阳厂内线道路；投资470万元修建安湖厂至幺铺镇道路；投资482万元修建云马厂至幺铺镇公路。支持贵飞云马汽车生产基地升级扩能经费2360万元、标准厂房6万平方米；帮助贵飞公司申报技改资金，获得373万元资金扶持；通过“贵园信贷通”帮助企业成功融资9400万元；通过“3个15万元”政策扶持企业3000余万元等。

2、完善设施提高承载能力。近年来，投资约30亿元，先后打通航空大道、机场路等24条城市干道总计57公里；强力推进高铁站、贵安大道、花安高速等项目建设，加快推进黄果树机场改扩建、沪昆高速安顺西站等项目进程，园区交通优势更为突出；完成云马老厂区、风雷厂等企业的搬迁；进一步明确了园区功能和产业布局，民航基地已实现“八通一平”，服务功能加速完善，配套建设了安顺市综合保税仓等项目，承载能力明显增强。形成了以贵飞公司为核心，以云马产业园、双阳产业园、黄果树川渝电商产业园为互动的“一核三园”布局。

3、上级支持助推基地发展。借助民航基地这张靓丽名片，推进建立省、市、区共建工作机制，积极争取国家、省、市在产业政策、项目布局、资金需求、要素保障等多方面的支持，积极争取市级平台公司支持民航基地核心区基础设施及产业项目建设，切实解决建设发展中面临的各项问题，积极申报国家级军民融合示范产业基地，促进基地加快发展。2014年，产业基地争取到国家发改委批准发行的地方债券10亿元，为产业项目培育提供了资金保障。黄果树机场第二跑道经过国家相关部门的审批。

4、专项资金助力产业发展。严格落实省、市推进安顺市军民深度融合改革发展的政策措施，积极向市政府申请“推进安顺军民深度融合发展专项资金”专项资金投入民航基地核心区扶持重点产业项目。同时引导金融机构加大对军民融合产业的放贷力度，切实解决企业融资难的问题，继续用好“贵园信贷通”、推行“黔贷通”等优惠信贷政策，为企业的发展增设新的融资渠道。已协助云马汽车向上申请到40万元用于新能源汽车项目生产线改造项目建设补助；协助风雷公司向上申请到20万元用于大健康产业医用高压氧舱应用论坛补助；协助贵飞公司无人机协同中心项目申报获批300万元项目前期工作经费等。

（三）以项目建设为抓手推进军民融合1、科技创新提升发展能力。鼓励支持各企业创新发展，支持辖区军工企业建成3个省级技术中心、2个省级工程研究中心以及１个产业科技创新联盟，帮助贵飞公司等企业利用已建成的技术平台进行自主知识产权开发，提高产品的科技含量。支持贵航飞机设计研究所成功申报省市合作军民融合计划倾转三旋翼式固定翼垂直起降技术研究项目，支持贵飞公司省市合作重大专项数字化精加工系统及装配关键技术研究与应用示范项目。不断帮助指导民航基地企业提高自主研发、自有知识产权和知识产权保护意识，完成申报2016年度省级科技计划项目10项，完成专利申请60件，其中发明33件、实用新型产品25件、外观设计2件。

2、产业升级推进融合进程。强力推进云马汽车、云雀汽车向生产新能源电动车转型升级，大力发展飓之风新能源电动车，将开发区建设成为全省知名的新能源汽车生产高地。以贵飞民用无人机、风雷高低压氧舱等为龙头，确定了2016年-2018年民航基地核心区投资约229亿元的18个重大项目，明确工作责任分工，完善政策措施和机制保障，推动民航基地建设成为国内重要的无人机研制、生产、培训和服务保障的重要基地。

３、产业促进抓住发展机遇。突出军民融合产业特色，以围绕主机企业形成产业集群为目标，以军民融合产业及“军转民”项目为抓手，积极引进“民参军”配套企业，切实解决军工企业与地方经济发展问题，逐步形成政府引导、市场机制、企业主体的军民融合产业发展良性格局。

一是实现了“军转民”的快速发展。支持区内军工企业以市场为导向发展“军转民”产业，激发军工企业创造活力。云马汽车引入外部投资者组建股权多元化公司改革改制取得积极进展；风雷医用氧舱已实现与军品单元剥离，引入外部民企组建了贵州哈雷空天环境工程有限公司；贵飞公司民用无人机已完成资源整合组建无人机事业部，正在与第三方投资者积极洽谈组建合资公司；贵飞公司民用飞机零部件转包生产和军机协作配套业务已与中国航空技术国际控股有限公司达成合作协议，正在深入洽谈公司组建方案；安吉精密铸造民品业务已与多方意向投资者进行对接。

