关于进一步扩大对内对外开放的调研报告_对扩大对外开放的认识

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关于进一步扩大对内对外

开放推动形成全面开放新格局的研究

党的十九大报告从统筹国内国际两个大局的高度、从理论和实践两个维度，系统阐述了新时代全面开放的基本内涵,明确了新时代的开放理念、开放战略、开放目标、开放布局、开放动力和开放方式，提出“推动形成全面开放新格局”。这是习近平新时代中国特色社会主义思想以开放促改革、促发展的内在要求和具体体现，也是党中央洞察世界经济发展趋势，找准方位、把握规律，果敢应对世界经济深刻变化的重大战略部署。深刻理解和准确把握报告精神，进一步扩大对内对外开放，推动形成全面开放新格局，既是顺应国际国内经济发展变化需要，掌握工作主动的核心关键，也是迎难而上，以开放促进我市经济振兴的基本遵循。

一、基本情况

党的十八大以来，国家实施振兴东北老工业基地战略，出台了《全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》、《深入推进实施新一轮东北振兴战略 加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》等一系列政策举措，我市对外开放工作遵循国家相关政策，经受住了国际金融危机强烈冲击、国家宏观调控政策不断变化等严峻考验，加快产业结构

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升级，着力转变经济社会发展方式，全面实施对外开放，不断加大招商引资力度，努力扩大外贸出口规模，积极实施“一带一路”战略，大力助推企业和产品“走出去”，不断改善投资环境，我市开放型经济活力持续提升，促进了我市经济平稳快速发展。

1.招商引资质量进一步提升。以助推我市经济结构转型升级为目标，高端装备制造等重点领域及产业结构得到不断完善。一是对重点地区招商取得成效，注重对德法、香港、日韩以及长三角、珠三角、京津冀等国内外重点地区开展招商，一批高端装备制造和现代服务业等领域重大项目得到推进。二是中德（我市）高端装备制造产业园建设方案获国务院批准，与德国西门子公司签署全面合作框架协议，与韩国大田广域市签订经贸合作框架协议，与香港中银集团签署了《战略合作备忘录》。三是成功举办“国际金融高层峰会”“中欧投资贸易洽谈会”“中国我市投资与贸易对接会”等重大经贸活动。目前，全市共有外商投资法人企业1800余家, 其中世界500强企业116家，纳税百强中外商投资企业纳税总额约占全市税收的60%。四是辉山经济技术开发区晋级国家级开发区，于洪区永安经济开发区等4个园区晋级省级开发区，我市手机光电产业集群、我市浑南电子信息产业集群等6个出口基地被确定为第一批省级外贸出口基地，出口汽车产品质量安全示范区成为东北地区首个“省级示范区”，我－2－

市被确定为加强中韩地方合作的中国城市。

2.外贸竞争新优势不断增强。以振兴东北经济为契机，平台建设不断丰富，开放范围进一步拓展。一是对外开放通道建设取得重大突破。“沈满欧”国际货运班列成功运营，以大连港和营口港为出口的海港口岸、以我市东站为出口的陆路口岸、以桃仙机场为出口的空港口岸的海陆空立体开放架构已初步形成。二是外贸平台搭建取得新进展。引进了时代网、中俄买卖城、“小笨鸟”等10家跨境电商平台企业。三是激励政策不断完善。实施“促进中小企业出口行动计划”，对中小企业开拓国际市场给予政策和资金支持，降低企业经营成本。5年来，全市开展外贸业务的企业新增150余家，与我市有贸易往来的国家和地区增加到181个。四是出口市场由传统市场向新兴市场转变。由美国、日本、韩国三大出口市场向欧美、非洲、拉丁美洲等新兴市场扩展。在俄罗斯、德国和阿联酋设立了6个“海外仓”，其中4个被认证为我省国际营销网络（海外仓）项目。五是我市自贸区建设快速发展，自挂牌以来共推出政策清单200条，新注册企业1.15万家，注册资本1127亿元。六是服务外包产业发展较快。2016年5 月，被国务院正式认定为服务外包示范城市。

3.企业“走出去”步伐不断加快。以落实“一带一路”战略为牵引，对外经济技术合作稳步增强，外向型经济持续

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发展。一是“一带一路”合作全面推进，与沿线国家和地区经贸合作不断深入，对外经济技术合作实现持续快速发展。截止今年10月，对“一带一路”沿线国家新增投资项目46个，累计协议投资额5亿美元。二是境外投资并购发展迅猛，全市共新批境外投资项目212个，中方投资额21.6亿美元。特别是优势企业在发达国家积极开展海外并购，获得了国际领先的核心技术，提升了国际竞争力。三是对外工程承包稳步增长，累计完成营业额44.3亿美元，带动了我市对外承包工程快速发展。“走出去”平台建设成绩显著，分别与俄罗斯中俄商会、阿联酋中国商会、斯里兰卡中国商会等签署了战略合作协议，“走出去企业战略联盟”作用进一步增强，影响持续扩大。四是劳务市场进一步规范，劳务人员素质明显提高，劳务人员遍及韩国、日本、俄罗斯和新加坡等60多个国家和地区。

4.外经贸营商环境持续改善。以打造国际一流营商环境为突破口，跨境贸易营商环境排名从2016年的第157位上升到今年的第99位，排名上升了58个位次。一是“单一窗口”建设不断推进，参照上海国际贸易“单一窗口”模式，建设囊括资质申请、许可证件申请、原产地证申请等九大模块的“单一窗口”。目前，我省贸易“单一窗口”已正式运行。二是口岸建设不断加快。积极推进冷链物流建设，推进进境水果及肉类指定口岸建设；推进我市冷鲜港海关监管场

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所筹备建设；积极准备进境水果查验区、熏蒸库以及国检示范区的申请工作。与厦门、赣州签署《我市、厦门、赣州三地加强跨区域口岸合作协议》，加强口岸跨区域合作。三是简政放权持续深入。将对外贸易经营者备案登记、对外劳务合作经营资格核准及外派劳务人员招收备案和对外承包工程资格核准等业务下放至全市各区、县（市）外经贸局。四是政务环境不断优化，国家和省、市扶持政策落实力度不断加大，增加了外经贸专项资金安排。建立“外商服务站”，开展企业大调研，强化外经贸联席会议和“外企之家”作用，建立区县受理外商投诉责任制。

二、存在的问题

1.招商引资整体水平不高。一是高端装备制造、文化商旅、战略性新兴产业等牵动力强的项目引进较少，难以带动后续产业链发展，还没有形成集群效应。二是受经济下行压力影响，企业投资积极性降低，部分招商项目企业资金不足、融资难，影响项目落地和开工建设。三是缺少信托、汽车金融、财务公司等法人机构，多层次资本市场发展缓慢，尚无具有全国影响力的金融市场，资本供给与我市“中国制造2025”制造业转型升级的需求不匹配。四是招商引资整体水平还有待提高，部分区县还存在工作力度不大，重视程度不高的问题，应对举措和招商手段还要进一步加强。

2.外贸出口结构性矛盾还比较突出。一是经济发展外向

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度较低。我市经济外向度2013年为12.3%，今年提高到16.3%，但仍低于全国34.4%和全省32.5%的平均水平。跨境电子商务、综合服务公司、海外仓等新型贸易模式刚刚起步。二是制造业对外贸发展的支撑力较弱。制造业发展仍以有形要素投入为主，科技、管理、创新等无形要素投入较小，产业结构层次总体较低，参与国际竞争的水平和能力偏低。三是外贸发展方式还要加快转变。贸易商品的附加值总体较低，出口增长以数量扩张和低价竞争为特征仍较明显。出口行业普遍缺乏自主供应链和商品议价能力，出口商品价格难以真正体现其价值。四是政策扶持力度和贸易便利化水平还有差距。受地域环境和经济基础等因素制约，我市政策优惠力度和扶持资金规模还有待提高，在贷款融资、物流运输、检疫、通关等方面，与南方发达城市还有较大差距。五是服务外包产业还存在短板弱项。企业总数量较少，规模偏小。除东软集团等企业外，多数企业离岸合同执行额总体规模偏小，还没有形成服务外包产业集群，产业总体发展水平还不够强。