二是实现了“民参军”的快速发展。在确保军工安全保密的基础上，安顺开发区鼓励和支持地方民营企业参与军品科研、生产、配套等工作，支持地方企业与军工企业兼并重组或相互参股控股，充分发挥双方在管理机制、科研创新等方面的优势互补，成立新的混合所有制企业。随着军民融合改革深入推进，“民参军”队伍不断壮大，已成功引入江苏新扬复合材料、文杰科技、重庆哈丁风雷民品等8家民营企业参与军工企业配套生产，下一步将继续围绕贵飞等主机企业开展招商，引入更多有军工产品生产资质，实力雄厚的民营企业，推进“民参军”向纵深发展。

4、旅游发展挖掘“三线文化”。云马老厂区搬迁导致厂区建筑及资产破坏现象日益严重，为保护相关资产，安顺开发区多次实地调研，与贵航集团、贵飞公司等多次对接，已初步达成协议，军地双方致力于保护和开发“云马三线”旅游项目，打造“三线记忆·美丽乡愁”文化旅游综合体，目前已有多家公司前来洽谈合作。

5、医疗改革创新“医联体”。充分利用302医院资源整合区镇两级医院，创立中航首家“军民融合示范医院”，全面推进分级诊疗，推动医疗资源最大限度向贫困群众倾斜。目前，新建15个标准化卫生室，大病医保住院补偿349人，补偿金额127.56万元。

三、军民融合发展面临的难题

1、发展空间严重不足。在2011年3月市政府《贵州省安顺市民用航空产业国家搞技术产业基地安顺园区控制性详细规划》（安府函〔20111〕28号）批复中，开发区规划的38.98平方公里基地建设区域中，约有12平方公里属于高压走廊覆盖区和机场净空保护区，发展空间已经严重不足，制约了基地发展。

2、基地发展成效不大。受中航工业集团产业布局调整，贵飞公司被定位为教练机基地、无人机制造、试验试飞试训、服务保障基地、航空零部件优异中心，因此民用航空产品发展受到限制。同时，军工企业对发展民品的重视程度不够、科研投入不足、销售渠道不畅等原因，制约了军民融合深度发展。

3、项目落地成效不佳。受政策、机场、要素等多方因素影响，未有支撑基地的重大项目落地。同时，大企业、大产业、大项目带动相关产业的潜力没有得到充分释放，与省外其他民航基地相比，无论是总量还是质量都存在一定差距。

4、政策执行力度不够。国发2号文件、黔党发15号文件等对安顺航空产业装备制造带来了许多政策优势，但在实际工作推进中，相关部门对政策理解不够不深，执行力度不够。

四、军民融合发展的对策建议

作为民航基地的核心区在人才融合、产业促进、制度保障、政策扶持等方面狠下功夫，先行先试，扩大对外开放，进一步推动军民融合深度发展。

1、打造对外开放平台。加大招商引资力度，引进更多民企航空产业配套项目进入开发区，强化与贵飞公司合作与发展，增强民航基地总体经济实力，推动国家级安顺民航基地成为全省“1 7”对外开放平台，将安顺民航基地打造成全国知名高端装备制造、高新技术产业园区及国家级军民融合示范区。

2、争取中央政策倾斜。争取通过省级、市级层面寻求中航工业集团和国家国防科工局支持民航基地在重大产业布局发展上的倾斜，支持贵飞公司打造无人机制造、试飞、培训和服务保障基地。

3、引导平台公司参与。争取市级支持，引导市级平台公司参与军民融合发展，突破军工企业与民营企业合作的体制机制性障碍，推动技术与资本、产业的有效整合，积极促进资源效益最大化。支持更多企业积极参与到“军转民”、“民参军”发展之中。

4、设立专项发展基金。民航基地成立军民融合专项发展基金，基金库资金不少于20亿元。以大投入带动大发展，通过资金有效使用，弥补安顺开发区财力不足与申报项目难题。同时建立人才的引进机制和激励机制。

5、开发工业文化旅游。充分利用云马老工业基地具有地域特色工业遗产、历史建筑和传统街区风貌资源，推进云马老工业基地“三线记忆·美丽乡愁”工业遗存旅游开发利用，建设爱国主义教育示范基地、博物馆、遗址公园、影视拍摄基地、创意产业园等，与安顺开发区现有的2个4A级风景区形成具有文化特色的旅游线路。

6、强化社区“建管用”深度融合。积极推动双阳居委会、龙岩居委会等军工企业居民社区建设深度融合，强化社区建管统筹化、标准化建设，让军工企业居民社区组织很好地服务于居民、服务于企业，推动军工企业实现跨越式发展，达到企业和社区联动服务、联动发展。

（执笔：罗静萍）