3.企业“走出去”的瓶颈还没有解决。一是“走出去”总体水平不高、规模不大。目前我市大项目主要集中在少数几家大型企业中，中小型及民营企业在规模、风险防控能力上与大型企业有很大差距。同时，如北方重工、机床、远大等我市“走出去”龙头企业，无论对外投资规模、海外建厂规模，还是成套设备销售与发达城市和地区相比差距较大。

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二是企业融资难问题仍很突出。大多数中小企业在境外银行中缺乏信用基础，难以从境外银行获得贷款支持，而国内银行对企业“走出去”融资贷款的门槛较高，企业申请贷款难度较大，难以满足我市企业不断增长的融资需求。三是“走出去”服务平台建设滞后于发展需要。“走出去企业战略联盟”平台作用发挥不明显，由于缺乏活动经费和有效激励机制，以及联盟成员之间的同质化竞争风险，成员间合作不积极，难以形成“以大带小、以老带新、抱团出海”态势。在人才储备上，懂技术、懂商务、会外语、会管理的复合型人才仍然大量缺乏，难以满足目前企业对外投资工作的需要。

三、措施举措

1.大力实施开放战略，积极构筑对外开放大通道。积极融入全球经济体系，充分利用全球要素资源，不断提升我市综合实力、市场竞争力和国际化水平。一是加强与重点国家地区的开放与合作。以日韩、欧洲、香港、美国、东南亚“五大区域”为重点，推进全方位的经贸合作，加快在国际化等方面在全国的引领、辐射、集散功能，推动我市成为立足东北、服务全国、面向东北亚的现代化国家中心城市。二是强化与沿海及经济发达地区的交流与合作，重点放在长三角、珠三角、京津唐和环渤海地区，做到利用国际、国内两种资源两个市场发展我市经济。三是围绕“一带一路”国家战略，加快推进境外工业园区和海外仓建设，抓住沿线关键国家地

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区、关键通道、关键节点和重点工程，积极推动我市企业参与境外资源型投资项目，促进我市过剩产能和成熟技术装备对外转移，将我市建设成为“一带一路”东通道的枢纽，成为我国企业走出国门的重要基地及全球高端制造业和服务业的聚集区。四是积极推进对口交流和合作。利用对口合作机制，加大与北京、江苏（南京）相关部门的沟通联系，加快展开经济合作。同时，推进与厦门、广州、深圳、东莞等城市合作，对山东、湖南、重庆等9省区有针对性地开展经贸合作交流。

2.优化跨境贸易环境，积极打造对外开放大口岸。对标先进国家地区、加强顶层设计、打造特色品牌，按照世界银行标准，全力推进以口岸为重点工作的跨境贸易环境建设。一是推进国际贸易“单一窗口”建设。不断完善平台功能，加大“单一窗口”应用推广力度，提高使用“单一窗口”进行申报的用户比例。协助海关、检疫加强业务人员培训，强化办事效率，提高执行成效；协助海关、检疫开展报关员、报检员队伍培训，开展进出口政策培训和宣传，指导和帮助外贸企业熟练掌握业务技能水平，促进报关员、报检员能力水平的提升。二是逐步完善口岸功能。根据我市口岸发展实际需要，研究编制我市口岸发展规划（2018-2020），促进我市口岸功能和布局合理化、规范化，推进我市口岸持续健康发展。积极申建进境粮食、进境种苗、进境木材指定和进

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口平行汽车等指定口岸，推进空港、陆港、冷鲜港建设，积极推进中欧班列常态化运行，力争明年3月份恢复我市直飞法兰克福航线，加快形成以进境商品指定口岸、航空、铁路、公路及跨境电商协调发展的口岸开放新格局。三是完善外商服务机制。坚持问题导向，继续完善市区（县）两级协调解决外商投诉问题工作体系，按照“分级受理、限时办结”的原则，对外商投诉积案采取“集中攻坚、落实责任、限期办结”，保护外商投资企业合法权益。

3.拓宽企业交流渠道，积极搭建开放大平台。积极搭建企业间交流合作平台，进一步深化各类经贸合作。一是利用自贸试验区政策优势、制度创新优势和产业辐射效应，推动形成系列创新成果和改革经验，打造提升东北老工业基地发展整体竞争力和对外开放水平的新引擎。二是发挥开发区和园区平台作用。积极推动国家级和省级开发区以及中德高端装备制造产业园等重点园区建设，大力实施集群式项目满园扩园行动，不断延伸产业链条。同时稳步推进中韩产业园建设，抓紧筹划建立中日产业园。三是积极搭建项目对接平台。组织企业参加境内外展会，打造“两内两外”品牌活动载体，高起点策划和举办“制博会”“中国我市投资与贸易对接会”“正和岛”“德企我市行”等重大涉外活动，每年在国内和国外分别举办两次大型的有国际影响力的经贸活动，提升我市知名度和美誉度，推进重大项目对接落地。四是搭建交流

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合作平台。利用“企业走出去战略合作联盟”、进出口商会联盟和外埠企业商会发展战略联盟，促进企业间交流合作。五是搭建金融合作和政策支持平台。与国家进出口银行、中国信用保险公司等政策性金融机构加强合作，为企业和产品提供金融合作和政策支持平台。利用我市出口增量奖励金额上限由200万元提高至500万元的举措，支持华晨汽车控股、同方多媒体等企业扩大出口，争取实现明年出口净增5000万美元以上。利用出口信用保险保费补贴由原支持比例60%提高至78%的举措，支持企业开拓新市场。

4.坚持招大引强，形成项目、产业集聚大格局。强化“项目为王”的意识，把项目建设作为转型创新发展的重要载体，牢牢坚持高点定位、高端发展，以做优做强存量项目、不断引进更大更好新增项目，助推我市实现发展的新跨越。一是抓实重大项目。坚持以质量和效益为中心做大总量，以重大项目为抓手推动结构优化，以高端项目为目标带动产业升级发展。对全市重大项目实行分类管理、梯队配置，落实项目调度和包服制度，形成层层推进的跟踪服务体系。注重对国际国内世界500强企业、跨国公司中国总部实行“点对点”招商，吸引企业总部项目落户我市。同时利用大型招商平台，积极洽谈和推进重大项目。二是推进产业国际化。优化利用外资结构，加大招商选资力度，围绕我市重点产业，组织开展产业链招商，着重吸引外资投向我市汽车、轨道交通、航

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空、电子信息、工业机器人、IC装备、精细化工、互联网金融等重点产业和新兴产业，从根本上提升产业层级，增强发展后劲。三是推动跨境电商产业发展。积极申报并建设跨境电子商务综合试验区，逐步建立健全促进跨境电商健康有序发展的体制机制，多渠道引进、培育跨境电商龙头企业、知名企业，大力建设契合区域特色的跨境电商产业聚集区，促进跨境电商与产业紧密结合，带动外贸转型发展。四是全面推进各领域利用外资规模。引进外资全面发展商贸流通、现代物流业；积极扩大基础设施和城市公用设施利用外资，鼓励外资进入交通、市政、水利等行业；支持己建成的基础设施、城市公用设施，面向外资进行拍卖、出售、转让股权或经营权；加快教育、科技、卫生、体育领域的国际合作与交流。

5.推进支撑体系建设，建设城市国际化的大生态。对标国际先进，着力补齐短板，构建有利于扩大开放的体制机制，为提高我市开放型经济发展水平营造良好环境。一是政策支撑。认真贯彻执行好国家、省、市制订的一系列关于扩大开放、促进引资、鼓励发展外经贸的政策规定，积极促进各级各部门继续加大对外经济贸易的投入。二是服务支撑。树立法律法规意识，强化政府诚信招商，树立诚信品牌形象，不断增强法规约束力和政策导向力，增强外商企业到我市的投资吸引力。三是人才支撑。通过“引进来、走出去”等多种

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途径和方法，加快建设多语种、高素质、专业化的国际经贸人才队伍。定期举办不同层次的培训班，以提高项目策划、宣传、谈判技巧等业务能力。四是“仿真环境”支撑。建设适应外来投资者的需求、品味，建设舒适优美的涉外居住小区；加强涉外教育体系建设，完善涉外医疗设施和服务功能，更好地解决外籍人员就学、医疗、休闲、娱乐等方面存在的问题。五是多元文化支撑。加强国际交往，推进友好城市建设，推动设立驻外领事馆。把具有我市地方特色的文化精品推向世界，吸引国内外文化名人和优秀艺术资源，开展国际性高层文化对话和交流。

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